鑄造行業(yè)雙重預防機制建設研究與實踐探索

高文龍

（1.中車戚墅堰機車車輛工藝研究所有限公司，江蘇常州 213011；2.江蘇朗銳茂達鑄造有限公司，江蘇江陰 214445）

1 建設背景及意義

2016 年1 月6 日，習近平總書記對全面加強安全生產工作提出明確要求，“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失”。同年10月9 日，國務院安委辦下發(fā)《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，要求各地區(qū)、各有關部門和單位要將構建雙重預防機制擺上重要議程、日程。同年12 月18 日，中共中央、國務院聯(lián)合下發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，首次從國家層面提出了構建雙重預防機制的要求，對推動我國安全生產工作具有里程碑式的重大意義。2021 年，構建雙重預防機制已經寫入新《安全生產法》，為建立雙重預防機制提供了法律和制度保障。

構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，是鑄造行業(yè)落實黨中央、國務院重大決策部署，實現(xiàn)安全管理縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段；是落實鑄造企業(yè)安全生產主體責任和主要負責人安全職責的重要措施；是斬斷從危險源到事故的傳遞鏈條，形成風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。鑄造行業(yè)只有認真開展雙重預防機制建設并不斷推進完善，才能提高企業(yè)本質安全度，從而保障企業(yè)的安全健康發(fā)展。

2 安全風險分級管控體系建設

開展風險分級管控體系建設，必須充分調動企業(yè)全體員工廣泛參與的積極性，始終堅持“統(tǒng)一指導、標準先行、分級推進、全面實施、不斷改進”的基本原則，嚴格按照“全員、全過程、全方位、全天候”的管控模式。安全風險分級管控體系建設主要包括八個步驟，即：成立組織機構、劃分風險單元、安全風險辨識、安全風險評價、制定分級管控措施、建立安全風險清單、安全風險告知與培訓、安全風險變更。

2.1 成立組織機構

成立安全風險分級管控建設領導小組，可由企業(yè)主要負責人如董事長、總經理、廠長等擔任組長，分管安全、生產、技術等分管負責人擔任副組長，安全、生產、技術、質量、設備、倉庫等部門負責人為小組成員，日常工作辦公室可設在安全管理部門。領導小組要形成組長親自抓、副組長具體抓、組員實施落實的工作機制，定期研究建設工作進展情況，認真解決存在的突出問題，并不斷細化目標任務，明確工作責任，加強績效考核和過程監(jiān)督，形成工作合力，強力推進實施。

2.2 劃分風險單元

按照“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的劃分原則，并結合鑄造企業(yè)的生產和工藝特點，本文將鑄造企業(yè)風險單元劃分為造型、熔煉、澆注、砂處理、清理、公輔等六大風險單元，并組織企業(yè)技術、管理、崗位操作等相關人員，對生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險進行全面辨識，涉及的風險點包括：

（1）生產工藝流程，作業(yè)場所、作業(yè)環(huán)節(jié)，特別是熔煉澆注、危化品儲存使用、起重吊運、特種設備、危險作業(yè)、吊裝、危險場所動火作業(yè)、大型檢維修等。

（2）所有進入工作場所的人員（包括承包方人員和訪問者）、可能受生產活動影響的人員以及進入不受公司直接控制場所的人員的活動。

（3）設備設施及其安全防護。

（4）已辨識的源于工作場所外，能夠對工作場所內組織控制下的人員的健康安全產生不利影響的危險源。

（5）由本組織或外界所提供的工作場所的基礎設施、設備和材料。

（6）人員、活動、材料、工藝、設備、計劃、場地等變更。

（7）職業(yè)健康安全管理體系的更改包括臨時性變更等，及其對運行、過程和活動的影響。

（8）工作區(qū)域、過程、裝置、機器和（或）設備、操作程序和工作組織的設計，包括它們對所涉及工作人員的需求和能力的適應性。

（9）其他容易發(fā)生生產安全事故的風險點。

2.3 安全風險辨識

安全風險辨識常用的方法主要包括：工作危害分析法（JHA）、風險矩陣評價法（LS）、危害及可操作性分析（HAZOP）、風險程度分析法（MES）、安全檢查表分析法（SCL）等，一般來說，對作業(yè)過程進行危害因素分析可選用工作危害分析（JHA法），對設備設施、廠內及周邊環(huán)境進行危害因素分析可選用安全檢查表（SCL）。

