網絡基礎設施建設促進了區域經濟的協調發展嗎？

常向東，尹迎港

(蘭州財經大學 財稅與公共管理學院，甘肅 蘭州 730020)

一、問題提出

改革開放四十多年以來，中國經濟保持長期的高速增長，人民的生活質量得到顯著改善。然而近年來，中國經濟發展結構失衡的問題日益凸顯，區域之間的經濟發展差異明顯[1]。各地人均地區生產總值差異的不斷擴大意味著在相對穩定的發展水平下，區域間人民生活水平的生活差距正在逐步拉大[2]。在社會主要矛盾發生變化的時代背景下，如何促進區域經濟協調和全面發展是實現中國經濟高質量增長的關鍵。2022年政府工作報告提出“區域政策要增強發展的平衡性協調性”“推進區域協調發展”。區域經濟協調發展一直以來都受到國家的高度重視。中國政府為推進區域經濟的協調發展相繼推出了一系列戰略舉措，由早期的“西部大開發”“中部崛起”“東北振興”等政策舉措，到近些年陸續推出的新時代“西部大開發”“東部現代化”“京津冀協同發展”“長江經濟帶發展”“粵港澳大灣區建設”“黃河流域生態保護和高質量發展”等重大區域發展戰略，助力構建區域間協同發展的新格局。

中國數字經濟年均增速連續多年超過了國內生產總值(GDP)的增速。2020年，數字經濟規模占GDP比重高達38.6%，數字經濟已經成為新時代促進社會高質量發展的關鍵推動引擎。網絡基礎設施是發展數字經濟的重要支撐基礎，新時代背景下促進數字經濟與實體經濟的深度融合與發展必然要不斷完善網絡基礎設施建設。2022年政府工作報告指出要“建設數字信息基礎設施”“完善數字經濟治理”。

隨著中國經濟增速換擋增長進入新常態以及新冠肺炎疫情的沖擊，面對百年未有之大變局，如何通過網絡基礎設施的完善建設來賦能經濟增長、促進區域經濟協調發展以更好提高人民的生活質量？網絡基礎設施對區域經濟的協調發展存在哪些異質性影響？其中主要的作用機制有哪些？針對以上問題，本文采用2011—2019年中國城市面板數據，將“寬帶中國”作為一次準自然實驗，采用多期雙重差分法(DID)探究網絡基礎設施建設對區域經濟協調發展的影響，為更好地促進中國區域經濟協調和高質量發展提供理論支撐和政策建議。

二、文獻綜述

關于網絡基礎設施建設程度，學者們多采用光纜長度、人均電話數量、人均郵電業務量、城市4G基站數量等作為代理變量進行衡量[3-5]。網絡基礎設施建設對社會發展外部性的具體作用機理大體上可從宏觀與微觀兩個角度梳理。

聚焦于網絡基礎設施建設的宏觀效應，學者們研究發現網絡基礎設施建設對經濟增長、出口貿易、勞動力就業結構優化等產生了積極影響[6-10]。其中，產業結構升級是新時代中國實現高質量發展的關鍵。馬青山等(2021)發現互聯網基礎設施建設能改善城市內資源再配置來促進產業結構的合理化變遷，通過改善城市間的資源再配置促進地區的產業結構升級高級化[11]。金環等(2021)基于中國A股上市公司數據與市級層面數據匹配，發現“寬帶中國”戰略試點政策能夠通過提升高端人力資本水平以及降低企業內部交易成本來提高企業的研發創新和全要素生產率水平，促進企業的轉型升級[12]。網絡基礎設施建設水平的提高能顯著提升當地數字經濟的發展水平[13]，而數字經濟通過激發新人才資源發展潛力賦能創新等方式顯著提升城市韌性[14]。還有學者從環境角度展開研究，發現網絡基礎設施建設能夠通過促進產業結構升級和技術革新來抑制大氣污染，其效果存在一定的時滯性[15]。李廣昊和周小亮(2021)發現網絡基礎設施建設對大氣污染的抑制作用主要體現在促進工業生產方式的集約化轉型和居民生活方式的線上化轉型兩個重要方面[16]，因此，網絡基礎設施建設的完善具有明顯的環境正外部性。

