鄉(xiāng)村振興背景下辰溪縣資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探討

王麗茹，尋 舸

（中南林業(yè)科技大學經(jīng)濟學院，湖南長沙 410004）

我國是一個多山國家，山區(qū)面積約占國土面積的69%，獨特的地理優(yōu)勢形成了各種礦產(chǎn)資源，進而發(fā)展為依山建城、依山興城之勢。資源型區(qū)域是我國工業(yè)化發(fā)展的堅強后盾，但因為缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及資源的衰減，其經(jīng)濟發(fā)展逐漸陷入瓶頸期，亟需轉(zhuǎn)型[1-2]。為此國務院相繼出臺《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，但這些政策偏重于對資源型城市的宏觀指導，對鄉(xiāng)村資源型產(chǎn)業(yè)的適用性較差。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了新思路和新方法，也為實現(xiàn)當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展帶來希望。筆者以典型資源型山區(qū)湖南省懷化市辰溪縣為例，剖析該縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的問題，為同類資源型山區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素

根據(jù)我國2013年發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》對資源型城市的定義可推知：資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)是指以山區(qū)不可再生的自然資源（主要包括煤炭、石油、有色金屬、黑色金屬等不可再生的礦產(chǎn)資源）的開采加工為主的產(chǎn)業(yè)[3]。這類產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟建設中貢獻了重要力量，但近年來由于資源的衰減面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，究其根本原因是山區(qū)發(fā)展對該類產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。產(chǎn)業(yè)路徑依賴是指為促進區(qū)域發(fā)展進行初始產(chǎn)業(yè)選擇后，該產(chǎn)業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟、學習效應、適應性預期等自強化機制的作用下成為區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)。一旦產(chǎn)業(yè)路徑依賴形成，區(qū)域優(yōu)勢會進一步強化這種依賴，最終進入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況取決于所依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的狀態(tài)，即路徑“鎖定”階段[4]。因此，要實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須打破路徑依賴實現(xiàn)路徑創(chuàng)造[5]。山區(qū)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴主要有資源依賴、政策依賴和發(fā)展依賴。

1.1 資源依賴是資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本約束

資源依賴導致資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，難以培育新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)[6-7]。1）山區(qū)因其特殊的地理位置而具有豐富的自然資源，在“靠山吃山”的傳統(tǒng)觀念推動下，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)成為資源型區(qū)域要素流入的偏好部門，擠壓對其他產(chǎn)業(yè)的投資，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一。2）由于山區(qū)偏僻的地理位置和閉塞的交通，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不良且其多圍繞資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當資源衰竭時難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)替代。例如，被譽為“汞都”的貴州萬山，在2001年因資源耗竭被迫停業(yè)后，為維持當?shù)氐慕?jīng)濟運行選擇“無中生有”，堅持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)上引入博覽園、在工業(yè)上引入能源汽車、在旅游業(yè)上打造礦山休閑小鎮(zhèn)，逐步形成了萬山現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)的接續(xù)替代式轉(zhuǎn)型。

1.2 政策依賴是資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本約束

政策依賴導致資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)缺乏主動轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力和市場競爭力。資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)是資源型區(qū)域的經(jīng)濟支柱，為了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展政府會出臺大量扶持性政策。這些扶持政策有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益的提升滿足了企業(yè)經(jīng)營者理性經(jīng)濟人的追求，易造成盲目擴大規(guī)模而忽視技術創(chuàng)新[8]，而且會將大量生產(chǎn)要素鎖定在資源生產(chǎn)初級部門，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡。同時，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)屬于中間產(chǎn)品型基礎產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，與其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度較差，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，邊際報酬遞減效應愈加明顯，在市場競爭中愈發(fā)處于不利地位，在面對資源衰退的困境時難以迅速轉(zhuǎn)型。正如20 世紀80 年代山西省選擇能源產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，導致曾具有比較優(yōu)勢的輕紡、機械、電子等產(chǎn)業(yè)錯失發(fā)展機遇，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構性改革雙重背景下面臨巨大的困境，最終選擇發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和依托礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機械設備等制造業(yè)。