本文安全風險辨識采用“工序-設備-人員”分析法，將其活動劃分為粗細適當?shù)木唧w工序，針對工序人員的具體活動，設備設施，作業(yè)環(huán)境和能源資源的輸入輸出，系統(tǒng)、全面辨識出人的不安全行為、設備設施的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境、突發(fā)事件、相關方等各種類型，確定安全風險類別、明確危險有害因素存在的部位及方式，并予以規(guī)范的描述，安全管理部門應對安全風險辨識的人員給予充分的指導和幫助，保證風險辨識全面準確。

2.4 安全風險評價

安全風險評價是根據(jù)安全風險點的作業(yè)性質、潛在風險大小、危險源復雜程度、現(xiàn)有資源等因素，選擇一種或結合多種評價方法，對風險嚴重性、風險導致傷害的可能性進行分析，并對分析結果進行綜合評價，確定風險等級的過程。安全風險評價過程要重點突出危險作業(yè)工序、人員密集場所、重大危險源、重大事故隱患等。

依據(jù)鑄造企業(yè)特點，優(yōu)先推薦使用是非判斷法、兩類危險源分類法和作業(yè)條件危險性評價法（即LEC 法）相結合的方法。風險分級評價時要充分考慮作業(yè)的頻次、人數(shù)、發(fā)生事故的可能性以及發(fā)生事故后的嚴重性來進行分級評價。安全風險等級從高到低可依次劃分為重大、較大、一般、低風險四個級別，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。各區(qū)域風險點的風險等級最終確定后，在企業(yè)總平面布置圖上采用紅、橙、黃、藍對不同場所進行標色，形成風險管控空間分布“四色圖”。

2.5 制定分級管控措施

針對安全風險評價結果，根據(jù)國家、行業(yè)、企業(yè)相關安全生產標準和規(guī)定，結合企業(yè)安全風險特點，從組織、技術、管理、應急等方面，為每個風險點制定精準的風險管控措施，可分為技術、管理、教育、防護以及應急等五個方面，并按照不同安全風險等級實施分級管控，明確相應的責任部門和責任人員，將安全風險管控責任逐一落實到部門、車間、班組和崗位。

風險分級管控應遵循風險等級與管控層級相匹配、風險越高管控層級越高的原則，并對重大風險進行重點管控，重大風險由公司領導層級負責管控，較大風險和一般風險由各部門（車間）、班組負責人管控。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。

2.6 建立安全風險清單

在安全風險辨識、評價后，企業(yè)應當建立安全風險管控清單并持續(xù)更新。安全風險管控清單應當列明安全風險名稱、所處位置（場所、部位、環(huán)節(jié)）、可能導致的事故類型及其后果、主要管控措施、管控責任部門和責任人。此外，企業(yè)應當建立安全風險檔案，主要包括安全風險管理制度、管控清單、分布圖、變更情況、報告確認材料等內容。其中，較大以上安全風險資料應當單獨分類匯總、登記造冊、重點監(jiān)控。

在建立安全風險清單的同時，應同步建立安全風險網格化監(jiān)管體系。根據(jù)安全風險的性質和所屬部門，按照安全生產職責劃分，建立由總經理、副總經理、有關職能部門、車間主任（分廠長）、工段長、班組長（工位長）到員工的危險源網格化監(jiān)管體系。各類安全檢查要針對辨識出的風險，尤其要強化對存在較大及以上風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，防止安全風險管控措施失效、弱化，公司級、部門級安全檢查要包括對安全風險管控措施落實情況的檢查。