從微觀視角來看，學者們探討了網絡基礎設施建設對居民消費[17]、金融素養[18]、企業家精神[19]、企業經營績效[20]等的影響，發現政策實施均有不同程度的促進作用。針對勞動就業結構方面的研究，大體上可以從勞動力的供給和需求兩個角度展開。一方面，網絡基礎設施的完善能夠促進勞動力就業水平的提升，優化勞動力供給結構促進就業，尤其對鄰地勞動力錯配的改善效果更優于本地的效果，但該效應具有波動遞減的趨勢[21]；另一方面，從企業的勞動力需求端分析，網絡基礎設施建設提升了企業的生產效率和信息化水平，在促進企業規模擴張的同時增加了對勞動力總量的需求，并優化了需求結構[5]。此外，針對中國典型的城鄉二元結構特征，有學者就網絡基礎設施建設對城鄉居民收入差距影響展開了相關探究。陳陽等(2022)發現“寬帶中國”試點政策能夠通過提升地區的數字普惠金融水平、增加互聯網普及率來縮小城鄉之間的收入差距，但具有典型異質性，該正面效應在東部地區、北方以及傳統基礎設施水平相對較低的地區不顯著[22]。金曉彤和路越(2022)發現互聯網基礎設施雖能促進農村居民增收，且效果逐年增強，但存在雙向“數字排斥”，使得城鄉間的收入差距有不斷拉大的趨勢[23]。可見，學界針對網絡基礎設施建設對城鄉收入差距的影響尚未達成共識。

還有研究從政策評估角度出發，通過對政府實施的“寬帶中國”等一系列與網絡基礎設施建設相關的政策展開系統評估，論證網絡基礎設施建設對經濟發展的現實意義。國內多數學者認為“寬帶中國”示范城市建設能夠顯著提高城市的創新能力[24-25]。張杰和付奎(2021)發現“寬帶中國”政策的創新驅動效應具有動態可持續性，即這種創新賦能效應隨時間的推移不斷增強，但示范城市會對周邊地區的創新要素和資源產生一定的虹吸效應，有可能會拉大區域發展差異[26]。除此之外，由于創新具有較強的空間關聯和溢出效應[27]，有學者論證了“寬帶中國”試點政策能促進城市間合作創新水平的提高，該政策能通過促進城市當地高新技術產業的發展來拓展城市間合作創新的空間[28]。

梳理已有網絡基礎設施建設的相關文獻可以發現，當前針對區域經濟協調發展方面的研究較少，相關研究更多是基于城鄉間收入、居民消費差距等方面，并且對區域發展差距收斂的政策效果的研究并未達成共識。區域經濟發展存在差異是常態，但區域之間經濟發展差異過大將會嚴重阻礙國民經濟發展，從而激發社會矛盾[2]。新時代背景下，網絡基礎設施建設對區域經濟的協調發展存在什么影響？其政策干預效果的異質性和關鍵的作用機制有哪些？本文試圖通過對“寬帶中國”試點建設這一政策展開系統評估來回答上述問題，進一步闡述分析網絡基礎設施建設與區域經濟協調發展的關系，為促進區域經濟的協調發展提供參考。

三、理論分析與研究假設

網絡基礎設施建設作為傳統基礎設施的有機組成部分，能通過移動基站、寬帶、長途光纜等設施的不斷完善促進地區信息化水平的提升。傳統基礎設施建設具有地理錨定特征，而網絡基礎設施建設所具有的地理穿透特性是可以穿破傳統基礎設施的物理空間限制發揮作用，影響的范圍更廣且作用更深，網絡基礎設施建設對區域經濟發展具有較強的正外部性。而城市區域經濟的協調發展與地區的資源配置[29]、數字鴻溝效應[30]、創新水平[31]密切相關，因此，本文將基于這三個維度進行理論分析。

