淺析提升市域社會治理的智治水平

謝 媛

現(xiàn)代信息技術(shù)與治理理念的深度融合催生了智慧治理的實踐應(yīng)用。智慧治理是市域社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，既契合信息化、智能化快速發(fā)展的實際，也成為各地社會治理創(chuàng)新的有力抓手。青海省西寧市在市域社會治理實踐中不斷探索推進智能化建設(shè)、智慧化治理的工作方法和路徑，初步形成了現(xiàn)代信息技術(shù)與社會治理互動局面。但就全國來看，在相關(guān)數(shù)字政府建設(shè)、智慧治理應(yīng)用的實踐中，西寧市處于后發(fā)行列，智慧治理仍有較大的提升空間。

一、加大統(tǒng)籌布局與整體推進力度

對社會治理的智能化建設(shè)，國家并沒有翔實的落實舉措和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地都在根據(jù)自身的需要和理解開展工作，普遍投資建成城市運行指揮中心，并以此展示智治成果。目前，西寧市四梁八柱的智慧治理框架初步形成，城市運行指揮中心于2020年1月正式投入運行。基于初步構(gòu)建階段的實情，仍需加大統(tǒng)籌布局與體系化推進力度。

（一）提升戰(zhàn)略定位，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

市域社會治理強調(diào)“治理重心下移”，要求集中全市資源，統(tǒng)籌布局。智慧化治理體系建設(shè)要側(cè)重于“一體化”推進，研究制定全市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和云平臺技術(shù)整合各類系統(tǒng)，實行統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)匯總，實現(xiàn)全市“一庫匯數(shù)據(jù)、一圖知全局”的目標(biāo)。同時，鑒于不同部門分類治理、中央與地方分級治理、不同地方特殊治理的現(xiàn)實需要，仍有保留各地方、各行業(yè)自建系統(tǒng)的必要。因此，要處理好一體化與多系統(tǒng)的關(guān)系，可以逐步統(tǒng)一不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，清除數(shù)據(jù)流動的技術(shù)障礙，在保留“多系統(tǒng)”的同時為未來的“一體化”奠定基礎(chǔ)。

（二）成立城市治理機構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)與運行體系一體化建設(shè)

成立城市治理統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮與運營管理機構(gòu)，明確各職能單位職責(zé)，形成一體化的治理網(wǎng)絡(luò)與運行體系。具有城市綜合治理職能的部門較多，職能交叉、資源分散、效率低下等與智慧治理體系建設(shè)要求不相適應(yīng)，需結(jié)合城市管理體制改革及政府機構(gòu)改革整合政法機關(guān)、城市運行指揮中心等部門相關(guān)業(yè)務(wù)，避免一擁而上多頭建設(shè)導(dǎo)致數(shù)字平臺建設(shè)的重復(fù)化和過度化。

（三）明確實施路徑，循序漸進推進智能化建設(shè)

社會治理智能化建設(shè)耗資巨大，除前期設(shè)備投入外，后期數(shù)據(jù)更新、設(shè)備維護、技術(shù)開發(fā)等需要持續(xù)不斷跟進。智慧治理體系建設(shè)產(chǎn)生效能的周期較長，并非一蹴而就，需要有的放矢、量力而為，防止提出不切實際的目標(biāo)或出現(xiàn)“半拉子工程”。針對重大、緊急社會風(fēng)險領(lǐng)域，可根據(jù)需要加大智能化建設(shè)投入，提高預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警重大風(fēng)險的能力。對傳統(tǒng)手段可以有效發(fā)揮作用的日常治理領(lǐng)域，可適當(dāng)引入技術(shù)應(yīng)用加以輔助，提高社會治理的工作效率與實效。