2.7 安全風險告知與培訓

形成風險分級管控清單后，要依據(jù)安全風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，并在醒目位置通過公示欄公示、設置安全風險警示牌等方式告知較大以上安全風險的名稱、所處位置、可能導致的事故類型及其后果、管控責任部門和監(jiān)督舉報電話等基本情況，此外，還要為員工制作“崗位風險告知卡”，簡明扼要表述崗位風險、管控措施、應急處置及報告方式等，實現(xiàn)一崗一清單。

安全風險辨識管控應納入年度安全生產教育培訓計劃并組織實施，定期開展安全風險辨識管控知識教育和技能培訓，提高全員安全風險辨識管控意識和管控能力，保證從業(yè)人員了解本崗位安全風險基本情況，熟悉安全風險管控措施，掌握事故應急處置要點[4]。

2.8 安全風險變更管理

每年至少對風險分級管控體系進行一次系統(tǒng)性評審，并對評審結果進行公示和公布。在每一輪風險辨識、評價后要及時更新安全風險清單和數(shù)據(jù)庫，要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。有下列情形之一的，要及時組織開展針對性的安全風險辨識，確定或者調整安全風險等級，更新安全風險管控清單：

（1）生產工藝流程、主要設備設施、主要生產物料發(fā)生改變；

（2）有新建、改建、擴建項目；

（3）行業(yè)領域內發(fā)生較大及以上生產安全事故或者典型生產安全事故，對安全風險有新認知；

（4）企業(yè)發(fā)生生產安全事故；

（5）安全風險目錄修訂調整涉及本單位；

（6）法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準、地方標準對安全風險辨識管控有新要求。

3 事故隱患排查治理體系建設

隱患排查治理是指生產經營單位組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標準和生產經營單位管理制度，采取一定的方式方法，對照風險分級管控措施的有效落實情況，對本單位的事故隱患進行排查、消除或控制的過程。全面及時排查、治理、消除事故隱患，并對隱患排查治理實施閉環(huán)管理，可提升鑄造行業(yè)本質安全度，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。事故隱患排查治理主要包括編制排查表、隱患排查、隱患治理、建立臺賬等內容。

3.1 編制排查表

隱患排查治理首先要明確排查什么，結合鑄造行業(yè)的實際情況，可將隱患排查劃分為基礎管理排查和現(xiàn)場管理排查。基礎管理排查內容可根據(jù)法規(guī)標準、行業(yè)標準、企業(yè)制度等進行編制。現(xiàn)場管理排查內容需結合安全風險辨識結果，以風險點為基本單元，并按照場所、作業(yè)、設備、人員等類別予以編制。隱患排查應關注合法合規(guī)性，充分利用國家現(xiàn)有安全方面法律法規(guī)，有關標準、規(guī)范和文件進行排查，可以制訂好具體細化的隱患排查表，減少因排查人員水平的差異影響排查效果。

3.2 隱患排查

在編制隱患排查表后，要明確和細化隱患排查的內容和頻次，并將排查責任逐一分解落實，推動隱患排查全員化，尤其要強化對重點場所、環(huán)節(jié)、設備、作業(yè)和人員的隱患排查。主要負責人要組織每月參與隱患排查，部門和車間負責人每周至少開展一次隱患排查，班組長每天開展1～2 次安全自查，安全管理人員每日進行安全巡查。

排查類型可包括：

（1）日常隱患排查：班組、崗位員工的每日點檢自查，以及安全員、車間主任、班組長、巡回檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的隱患應立即整改，不能立即整改的，應及時上報。

（2）綜合性隱患排查：以安全生產責任制、安全管理規(guī)章制度落實為重點，各部門共同參與的全面排查；鑄造行業(yè)可公司級每月組織一次，部門級每周組織一次。