(一)網絡基礎設施建設能夠通過優化勞動力資源配置作用于區域經濟協調發展

網絡基礎設施的完善主要通過改善勞動力要素的區域間流動和企業勞動力需求結構來優化勞動力資源配置。由勞動力供給端來看，快速發展的信息化建設能夠提供更多就業市場相關的重要信息，網絡基礎設施在降低區域信息不對稱性的同時，會在一定程度上引發勞動力回流效應，優化勞動力要素供給合理化發展；而從勞動力需求端來看，一方面，網絡基礎設施的完善有助于發展數字經濟，相應的地區數字經濟行業的規模會快速擴張，相關產業的就業人員會大量增加；另一方面，地區信息化水平的提高能夠通過提高企業生產效率來擴大企業的勞動力需求規模，不斷優化企業的勞動需求結構[5]，而企業需求結構的優化會催生更多新崗位，進一步顯著促進當地就業[32]，最終會不斷加快勞動力要素實現高效率地跨區域流動，提升勞動力配置效率來促進區域經濟的協調發展。基于以上分析，本文提出研究假設H1：

假設H1：網絡基礎設施建設能夠通過優化勞動力要素配置來促進區域經濟的協調發展。

(二)網絡基礎設施建設能夠通過改善數字鴻溝效應作用于區域經濟協調發展

過去由于市場分割、地方保護主義等原因遺留下的市場失靈問題依然存在，而當前市場化的激烈競爭使得企業需要在更廣范圍內擴充市場空間。企業成功進入其他區域市場的關鍵在于核心信息的準確把握，如當地政府政策、就業結構、產業結構、市場需求等方面的信息，其直接關系到企業能否成功進入該地區開展經濟生產活動。而互聯網技術平臺的構建能夠實現技術、知識等要素的廣泛、快速傳播，去除傳統行業隱性邊界，打破企業進入壁壘，進而降低行業市場準入的門檻，在一定程度上能緩解過去由于信息不對稱等因素制約市場充分發揮作用的失靈問題，促進更廣范圍內企業間的協同發展，有利于區域間產生規模更大的產業集聚。此外，網絡基礎設施能夠為地區搭建數字化、智能化的網絡技術平臺，促進互聯網規模的不斷擴大。企業不僅能夠通過信息化平臺，利用高新技術改善生產管理運營，大大降低市場主體的搜尋成本，加速數據要素、信息知識在區域間的快速流通[33]，通過更加充分地搜尋、捕捉和挖掘信息，合理調整企業的生產周期和要素配置來提升企業的生產運營效率，還能促進產品在區域間的快速流動充分發揮地區的比較優勢[34]。基于以上分析，本文提出研究假設H2：

假設H2：網絡基礎設施建設能夠通過改善地區間的數字鴻溝效應，降低信息不對稱來促進區域經濟的協調發展。

(三)網絡基礎設施建設能夠通過影響科技創新作用于區域經濟協調發展

通過創新驅動促進區域經濟協調發展是黨的十八大以來中國始終堅持的發展戰略。科技創新具有較強的空間外溢性和區域關聯性[27]，當下伴隨中國區域技術結構的調整變遷，地區之間的技術競爭逐漸轉為技術互補，究其原因是市場化的不斷推進使得地區企業為應對產品市場的競爭壓力，必須要在更大的地理范圍內配置創新資源[35]。企業作為市場重要的創新主體，網絡基礎設施的不斷完善是促進企業數字化轉型、提高企業全要素生產率的必要條件。一方面，地區研發創新投入對鄰近地區的發展具有顯著的正效應[36]，發展相對較快的東部地區對科技創新投入的知識外溢效應能夠提升地區間的整體創新水平，并且區域信息化水平的趨同將有利于促進區域創新創業的熱潮；另一方面，地區之間產業融合水平的提升能夠縮小區域經濟的發展差異[37]，并且網絡基礎設施的完善能夠弱化地理、時空等因素對地區間產業融合形成的制約，有利于區域間的產業結構升級和協同發展，優化更大區域范圍內的社會網絡結構來更加有效地促進區域經濟的協調發展。基于以上分析，本文提出研究假設H3：

