新時期農村小型農田水利設施的建設及管理探究

冉金斗

（成都有巢工程勘察設計有限公司甘肅分公司，甘肅定西 743000）

農業在國民經濟中占據著重要地位。水利是影響農業發展的關鍵因素，興修水利有利于促進農業的可持續發展，因此需要做好農村小型農田水利工程的建設與管理工作，改善農村地區水利工程破損嚴重等情況，促進農村地區經濟發展。

1 農田水利概述

1.1 概念

農田水利屬于以促進農業增產為目的的水利工程措施，是發展灌溉排水、調節水資源、改善農田水分、防治自然災害的科學技術。農田水利主要包括灌溉與排水兩項內容，可以促進農業發展。其中，小型農田水利工程指的是灌溉面積在0.07 萬hm2以內、除澇旱面積在0.2 萬hm2以內、每日供水量在2 000 m3且水庫容量在10 000 m3以內的水利工程，包括輸水配水設施、農田灌水設施與供水設施、農田蓄水設施、農田防洪排澇設施、農田引水設施及農村供水設施等類型[1]。

1.2 特點

小型農田水利設施的規模相對較小，類型較多樣，可以為農村地區及農業生產提供水資源。我國農村地區十分廣闊，但是各個地區的自然條件與經濟條件有較大的差異，如水資源分布差異較大，所以不同地區的小型農田水利設施不同。同時，在氣候、空間等因素的影響下，很多地區的水資源供給都具有較大的變化性，會影響到農田水利設施的水資源供給。此外，農田水利設施的建設者與使用者之間存在信息不對稱的問題，如建設者并不了解水利設施的管理情況等。

2 建設小型農田水利的意義

2.1 有利于促進農業發展

農作物的生長需要大量的水資源，但降雨及人工澆灌無法完全滿足農作物的生長需求。建設農田水利工程可以通過供水設施將水資源輸送到農田當中，為農作物的生長提供更多的水資源，改善農作物的生長環境，繼而提高農業產量與質量，促進農業發展[2]。農田中的水分過多也會影響農作物的生長，而農田水利工程具有排水的功能，可以排除農田當中多余的水分，使土壤水分含量處于適宜狀態，避免過多的水分影響農作物的生長，提升農業發展質量。

2.2 有利于實現農村地區的可持續發展

大力建設農田水利工程不僅可以促進農業的發展，也可以改善農民的生活條件，促進農村地區可持續發展。1）通過農田水利工程可以提高農業產量，增加農民的經濟收入。2）通過農田水利工程也可以解決農民的飲水問題，為人們提供更多的便利，繼而提高人們的生活水平。

3 建設及管理中存在的問題

3.1 建設中的問題

3.1.1 農田水利建設不足

近年來，國家更注重農村經濟發展，忽視了農田水利工程的建設。當地政府部門的農田水利工程建設意識也比較淡薄，導致農田水利建設跟不上農業發展步伐。同時農民也沒有意識到農田水利工程的意義，沒有積極參與水利工程的建設、維修與養護工作。

3.1.2 沒有做好設計工作

在建設農田水利工程之前需要做好設計工作，但部分設計人員的專業素養較差，沒有嚴格按照相關要求進行設計。1）沒有做好渠道工程設計工作。在設計過程中設計人員沒有做好農田灌溉面積的復核工作，導致渠道流量與斷面設計不合理[3]。2）沒有做好攔水壩設計工作。設計人員未根據當地的實際情況選擇合適的壩體。3）沒有做好管道灌溉工程的設計工作。部分設計人員在選擇水源時沒有分析水質是否符合要求。

3.2 管理中的問題

3.2.1 政府扶持力度小

我國農村占地面積較大，且農村地區的經濟水平相對較低，水利工程建設對政府扶持的依賴性較強。當前，中央與省級部門對農田水利工程的資金扶持力度及政策扶持力度相對較小，資金和人員投入與實際需求相比均不足，基礎設施建設進度遲緩。