二、深入挖掘數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用

作為智慧治理的運作實體，城市運行指揮中心依托“12345”民生服務(wù)熱線和市長信箱，積極發(fā)揮收集民情民意、關(guān)注民生問題、解決困難訴求的平臺作用，在應(yīng)急指揮、城市管理、便民服務(wù)、輔助決策等方面的效果初步顯現(xiàn)。依托現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，以應(yīng)用和需求為導(dǎo)向進行開發(fā)建設(shè)，賦予城市更多的自我感知、自我判斷和自我調(diào)整的能力。

（一）著眼高效處置事件

實踐中，綜合治理平臺的應(yīng)用在于用實時在線的數(shù)據(jù)和各類智能方法及時精準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)問題，通過問題的研判，預(yù)防風(fēng)險、對接需求，在最早時間和相對最小的成本來解決最突出的問題，更好地實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置事件，最終取得最佳的綜合治理效果。

（二）著眼防范化解重大風(fēng)險

安全生產(chǎn)以及公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境、氣象災(zāi)害這些領(lǐng)域易發(fā)生重大突發(fā)事件，如何精準(zhǔn)有效做好預(yù)防預(yù)判，對地方政府執(zhí)政能力和水平是個重大考驗。可以通過構(gòu)建智能化動態(tài)分析預(yù)測模型，設(shè)立安全閾值，提前預(yù)判預(yù)警，在管理端口前移過程中幫助管理者主動發(fā)現(xiàn)問題。

（三）著眼于跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動

社會治理不是單一部門的職能，社會治理中的許多問題需要跨部門協(xié)同才能得以解決。要在明確各參與主體定位、權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上建設(shè)運營機制、評估考核體系、形成規(guī)范化、流程化的治理模式，使各部門管理效能和效率得到集約和放大。

三、持續(xù)拓展數(shù)據(jù)公共服務(wù)功能

西寧市通過深化政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的重點工作任務(wù)，拓寬了網(wǎng)上辦事的廣度和深度，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項工作落實見效。針對群眾需求量大的服務(wù)事項，提供了App、小程序等移動服務(wù)以方便群眾24小時在線辦理，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提升。除了整合部門職能和在線服務(wù)外，還要繼續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”體系，提供個性化、精準(zhǔn)化社會服務(wù)，讓人民群眾“看得見、摸得到、體會得出”智能技術(shù)運用于社會治理所帶來的便利。

（一）秉承以人為本的服務(wù)理念

智慧治理的服務(wù)創(chuàng)新需要實現(xiàn)從職能驅(qū)動向社會需求驅(qū)動轉(zhuǎn)型。當(dāng)前以人民為中心的治理理念已達成普遍共識，要更多地思考社會大眾，他們的所思所想，只有快速、精準(zhǔn)地捕捉大眾的需求才能提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，更好地滿足百姓對美好生活的需求。

（二）通過各類服務(wù)場景應(yīng)用實現(xiàn)“還數(shù)于民”

科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了數(shù)據(jù)和信息手段支持。例如，在養(yǎng)老服務(wù)方面，通過數(shù)字技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)的融合，面向社區(qū)、機構(gòu)開發(fā)智能平臺等，將醫(yī)療服務(wù)、運營商、服務(wù)商以及個人和家庭相對接，提供實時便捷的養(yǎng)老服務(wù)。在交通治理方面，依托大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)“交通大腦”，開發(fā)停車誘導(dǎo)，智慧泊車、一鍵護航等特色應(yīng)用。還可借鑒經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)驗，將個人信用與智能收費相關(guān)聯(lián)，為市民節(jié)省排隊等候時間。

（三）注重整合服務(wù)資源

改變政府以往單一的服務(wù)供給模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，捕獲、記錄、統(tǒng)計社會組織、企業(yè)、志愿者等多元服務(wù)主體相關(guān)數(shù)據(jù)資源，推動跨界、跨部門合作。將居民多樣化服務(wù)需求與多元主體服務(wù)供給進行智慧對接，提供精細(xì)化服務(wù)。