（3）專業(yè)或專項隱患排查：對工藝、設備、電氣、危化品、消防、勞動防護等進行的專業(yè)排查；對生產作業(yè)涉及的場所、環(huán)境、人員、設備設施及所有作業(yè)及管理活動進行的專項隱患排查，排查頻率一般每月組織一次。

（4）季節(jié)性排查：根據(jù)季節(jié)性特點，并結合鑄造行業(yè)實際情況開展的專項隱患排查，其中，春季以防凍、防火、防靜電等為重點；夏季以防雷、防風、防洪、防暑降溫為重點；秋季以防火、防靜電、防中毒窒息為重點；冬季以防火、防爆、防凍、防滑、防靜電、防中毒為重點，一般每季度開展一次。

（5）節(jié)假日隱患排查：節(jié)前對安全、環(huán)保、消防、設備、危險作業(yè)、節(jié)假日值班、外來人員施工等進行排查，特別是節(jié)假日期間值班人員、維修作業(yè)安排、安全措施落實、危險作業(yè)審批等情況進行重點排查，一般在重大活動或節(jié)假日前進行一次。

（6）專家檢查：聘請第三方安全專家進行隱患排查。

（7）事故隱患類比排查：對企業(yè)內部或社會同類企業(yè)發(fā)生事故后舉一反三的安全排查。

3.3 隱患治理

排查人員對查出的隱患，能當場整改的應立即整改，不能立即整改的，應及時開具隱患整改通知單，寫明隱患位置、隱患類別、隱患內容、整改措施、整改完成時間等信息，責任部門收到隱患整改單后要立即組織專人進行整改并及時反饋，安全管理部門、排查部門組織驗收，對隱患進行閉環(huán)管理。

隱患治理要做到分級治理、分類實施，較大隱患治理要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，無法保證安全的，應停產停業(yè)或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業(yè)人員，防止隱患發(fā)展成事故，要做好對隱患整改的閉環(huán)驗收和長效管理工作。

3.4 建立隱患排查臺賬

對排查出的事故隱患，要及時填寫事故隱患排查治理記錄，并進行隱患等級判定，建立事故隱患排查清單和事故隱患治理信息臺賬，包含但不限于以下內容：隱患描述、治理措施、防控措施、治理責任人，從而實現(xiàn)對事故隱患排查、發(fā)現(xiàn)、登記、整改、驗收、銷賬的閉環(huán)管理過程，并將事故隱患定期向從業(yè)人員通報。

4 結論

風險分級管控與隱患排查治理，二者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，銜接點就是風險管控措施，安全風險辨識、評估、分級工作的主要成果是明確了各風險點的管控措施，對隱患排查治理工作進行指引，而隱患排查治理過程對風險辨識是否全面準確、管控措施是否有效進行驗證，因此，雙重預防機制的兩個組成部分是相輔相成的[1]。雙重預防機制建設是一場只有起點、沒有終點的持久戰(zhàn)，要根據(jù)國家行業(yè)標準更新、事故事件的反思、設備設施調整、工作環(huán)境變化等因素，及時開展風險分析，調整控制措施。且雙重預防機制建設是一個全員參與的過程，在建設過程中應該讓盡可能多的員工參與其中，這樣才能讓他們更加深入的了解各自崗位風險和應急處置措施。

通過雙重預防機制建設，本企業(yè)逐步建立了制度健全、職責明晰、運行規(guī)范、管控有效的“雙控機制”，營造了全員防風險、人人查隱患的安全氛圍，形成了“風險自查、隱患自改、責任自負”的安全模式，全面提升了企業(yè)的安全生產管理水平，強化落實了安全責任全員化，逐步降低了隱患違章數(shù)量，明顯增強了各級人員的安全風險防范意識，有效防范了各類安全事故的發(fā)生，構建完善了安全生產長效機制，為企業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了健康的安全環(huán)境。