加強林業植物保護策略探討

孟得干

（吉林省林業勘察設計研究院，吉林長春 130000）

我國林業植物資源十分豐富，但由于管理不善、亂砍濫伐、自然災害、制度不全等問題經年累積，我國林業植物資源的多樣性與多功能性遭到了一定的破壞，使生態環境與生態安全受到嚴重影響，也極大地損害了相關產業的經濟效益，阻礙了可持續發展與綠色發展。因此，加強林業植物保護成為我國實現可持續發展戰略、推進生態文明建設的重中之重[1]。

1 加強林業植物保護的重要意義

1.1 生態效益：保護生物多樣性

加強林業植物保護工作的一項重要意義是保護生物多樣性。人類不合理的活動給生態環境及生物多樣性帶來了嚴重破壞。以物種豐富的亞馬遜熱帶雨林為例，植被破壞面積由2010 年每月1 036 km2增加到2020 年每月1 780 km2，植物種類由75 000 種·km-2減少到72 400 種·km-2，生物物種存量下降了23%。由此可見，林業植物是生物生長棲息的搖籃之一，如果林業植物得不到妥善保護與及時補充，則整個森林生態系統將會因棲息地減少、環境惡化導致生物多樣性銳減及潛在生物資源消失，不利于生態環境的平衡穩定、優質土壤的肥力保持、大氣與局部氣候的調節及生物演化進程的研究，同時阻礙了人類社會的可持續發展[2]。

1.2 經濟效益：開發多功能產業

加強林業植物保護有助于開發農林業多種功能，切實提升產業經濟效益。1）新品種的培育與加工可為我國林業提供生物性狀更穩定、更適應多樣化市場需求的新型原材料；林業植物保護制度的完善也有助于遏止行業亂象，為廣大從業者創造公平公開的競爭環境。2）林業植物保護良好的地區可充分開發其附加價值，發展生態旅游業，不僅能夠為保護工作提供穩定的資金來源，而且生態旅游產業帶來的技術更新也可反哺林業植物保護事業。3）鼓勵更多組織與個人投身植物育種領域，從而促進更多植物新品種的育成與推廣，這一做法可從側面推動我國種子工程與農林創新建設，最終實現農林業經濟效益的穩步增長。

2 我國林業植物保護存在的問題

2.1 林業植物保護機制有待改進

林業部門應根據當地林業植物的開發與保護情況制定相關政策和制度體系、完善法律法規、建立健全保護機制。林長制是我國林業制度發展衍變至今的重要成果，集中體現了加強林業植物保護理念與基層單位實踐緊密結合的優越性，但在具體實施過程中仍然存在巡查流于形式、基礎設備匱乏、配套法律不健全等問題。推行林長制，首先要明確各級單位的職責與義務，全面推廣網格化和精細化管理，將植被覆蓋率、蓄積量、植物多樣性等指標納入林長與其他管理人員的考核內容，對未達標或落實不到位的單位與個人實施追責問責[3]。

2.2 過度開發林業植物資源

許多地區缺乏生態保護與可持續發展意識，過度開發林業植物資源，導致亂砍濫伐、盜砍盜伐等亂象屢禁不止，地面沉降、森林火災、山體滑坡等災害頻發。例如，一些地區的木材加工廠商肆意抬高收購價格，令當地居民不顧政策條令，進入林區隨意砍伐，只為獲得更高收入；更有部分企業在林地勘察、開采礦藏過后，未能對這些林地進行修復，導致林業植物的生長與恢復遭到嚴重破壞，且修復代價高昂。雖然《中華人民共和國森林法》與《中華人民共和國森林法實施條例》已明確規定，此類行為應由林業主管部門責令停止，并要求違者補種林木或處以罰金，但具體到鄉、縣、鎮的基層落實情況并不樂觀。

2.3 管護團隊缺乏專業能力

林業管護團隊應當履行如下職責：開展日常巡護，做好巡護記錄，報告管護區域內的生產經營活動；及時發現、處理火災隱患和報告火情，協助調查火災案件；及時發現、報告并記錄轄區內的生物危害情況，勸阻亂砍濫伐等破壞林業植物的行為；宣傳林業植物資源保護的有關法律、法規、政策[2]。以上職責需要從業人員具備充分的植物保護專業知識與技能，但部分管護團隊并不重視人才培養，極其不利于團隊建設與林業植物保護工作開展。