1.3 發(fā)展依賴是資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要約束

發(fā)展依賴造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題和社會安定問題。資源型初級產(chǎn)品作為工業(yè)化發(fā)展的基礎性原材料具有廣闊的市場，企業(yè)自然不會主動轉(zhuǎn)型，但其技術含量低、同質(zhì)化明顯等特征導致市場競爭激烈，企業(yè)為獲得更多的利益必須采取薄利多銷的策略。大規(guī)模高強度的開發(fā)導致植被破壞、地面沉陷、水土流失、地下水位下降、環(huán)境污染等諸多生態(tài)問題，惡劣的自然環(huán)境無法為其他非資源型產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展基礎；同時高消耗低利用的發(fā)展模式加速了資源型企業(yè)的破產(chǎn)，其失業(yè)人員的安置問題容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。例如，阜新市作為全國最早顯現(xiàn)煤炭資源枯竭的城市，其礦區(qū)職工比例遠高于其他同類城市，為維護社會穩(wěn)定和再發(fā)展毅然向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，如今，阜新市已由單一的煤電經(jīng)濟轉(zhuǎn)為食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新興能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的經(jīng)濟體。

2 辰溪縣轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 由“黑”轉(zhuǎn)“綠”概況

辰溪縣隸屬于懷化市，位于湖南省西部，東連溆浦，南臨懷化，西與麻陽瀘溪接壤，北與沅陵交界，是國家武陵山集中連片特困地區(qū)縣和革命老區(qū)縣。辰溪縣礦產(chǎn)資源豐富，1 990 km2的土地上含煤面積接近半數(shù)，素有“湘西煤都”之稱。到2009年，全縣共有35家煤礦，年產(chǎn)煤80萬t，稅費超5 000萬元，煤炭行業(yè)成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但大規(guī)模的煤礦開采也導致了植被破壞（2011 年辰溪的土地荒漠化面積約占全縣土地面積的10.1%）、水土流失、地面下陷、地下水位下降等生態(tài)問題，給附近居民的生活造成了惡劣影響。面對嚴峻的生態(tài)形勢和落實國家化解過剩產(chǎn)能的重大決策，辰溪縣毅然決定進行自我改革，從以煤炭、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)為主的山區(qū)縣域逐步轉(zhuǎn)型為以特色農(nóng)業(yè)為主的綠色可持續(xù)發(fā)展型山區(qū)縣域，并在2017年整體退出煤炭開采產(chǎn)業(yè)。在近10年的發(fā)展過程中，辰溪縣實現(xiàn)了由“黑”到“綠”的華麗蛻變，森林覆蓋率大幅提升，人民生活水平得到改善，年人均可支配收入實現(xiàn)了從3 505元到11 075元的巨幅提高。

2.2 具體做法

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。辰溪縣委、縣政府對整個縣域的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)優(yōu)勢進行了兩年的深入調(diào)研后確立了“兩山一品做文章，一帶六化奔小康”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力培育新型經(jīng)營主體，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，走出一條新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

辰溪縣的氣候、土壤適宜油茶生長，油茶開發(fā)歷史悠久，是該縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的重要收入來源。但20 世紀90 年代以來，油茶產(chǎn)業(yè)效益降低，油茶種植面積由1954 年的3.10 萬hm2銳減至2008 年的1.62 萬hm2。借著綠色經(jīng)濟大環(huán)境的新形勢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風，辰溪縣政府決定將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)油茶作為重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，具體做法主要有以下幾個方面：1）加強對油茶產(chǎn)業(yè)的支持力度。辰溪縣政府先后出臺了《辰溪縣關于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《辰溪縣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干扶持政策》《辰溪縣關于進一步加快土地流轉(zhuǎn)的實施意見》等一系列文件對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持；縣林業(yè)局通過與農(nóng)林院校合作，推行林業(yè)技術人員為林場提供定人定時定事的技術服務，在油茶集中區(qū)開展油茶栽植、管護培訓，發(fā)放林業(yè)科普手冊等方式為林農(nóng)提供技術保障；同時，縣政府也竭力為油茶產(chǎn)業(yè)開辟融資渠道，要求金融機構為林農(nóng)辦理林權抵押貸款，動員干部職工采取參股、獨資、招商等多種方式參與油茶開發(fā)。2）引導社會個體積極參與油茶開發(fā)。在基層黨組織的引領下，辰溪縣油茶產(chǎn)業(yè)形成了“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，突破了散戶單兵作戰(zhàn)時生產(chǎn)能力、營銷網(wǎng)絡、資金供給等方面的限制，也為延長油茶產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值提供了機會。3）統(tǒng)籌規(guī)劃油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。辰溪縣將油茶種植視為促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要措施，根據(jù)調(diào)研結(jié)果將板橋鄉(xiāng)中溪村確立為油茶示范基地，集全縣之力保障基地的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，以點帶面的方式激發(fā)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，帶動全縣油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3 轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題