四、開拓公眾參與治理局面

智慧治理作為一種治理方案，體現(xiàn)了一種價值和理念的選擇。智治理念運用于社會治理實踐中促進了部門信息的整合，讓多部門合作成為現(xiàn)實，極大提升了社會治理效能。同時，降低了居民辦事成本，讓群眾享受到了更加便捷高效的服務(wù)。智慧治理的理念得到大眾的普遍認(rèn)同并逐步推廣。此外，信息的開放和共享也為公眾參與社會治理提供了空間。現(xiàn)在從事基層治理的工作人員無論是政府體制內(nèi)還是招募類型的人員，工作量大且維持網(wǎng)絡(luò)化的成本較高，未來如何拓展智慧治理的空間？就要變政府擁有的大數(shù)據(jù)為民眾共建共享的大數(shù)據(jù)。

（一）發(fā)揮企業(yè)參與作用

作為智慧治理主力軍，讓企業(yè)更多科技、更多理念以及更多產(chǎn)品參與到智能化建設(shè)中，在市域社會治理中，依靠企業(yè)豐富的數(shù)據(jù)資源、技術(shù)專家及技術(shù)創(chuàng)新能力為政府提供技術(shù)、數(shù)據(jù)和人才支撐，推進智慧治理。

（二）發(fā)揮社會組織參與作用

在市域社會治理中，社會組織要發(fā)揮有效銜接作用，建立連接各級政府、企業(yè)、科研院所紐帶，促進信息與資源的共享、銜接與整合。同時，還要發(fā)揮專家智庫作用、建立聽取代表意見機制，推動社會組織由“動員型”參與轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂X型”參與。

（三）發(fā)揮居民參與作用

通過與居民互動，讓居民參與進來。如果每一位居民都能成為社會治理中問題的發(fā)現(xiàn)者和數(shù)據(jù)的采集員，將極大減少智慧治理成本。可通過開發(fā)一些便捷應(yīng)用軟件，讓基層老百姓拿起來會用、用起來管用，實現(xiàn)“能用、好用、愛用”。例如，可通過設(shè)置“一鍵報警”與指揮中心對接，讓居民可以利用治安防控系統(tǒng)保護自己，促進公民接受和使用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)參與公共事務(wù)治理并主動提出意見，從而推動社會治理效能提升。使公眾參與廣度和深度與智慧治理水平相互促進，同步提升。

五、繼續(xù)加強制度管理

目前，在政府和社會、市級和區(qū)（縣）級以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，都初步建成各自的數(shù)據(jù)平臺，為提升市域社會治理智治水平奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)數(shù)據(jù)和技術(shù)跑得飛快，若組織和制度沒有配套到位，發(fā)展就會出現(xiàn)偏差。中央將市域社會治理現(xiàn)代化試點確定在市一級，就是要充分發(fā)揮市一級政府的立法權(quán)作用，用法治思維和法治方式來解決智慧治理中的問題。

（一）出臺數(shù)據(jù)、信息安全等基礎(chǔ)法規(guī)

通過出臺基礎(chǔ)法規(guī)，解決數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)開放、信息安全防控等智能化建設(shè)中的突出法律問題。如，上海市制定了《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》、貴陽市制定了《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》。

（二）健全涉及個人隱私數(shù)據(jù)保護法律制度

信息化的高度發(fā)展必然對個人隱私保護帶來新挑戰(zhàn)，而互聯(lián)網(wǎng)的特征是連接互動、共享和開放，但同時它也會帶來個人信息的泄露。應(yīng)明確數(shù)據(jù)信息所有人的權(quán)利與義務(wù)，確保對個體的隱私進行全方位保護，使個人對與自身相關(guān)的數(shù)據(jù)有主導(dǎo)權(quán)。

（三）建立較為規(guī)范有效的數(shù)據(jù)信息使用、搜集以及儲存等行為體系

引導(dǎo)相關(guān)部門加強數(shù)據(jù)資源規(guī)范使用，培養(yǎng)其建立個人隱私保護權(quán)益意識，并實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的合理合法配置，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)泄露隱私等行為。