3 加強林業植物保護的可行策略

3.1 推進基礎設施建設

林業植物保護設施與裝備是保障林業植物保護事業正常運行的基礎，也是林業生產、加工與再加工的重要條件。林業植物保護基礎設施建設關系著林業植物種植與災害防治的效率，深入推進林業植物保護相關基礎設施建設是加強林業植物保護的堅實基礎。在植物栽培方面，修建交通道路、增設工作人員、配置農具器械是降低生產成本、發展林業植物多樣性的主要方式；在災害防治方面，有害生物監測、森林消防裝備、火災洪澇預警是預防自然災害、增強林業植物風險抵抗力的常用手段；在文旅創收方面，旅游與農林休閑功能的開發為林業植物保護的可持續發展提供資金支持，居住建筑、交通運輸、通信網絡等基建設施也可用于林業植物保護[3]。然而，林業植物基礎設施建設具有超前性與地方差異性，需要當地林業部門根據林業植物保護需求、林區類型與地理特征進行提前規劃，如以生產加工為導向的林業植物區域應重點關注生產加工型設備配置與交通運輸的便捷性，以生態環境保護為導向的林業植物區域則應重視培育工具、水電配備、通訊監測等基建要素。

3.2 優化林業植物管理制度

林業植物管理制度是林業部門對林業植物保護制定的管理機制、管理原則、管理方法及管理機構設置規范，它從制度建設層面為新時期林業植物保護工作提供了框架支撐與實踐依據。1）當地政府需要安排專人針對林區植物分布、生長及發育情況進行實地考察，收集并匯總原始信息與數據，根據季度調查報告出臺科學的林業植物管理制度與明細，在實踐過程中及時修訂、優化制度，實現理論制度與保護工作的適配[4]。2）林保單位應全面落實制度實施。履行實務的主體是單位員工或團隊成員，因此要讓這些個體充分明確自身分工與職責及制度內容，定期開展制度學習，使其自發自覺地遵守規章制度，提升林業植物保護工作的管理效率。3）加強監管是確保制度高效運轉的有力保障。通過建立監管、考核與稽查機制，個體能夠提高對于工作的責任心與執行力，不但有助于日常工作的推進，而且能夠促進目標、計劃的順利達成。

3.3 完善林業植物保護法律法規

林業植物作為森林資源不可或缺的組成部分，在行政執法層面與其他林業資源具有同樣的法律地位與保護意義。雖然我國已設立普遍通用的林業法律法規，但國內的林業植物保護形勢依舊十分嚴峻與復雜。人們對林植保護的法律認識較為薄弱，我國林業植物保護相關法制建設仍然任重而道遠。林業植物保護必須堅持“依法治林”的根本原則，不僅要令各級林保單位的行政執法工作有法可依，也應保障被執行人協商、申訴等合法權益。精簡行政執法程序是當前林業植物保護法制建設最主要的任務之一，利用現代科技手段建立全國聯動的電子案件系統，使得調檔歸檔、程序監督、案件復核更為便捷[5]。相關法律法規的確立與完善對林業發展具有積極的現實意義，能夠促進林業植物保護事業的規范化與法治化。

3.4 踐行群防群控路線

多數民眾對林業植物保護的認識不足，因此迫切需要加大林業植物保護宣傳力度，可通過發放傳單、投放視頻、社區科普等途徑普及亂砍濫伐、引發山火的危害與處罰條例，幫助群眾獲取相關知識，使他們初步建立保護林業植物的基本認知[6]。林業部門應主動承擔組織、指揮與協調等職能，引導群眾開展互相監督，以村組為單位組織民眾定期巡查，對舉報破壞林業植被行為的個體、實施林業植物培育與保護的個體予以表彰和獎勵。要發揮黨員在林業植物保護過程中的模范帶頭作用，積極參與由當地政府牽頭的林草調研、隱患排除、日常巡查工作，釋放專業林業植物保護團隊活力，為相關單位更好處理專業事務留足后備力量。開設群眾熱線，制定預警機制與規范化流程，對群眾反映的林業植物保護問題做到“接后應查，查后必處”。踏實踐行群防群控路線，筑牢林業植物保護防線。