假設H3：網絡基礎設施建設能夠通過促進科技創新作用于區域經濟的協調發展。

四、研究設計

(一)模型設定

為強化網絡基礎設施建設，國務院于2013年頒布《“寬帶中國”戰略及實施方案》，隨后工業和信息化部與國家發展和改革委員會于2014年批復第一批“寬帶中國”示范城市(群)，又于2015、2016年相繼批復第二、第三批“寬帶中國”示范城市(群)。根據“寬帶中國”示范城市的建設標準，試點城市的網絡基礎設施建設水平遠高于其他城市，這為分析網絡基礎設施建設對區域經濟協調發展的影響提供了良好的準自然實驗基礎。據上述分析，本文構建多時點DID模型探究該試點政策對區域經濟協調發展的影響，具體基準模型設定如下：

Yit=α0+α1DIDit+γXit+φi+ηt+?pt+εit

(1)

其中，Yit為區域經濟協調發展；DIDit為“寬帶中國”試點政策沖擊變量，即若地區i在某一時間t期后受到政策干預賦值為1，否則賦值為0；Xit為控制變量；φi為城市固定項；ηt為時間固定項。為減少省級層面個體時間特征可能帶來的影響，加入省份與時間固定效應的交互項?pt進一步控制；εit為隨機擾動項。本文主要關注交互項的系數α1以探究“寬帶中國”建設試點的政策效應。

(二)變量選取

1.被解釋變量

2.控制變量

經濟發展水平(lnpgdp)，采用取對數的人均地區內生產總值進行衡量。產業結構升級(tcch)，以三次產業產值占比的加權求和進行衡量。科技創新水平(innovate)，采用各地區年每萬人專利授權總量進行衡量。社會投資水平(invest)，用各城市固定資產投資水平進行衡量，具體參考張軍等(2004)[39]的做法進行測度。政府干預程度(gov)，采用地區人均財政支出進行衡量。人力資本水平(hum)，通過各地區人口的平均受教育年限加以表征。

(三)數據說明

本文所使用的數據均來自歷年《中國城市年鑒》和國泰安(CSMAR)數據庫。鑒于數據的可得性與完整性，共選取2011—2019年中國城市的相關數據展開實證分析。研究共計試點城市106個，對照城市176個(1)囿于篇幅，城市分組名單不再展示，備索。。關于主要變量的統計特征如表1所示，通過區域經濟協調發展的均值和標準差可以看出，各城市之間經濟發展存在明顯的差異。

表1 變量的描述性統計

五、實證分析

(一)基準回歸

首先采用多期DID進行基準回歸，回歸結果如表2所示。其中，列(1)和列(2)未加入控制變量，列(2)和列(4)均加入了省份與時間交互固定項。通過回歸結果可以看出，“寬帶中國”試點政策對區域經濟協調發展的作用均顯著為正，表明“寬帶中國”試點政策有助于促進區域經濟的協調發展，驗證了本文假設。一方面，網絡基礎設施建設有利于降低地區的信息壁壘，緩解由于信息不對稱帶來的勞動力就業以及企業市場準入等方面所面臨的問題，優化勞動力的供需結構；另一方面，通過市場機制的調節作用，網絡基礎設施建設能夠通過提高企業主體信息化水平，促進市場主體的數字化轉型以及企業生產規模、經營范圍的不斷擴大和生產效率的不斷提高，促進地區的產業結構優化升級，不斷縮小地區間的經濟發展差距，促進區域經濟協調發展。控制變量方面可以看出，經濟發展水平、科技創新水平、社會投資水平和政府干預程度對區域經濟的協調發展具有正向促進作用，而產業結構升級、人力資本水平表現為負向作用。當下的產業政策和人才政策在促進地區經濟發展的同時，對周邊地區可能存在虹吸效應，使得產業同化、要素集聚等在發展較快的地區更為明顯，將會擴大地區間的發展差距，不利于區域間經濟的協調發展。但已有研究[40]表明，該效應會伴隨地理距離衰減。隨著交通、公共基礎設施的完善和市場化、區域經濟一體化進程的推進，這種效應會被逐漸弱化。