3.2.2 資金管理體系不完善

農村小型農田水利工程管理不善主要是管理體系不完善造成的。從實際情況來看，相關部門沒有制定健全的水利工程資金管理制度，導致管理工作流于形式。相關部門也沒有健全水利工程資金管理指標體系，無法為水利工程資金管理指明方向。

3.2.3 工程管理力度小

相關部門沒有做好工程建設前、建設中及建設后的運維管理工作，導致水利工程建設質量不達標，后期出現了嚴重的質量問題。

3.2.4 水權不明確

在后期管理過程中相關部門沒有明確水權及責任主體，無法調動管理部門及農戶的管理積極性。

3.2.5 技術人員素養差

農田水利的運維管理需要專業技術人員的指導，但基層部門存在權責不明、人員配置不合理等諸多問題，無法為農民提供專業的水利技術指導。例如，諸多技術人員的專業素養較差，缺乏完善的基礎知識與實踐技能。

4 建設策略

4.1 加大農田水利建設力度

建設小型農田水利工程具有重要意義，可以為“三農”問題的解決及鄉村振興戰略的實施奠定基礎。因此，相關部門應提高對農田水利的重視程度，加大水利工程建設力度。1）相關部門應綜合分析建設農田水利工程的意義，加大資金、技術、設備及人員支持力度，為農田水利工程的建設提供支持。2）相關部門應做好現場勘察工作，分析農村農田水利工程現狀，判斷是需要重建還是修建，增強水利工程建設的合理性。

4.2 做好設計工作

4.2.1 做好渠道工程設計工作

在建設渠道工程時，設計人員需要根據實際情況進行流量設計與斷面設計。1）流量設計。設計人員需要做好農田灌溉面積的復核工作，并根據農作物結構及灌溉制度計算渠道的流量，確保渠道流量能夠滿足農田灌溉需求。同時，設計人員需要根據《灌溉與排水工程設計規范》等進行流量設計，將渠道的最小流量控制在設計流量的40%左右[4]。2）斷面設計。斷面設計也是渠道工程設計的關鍵內容，設計人員應對擬建渠道的主渠與支渠進行測量，根據分水口的高程計算渠道比降。3）設計人員應科學選擇斷面形狀，例如矩形斷面等，并做好渠道襯砌設計工作。

4.2.2 做好攔水壩設計工作

設計人員應根據當地現有的農田水利工程選擇攔水壩。例如，對于已經構建了灌溉工程的小型壩體，選擇流溢壩。并根據相關要求計算壩體的上下游基礎沖刷情況，為工程建設奠定基礎。

4.2.3 做好管道灌溉工程設計工作

在進行管道灌溉工程設計時應科學選擇水源、優化輸水管道設計與灌溉管網設計。1）科學選擇水源。在選擇水源時，設計人員應確保水源的水質符合要求，且水量較為充沛。2）優化輸水管道設計。設計人員應根據《供水管井技術規范》《給排水工程管道設計規范》等標準進行輸水管道設計，科學計算輸水管道的管徑與流速。3）優化灌溉管網設計。設計人員應根據當地的地形及農田分布情況設計灌溉管網。

5 管理策略

5.1 加大政府扶持力度

農田水利工程的建設與管理都會受到資金問題的影響，因此政府部門應加大扶持力度，為水利工程的建設與管理提供充足資金。1）國家應從農田水利設施的特點與糧食安全的角度出發加大資金支持力度，逐步擴大中央與省級專項投資規模，緩解地方財政困難，從而強化農村地區的基礎設施建設。2）拓寬資金來源渠道。國家財政在諸多方面都發揮著重要作用，所以能夠投入在農田水利工程中的資金有限。因此，當地應拓寬資金來源渠道，增強自身的建設能力。例如，當地政府可以號召農民參與農田水利工程建設，即讓農民提供少量的資金參與水利工程建設。同時，當地政府也可以與一些大型企業合作，獲取更多的資金。