3.1 技術制約

1）當?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主，生產(chǎn)方式更多沿用傳統(tǒng)方式，小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式導致機械設備和新技術的推廣尤為困難；2）農(nóng)村空巢化現(xiàn)象導致從事油茶生產(chǎn)的勞動力以文化水平低的老人為主，他們接受新事物的能力也加劇了新技術的推廣難度；3）盡管縣林業(yè)局竭力為林農(nóng)提供技術支持，但林業(yè)技術人員的稀缺導致技術資源更偏向于大型現(xiàn)代化茶園，而油茶經(jīng)營主體的中堅力量——農(nóng)戶難以獲得及時充足的技術資源。這些原因勢必會造成部分茶園粗放經(jīng)營、經(jīng)濟效益低的惡性循環(huán)，進而導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放經(jīng)營的惡性循環(huán)，最終延緩油茶產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 市場制約

1）產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。辰溪縣油茶產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，以油茶苗的培育、種植、銷售為主，對下游產(chǎn)業(yè)鏈涉獵較少，油茶+第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于起步階段，僅有三家企業(yè)在嘗試油料、茶枯等的深加工，而油茶+第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎沒有，這就導致現(xiàn)有資源優(yōu)勢無法充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2）當?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)的品牌建設效果不明顯。雖然辰溪縣的油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展已逐步走向成熟，但全縣油茶林品種混雜，質(zhì)量參差不齊，僅靠“辰溪油茶”這個地理標志難以形成較強的市場競爭力。

3.3 環(huán)境制約

1）農(nóng)業(yè)合作社帶動效應弱。目前辰溪縣已有很多油茶生產(chǎn)合作社，但大多數(shù)合作社存在規(guī)模小、經(jīng)營層次低、輻射能力弱等問題。2）基礎設施存在短板。油茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展需要連片種植，集中鋪設水利、電力、道路等設施，盡管辰溪縣的區(qū)位優(yōu)勢明顯，但其基礎設施還需進一步完善。

4 發(fā)展對策

4.1 打破路徑依賴，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的首要因素，資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型只能通過挖掘新動能來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，政府需要綜合考慮當?shù)氐膶嶋H情況，科學規(guī)劃，大力發(fā)展市場前景好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中要重點提供政策、資金、技術等方面的支持，力爭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標準化、集群化發(fā)展。

4.2 加強品牌建設

加強產(chǎn)品品質(zhì)管控，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準，以品質(zhì)為核心競爭力，做大、做強特色產(chǎn)業(yè)品牌。完善市場機制，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，打造生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、物流配送中心、電商平臺有機結(jié)合的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡。整合市場推廣資源，充分利用各類展銷會、電商直播平臺和文旅體驗開展品牌推廣活動，努力打造地理標桿品牌。

4.3 整合資源促進產(chǎn)業(yè)融合

鄉(xiāng)村振興的一個重要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)融合，而產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展同樣適用于資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。立足城鄉(xiāng)一體化趨勢，依托特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢建設一批集休閑、觀光、體驗為一體的生態(tài)示范園；同時挖掘產(chǎn)業(yè)相關的歷史和文化，打造相關的主題博物館；舉辦以特色產(chǎn)業(yè)為主題的美食節(jié)，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)的利益鏈條。

4.4 提高經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要力量，其綜合素質(zhì)的高低直接決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。因此，要加強對農(nóng)戶的新技術培訓，及時更新農(nóng)民的知識系統(tǒng)，確保農(nóng)民有適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力；還要提高青壯年和農(nóng)業(yè)技術人才的收益，減少人才流失。企業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導力量，其技術創(chuàng)新程度決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度，應通過產(chǎn)學研合作，招聘或培養(yǎng)高技術人才來保證企業(yè)的技術創(chuàng)新。