表2 網絡基礎設施建設對區域經濟協調發展的影響(基準回歸)

(二)穩健性檢驗

1.平行趨勢檢驗

鑒于本文所使用的多期DID模型，借鑒貝克等(Beck et al.，2010)[41]、何凌云和馬青山(2021)[42]的做法，通過事件研究法進行檢驗。選取“寬帶中國”試點建設的政策效果作為參照對比，并設定政策沖擊前一期為基期。如圖1所示，“寬帶中國”試點政策實施前的政策回歸系數在政策沖擊前的第四期顯著為正，但除該期以外，事前回歸系數均不顯著，并且整體穩定無明顯上升趨勢，表明實驗組與控制組之間事前整體上不存在顯著差異，基本滿足事前平行趨勢的假定。而在政策實施后，可以看出政策的實施效果較為顯著并呈上升趨勢，政策回歸系數在樣本觀測期內逐年遞增。這說明“寬帶中國”試點政策對區域經濟的協調發展存在正向的干預效果。

圖1 平行趨勢檢驗

2.貝肯(Bacon)分解

不同于傳統DID，針對多期DID中所涉及的多組多期數據，模型可能存在不能解釋政策凈效應的問題。為防止估計結果出現偏誤，以下借鑒古德曼-貝肯等(Goodman-Bacon，2021)[43]提出的權重分解方法，即將雙向固定效應的DID估計量進一步分解為三個部分的加權平均值，具體分解結果如表3所示。

表3 貝肯分解

通過表3可以看出，在“寬帶中國”試點政策對區域經濟協調發展的影響存在顯著的正向促進作用，其中有90.6%來自處理組與從未處理過的控制組之間的平均差異。由貝肯權重分解圖2可以進一步看出，在水平橫軸右端的雙向固定DID估計量總體所占權重最大，且為正值，說明政策沖擊的正面效果大部分都是基于以從未受到沖擊的控制組作為參照來進行的反事實估計的結果，政策干預效果整體顯著，表明上述結論穩健可靠。

圖2 Bacon權重分解

3.變更核心變量

鑒于網絡基礎設施建設直接關系到當地的數字經濟發展，是發展數字經濟的堅實基礎，因此借鑒趙濤等(2020)[4]的研究，構建數字經濟發展指標體系來間接驗證網絡基礎設施建設對區域經濟協調發展的影響。其中，num代表地區數字經濟發展質量，通過逐步添加控制變量、固定效應項來進一步驗證結論的穩健性，具體回歸結果如表4所示。由回歸結果可以看出，數字經濟發展能夠對區域經濟協調發展產生顯著的促進作用，再次驗證了本文結論的穩健性。

表4 穩健性檢驗(1)