3.5 開展專項治理行動

3.5.1 提升消防水平

防范林業植物火災是一項提升林業植物保護水平的重要工作，但具體到實踐時卻總會出現各種各樣的問題。例如，消防經費不足以配置與安裝滅火防火機具；在林區內不乏珍稀植物或新發現的植物品種，一旦失火，造成的生態與經濟損失無法估量；國內部分林區逐漸對外開放，對野營野炊人士的管控難度也隨之陡增，因此提升消防水平迫在眉睫。1）林業部門可與地質勘探隊、自然博物館合作，共同調查當地林業植物的分類及分布狀況，繪制林區地圖。2）對林區工作人員進行消防培訓，每周開展一次轄區巡檢，并在周會上集中報告隱患火情。3）為林業工作人員配備專業化的消防器械與載具，或建設由不易燃喬灌木樹種構成的防火林帶，以應對日趨復雜多樣的火情火勢。4）建立健全火災事故應急處置預案，通過強化宣傳，引導周邊居民踴躍參與火災聯防聯控，層層學習并落實預案條令，用現代化消防制度鑄造“綠色長城”。

3.5.2 防治有害生物

有害生物防治是林業植物保護領域的長期課題。林草面積的擴大、氣候條件的惡化、生態環境的破壞都會給有害生物或病蟲害防治帶來困難。由于資金短缺與技術限制，許多地區的有害生物災情至今仍未得到緩解，嚴重阻礙了林業植物保護事業的發展。當地林業部門應加大對有害生物監測預警設備的資金與技術研發投入，根據實際情況繼續改進并完善“一站三網”式報警系統；摒棄大面積噴灑投放化學藥品的傳統方式，大力推廣以蟲治蟲、以鳥治蟲和以菌治蟲等先進生物防治模式，避免有害生物產生抗藥性，防止化學藥物危害。隨著國內、國際往來愈發緊密頻繁，海關應加強對進口植物的標準化檢疫工作，嚴防外來物種與林業病蟲害入侵，嚴厲打擊境外物種偷渡行為，及時更新并公布檢疫標準，面向全社會宣傳和普及植物檢疫知識。

3.5.3 保護新品種

新品種是指新發現的野生植物或人工培育的具有穩定性與特異性的新植物，是加強林業植物保護的新興手段。我國現階段的新品種保護具有申請與授權增勢迅猛、DUS 測試指南逐漸完善、轉化應用水準大幅提升、知識產權交流顯著增多的特點[7]。我國應加快構建新品種申報與產權保障體系，將已申請授權的新品種納入林業植物保護名錄，提倡新品種產權所有者對模仿、套牌、造假等違法行為進行維權，利用互聯網與物聯網技術降低維權門檻，提高侵權類違法犯罪成本。可以運用數據庫編制、測試審核等信息技術手段提高審批的效率，建立全國聯網通用的現有林業植物品種與新品種資源庫，令新品種能夠得到及時快速的保護。積極參與國際多邊合作與交流活動，在多元化各方討論中吐故納新，與國際化研究標準和方法、多種屬測試指南編寫工作接軌，實現我國林業植物新品種保護水平的穩步提升。

3.5.4 重視人才培養

加強林業植物保護應當重視專業化人才的培養與引進，著力培養能夠熟練辨識林業植物、使用與維護測繪儀器、繁育種苗與管理植物資源、分析與調查林區環境的專門人才。1）林業部門應針對在職人員制訂培訓大綱與培養方案，對他們進行定期、長期的職業知識與技能培訓，并將培訓表現與結果計入個人及團隊績效考評結果，建設一支具有良好職業道德的高質量、高水平、現代化林業植物保護隊伍。2）改善人才引進機制。對于特別突出的管理人才、專業技術人才及技能型人才，可適當放寬引進條件；還可與農林院校建立合作關系，邀請專業對口的高素質學生去林區實習或工作。在保護區開辟場地，與院校教師共同研發林業植物保護技術與設備，持續產出科研成果。3）提高人才薪資待遇。對于已經通過職業技能考核并獲取等級證書的職員，應給予一定補貼；對于取得林業植物保護成果，如在核心期刊發表文章或獲得專利授權的職員，應予以不同層次的獎勵。

4 結語

保護生物多樣性與開發林業多種功能對加強林業植物保護、實現林農業轉型升級具有重要意義。雖然我國林業保護與人才培養機制不盡完善，資源過度開發、保護意識淡薄等問題尚存，但各級林業部門與機關單位應加強基建強化、制度優化、法規細化、群防群控、專項治理等有效措施，在不斷擴大林業面積與質量的基礎上統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，保障林業植物不受自然與人為侵害，最終實現生態效益與經濟效益的協同增長。