圖3 “寬帶中國”試點政策的安慰劑檢驗

4.安慰劑檢驗

(1)隨機抽樣城市樣本安慰劑檢驗。考慮到在政策實施過程中部分不可觀測因素無法通過DID的固定效應予以控制，以下進行安慰劑檢驗以盡量排除可能存在的干擾。借鑒尹志超等(2020)[44]的做法，通過虛構政策實施節點以及隨機抽取樣本對象，基于此反事實樣本進行多期DID回歸并重復1 000次，最終得到隨機樣本的系數估計結果并繪制相應的核密度分布圖。由圖3可以看出，隨機生成的偽政策虛擬變量的回歸系數呈正態分布，在零點附近并且顯著異于模型政策真實沖擊效應估計值，說明回歸結果受到其他政策因素影響的可能較小，再次說明模型估計結果是穩健的。(2)時間安慰劑檢驗。參考王鋒和葛星(2022)[45]的做法，將政策沖擊時間點分別提前幾期進一步觀察事前假定政策沖擊的干預效果。時間安慰劑檢驗的具體結果如表5所示，列(1)—列(4)分別表示政策沖擊時點分別提前一到四期，回歸結果中政策沖擊系數均不顯著，說明政策干預通過了時間安慰劑檢驗，表明基準回歸結果穩健。

表5 時間安慰劑檢驗

5.其他穩健性檢驗

在進行上述幾種穩健性檢驗之后，本文使用其他幾種穩健性檢驗方式來確保本文基準回歸結論的可靠性。

(1)排除政策因素。鑒于在對“寬帶中國”試點政策效果進行評估的同時，盡管本文在基準回歸中對宏觀省級層面的因素進行了控制，但不可避免可能存在同期相關的政策沖擊干擾，進而使“寬帶中國”試點政策效果估計出現偏誤。因此，對同期宏觀層面相關政策進行梳理，在表6列(1)對智慧城市(2)國家住房和城鄉建設部和科學技術部于2012年、2013年和2015年分三批次啟動了國家智慧城市試點。政策進行控制。(2)變更聚類方式。為緩解異方差和序列相關可能帶來的問題，參考卡梅隆和米勒(Cameron & Miller，2015)[46]的研究方法，在基準回歸以城市為聚類的基礎上，添加年份以形成“城市-年份”的雙向聚類。(3)將聚類群體更改為更高層級同時也更為嚴格的省級層面，但由于省級層面組群較少，因此參考陳和方(Chen & Fang，2021)[47]的做法，通過自體抽樣法(Wild-Bootstrap)重復1 000 次進行省級層面聚類回歸計算聚類穩健標準誤。回歸結果如表6所示，政策干預系數整體顯著，再次表明本文基準回歸結果穩健可靠。

表6 穩健性檢驗(2)

六、進一步討論

(一)機制檢驗

分析表明，網絡基礎設施建設的完善會促進區域經濟的協調發展。因此，本文將主要研究網絡基礎設施建設作用于區域經濟協調發展可能的傳遞機制并進行驗證。鑒于上文的理論分析，以下將主要從勞動力要素配置、信息普及和科技創新三個角度具體展開分析。其中，勞動力資源配置(abslabor)采用勞動力相對扭曲指數進行衡量，具體參考謝和克萊諾(Hsieh & Klenow，2009)[48]的做法進行測算，該指標越大代表地區勞動力資源錯配程度越高。數字鴻溝效應主要與信息普及程度有關。考慮到網絡基礎設施建設能夠提高地區整體的信息化程度，無論是政府、企業還是居民均能夠通過互聯網等信息化手段來獲取大量信息，因此采用互聯網普及率(百人互聯網上網人數)進行表征地區的信息普及程度(nume)，該指標越大意味著信息流通程度越高，區域間的數字信息鴻溝效應就越小。科技創新(innovate)主要參考各地區年每萬人專利授權總量加以表征，單位專利授權數量越多，一定程度上說明地區的科技創新水平較高。鑒于傳統機制研究中逐步回歸的不足[49]，本文采用自助法(Bootstrap)檢驗(進行1 000重復抽樣再回歸)對其中可能存在的傳遞機制進行驗證，具體檢驗結果如表7所示。可以看出，有關優化勞動力要素配置、提高信息普及程度以及促進科技創新來推進區域經濟協調發展的機制分析均通過了檢驗。與上文理論文分析一致，說明當下應繼續推進和完善網絡基礎設施建設，通過不斷優化勞動力要素配置來促進勞動力的自由流動，不斷縮小區域間的信息差、提高信息普及率來縮小數字鴻溝，繼續鼓勵支持將科技創新作為促進地區經濟增長的強勁內生動力，不斷促進區域經濟的協調發展。

表7 自助法檢驗

(二)異質性分析

1.區域異質性分析

中國各地區在資源稟賦、地理區位等方面存在的巨大差異是區域間經濟發展差距形成的重要因素。一般來說，東部地區發展較快，中部與東北地區次之，西部較慢。另外，近年來中國區域發展差異中的南北發展差異也呈逐步擴大的趨勢[50]。那么從局部區域分析的視角出發，網絡基礎設施建設的完善對區域經濟的協調發展會產生哪些異質性作用？不同區域“寬帶中國”試點政策干預效果的異質性回歸結果如表8所示。

表8 區域異質性檢驗

以上結果表明，“寬帶中國”試點政策的實施對東部地區和中部地區經濟協調發展的正面影響顯著為正，而在西部地區和東北地區的作用尚不顯著。東部地區由于整體網絡基礎設施完善程度高于其他地區，能夠利用先發優勢更精準、高效地促進數字經濟與實體經濟的融合，促進區域經濟的協調發展。一方面，中部地區與東部地區相鄰，整體發展較快的東部地區在產業協同、科技創新等方面具有較強的溢出效應，會輻射中部地區促進鄰地經濟發展；另一方面，近些年來國家支持中部地區發展的力度也在不斷加大，促使中部地區經濟快速趕超，故“寬帶中國”政策試點對中部地區經濟的協調發展表現為正向沖擊。而針對東北地區而言，可能受到近些年國有企業體制機制改革問題和人口不斷流出等因素的影響，并且疊加“雙碳”背景下節能減排工作推進力度的不斷加大，近年來在全國的經濟占比持續下降，產業結構亟待轉型升級，使得“寬帶中國”試點政策對東北地區經濟協調發展的政策干預效果不顯著。西部地區整體發展在全國處于落后水平，“三線建設”雖一定程度上緩解了西部地區經濟發展的矛盾，但是西部多數地區發展往往會受到自然資源環境等客觀因素的影響，產業結構相對落后，經濟的集聚效應較弱，人力資本積累能力低，諸多因素會限制網絡基礎設施對西部地區城市的經濟發展，因此“寬帶中國”對西部地區經濟協調發展的影響尚不明顯。

從南北分區的回歸結果來看，網絡基礎設施的完善對南方區域經濟的協調發展較為顯著，而對北方區域的經濟協調發展則不顯著。近年來，經濟重心逐漸南移，經濟競爭力逐漸呈現南強北弱的態勢。一方面，隨著近些年中國經濟增速換擋、產業結構亟待優化轉型，而南方地區海岸線更長、沿海城市居多，其中多數城市的制造業和新興行業如信息服務業等在全國均處于領先地位，這為區域經濟的快速發展注入了強勁動力；另一方面，中央近些年推出的“長三角一體化”“粵港澳大灣區建設”等一系列國家級的區域發展戰略更加有助于南方地區經濟的協調發展。而北方地區由于過去靠重工業如煤礦開采等發展起來的資源型城市相對較多，當下國民經濟發展政策上更加注重節能減排和綠色發展，因此北方地區部分城市亟待調整產業結構的現狀影響到區域整體經濟的發展，最終體現網絡基礎設施建設對北方區域經濟的協調發展尚未產生顯著影響。

2.城市規模異質性分析

大城市往往具有明顯的經濟集聚特征，相應地，人才、產業的集聚效應也就越強。這些地區的網絡基礎設施建設更為完善，在當下快速發展的數字經濟背景下，網絡基礎設施建設在不同規模城市中對區域經濟協調發展的影響是否存在差異值得探討。城市規模的劃分主要參考2014年《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》。鑒于文中的中小規模和超大規模城市的樣本較少，防止估計結果失真，本文主要評估分析大城市以及特大城市的政策干預效果，探究“寬帶中國”試點政策的城市異質性影響。此外，還將城市劃分為中心城市與外圍城市(3)中心城市包括直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等，共計73個。參考國務院公報2014年第9號《中共中央 國務院印發〈國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)〉》、國家發展和改革委員會印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》。，以進一步探究“寬帶中國”試點政策在城市間的異質性影響。表9回歸結果顯示，“寬帶中國”試點政策對大城市、特大城市以及外圍城市的區域經濟協調發展的影響顯著為正。而對特大規模城市以及中心城市存在正向作用，但不顯著。特大城市和中心城市雖然具有新型基礎設施建設、人才產業資源集聚等方面的先發優勢，但快速增長的人口規模也會給城市的經濟發展帶來一定的壓力，如公共物品提供、環境污染、交通擁擠等問題，會在一定程度上降低城市的經濟運行周轉效率，不同城市發展過程中會受到城市人口規模效應的影響而存在最優城市規模[51]。以上說明“寬帶中國”試點政策對區域經濟協調發展的作用具有異質性。

表9 城市規模的異質性檢驗

七、研究結論與政策建議

本文采用中國2011—2019年城市面板數據，將“寬帶中國”試點政策視為一次準自然實驗，構建多期DID模型實證評估了“寬帶中國”試點政策對區域經濟協調發展的影響，并通過一系列穩健性檢驗、異質性檢驗和機制分析，論證了網絡基礎設施建設對區域經濟協調發展的重要作用。主要研究結論有：第一，網絡基礎設施建設整體上對區域經濟的協調發展具有顯著正向作用；第二，分區域來看，網絡基礎設施建設對東部城市和中部城市的經濟協調發展有顯著促進作用；第三，分城市規模、層次來看，網絡基礎設施建設的完善對大城市和外圍城市的區域經濟協調發展存在顯著促進作用，對特大城市與中心城市區域協調發展的作用不明顯；第四，網絡基礎設施建設能夠通過優化勞動力資源配置、增加信息普及程度和促進科技創新來推動區域經濟的協調發展。

基于此，本文提出以下政策建議：第一，繼續加大中國網絡基礎設施的建設力度。網絡基礎設施具有較強的公共品屬性，鑒于“寬帶中國”對區域經濟協調發展的促進作用，政府要做好公共服務提供者的角色，建立健全“寬帶中國”政策的有效反饋機制并不斷完善，擴大“寬帶中國”的輻射范圍，打造網絡強國。第二，地方政府在網絡基礎設施建設過程中應當因地制宜，結合地方發展狀況有序、有力推廣實施。發展數字經濟需要有堅實的實體經濟做基礎。在相對發展較快的地區，在完善網絡基礎設施建設和發展數字經濟的同時，要總結試點建設的成功經驗，形成可供全國其他地區復制推廣的實踐經驗，發揮以點帶面的政策示范效應；在發展落后的地區，要防止過于生搬硬套，應切實根據地區產業結構、人口規模等多方面的實際情況進行網絡基礎設施建設的完善工作。第三，加快生產要素的自由流動，改善勞動力配置結構。勞動力要素在市場間的跨區流動障礙是區域間經濟不協調發展的關鍵因素，地方政府應充分發揮市場的引領作用，在進行網絡基礎設施建設的同時，降低信息不對稱來促進要素自由流動，打破地方保護壁壘與市場分割。第四，加大對研發、科技創新的政策傾斜力度。科技創新作為網絡基礎設施建設影響區域經濟協調發展的重要機制，政府部門應繼續營造良好“雙創”環境，鼓勵“干中學”，促進產、學、研、用深度融合，通過不斷完善城市的網絡基礎設施建設，實現數字經濟建設與傳統實體經濟在更廣范圍、更高水平上供需的有效銜接和深度融合，促進區域經濟協調高質量發展。