5.2 健全資金管理機制

小型農田水利工程的建設與管理會消耗大量的資金，所以需要健全資金管理機制，避免出現中飽私囊等情況。1）全面推廣建管一體化模式，通過以獎代補、先建后補等方式鼓勵民間資本參與農田水利工程建設。2）加大資金管理力度，對每一筆資金的來源及去向進行嚴密監控。同時，在建設水利工程時多關注市場動態，充分掌握材料價格與設備價格，控制建設成本。

5.3 加大工程管理力度

小型農田水利工程管理主要包括建設管理與運維管理兩個環節，因此相關部門應針對兩個環節的具體工作加大質量管理力度。1）加大工程建設管理力度。在建設水利工程時需要保障工程質量與安全性，所以需要做好建設前期的質量管理工作、建設過程中的質量與安全管理工作及竣工時的質量管理工作。①做好建設前期的質量管理工作。在建設小型農田水利工程之前，技術人員需要做好現場勘察工作，綜合分析當地的氣候條件、農田分布情況及供水需求，根據實際情況制訂施工方案；根據工程建設重難點制訂施工質量控制計劃，為質量控制指明方向；加大施工材料質量檢測力度，避免劣質材料進入施工現場[5]。②做好建設過程中的質量管理工作。在工程建設過程中，應做好施工現場管理工作與施工技術、施工工藝控制工作，確保施工質量符合要求。③做好竣工時的質量管理工作。在工程竣工時應全面開展質量檢測與驗收，如果存在問題需要及時返工。2）加強工程運維管理。小型農田水利工程在運行過程中會受到自然環境及人為操作等因素的影響，所以需要做好運維過程中的管理工作。①定期對水利工程進行性能檢測，判斷水利工程是否存在故障，如果存在故障需及時檢修與維護。②加大操作指導力度。相關部門可以通過發放宣傳手冊、組織講座等方式增進農民對水利工程的了解，讓農民掌握水利工程的操作方法，避免對水利工程造成破壞。

5.4 明確水權

在管理過程中相關部門也需要對水權制度進行改革創新，從而明確水權與管護責任主體。1）明確水權。需要明確水資源的供給產權及農田水利工程的建設產權。水資源的供給產權包括諸多內容，如水資源所有權、水資源經營權、水資源使用權等，所以相關部門應先明確水資源所有權，之后根據需求分配水資源并做好監督管理工作。2）根據投資者受益、投資者所有的原則改革水利設施產權制度，明確水利工程的管護責任主體。例如，若農田水利工程是以農戶自用為主的就歸農戶個人所有；受益人較多的可以構建用水合作組織，并將水利工程歸為合作組織所有；如果是由政府資助構建的工程就需要歸受益主體所有[6]。此外，應將集體所有權及經營權結合起來，讓企業與個人參與農田水利工程的管理，提高工程的運行效率。

5.5 提高技術人員專業素養

農村的工作環境相對較差，工資待遇也較低，所以很多優秀人員不愿意在農村工作，導致農村水利工程管理缺乏專業人才。1）相關部門需要與高校合作，引進優秀的畢業生，并通過優化薪資待遇等方式留住人才。2）相關部門需要對現有的水利技術人員進行專業培訓，在豐富其理論知識的同時提升其專業能力。例如，相關部門可以邀請高校優秀教師開展講座，為技術人員講授專業知識，增進技術人員對小型農田水利工程的了解。也可以與高校構建良好的合作關系，為技術人員提供去學校進修的機會。此外，相關部門應對技術人員進行思想政治教育與職業素養教育，堅定技術人員的政治立場與為人民服務的意識，使技術人員做到愛崗敬業。

6 結語

農業發展離不開水資源的支持，大力建設小型農田水利工程可以為農業發展提供充足的水資源，因此需要高度重視農村小型農田水利工程建設，不斷提高工程建設質量并做好工程管理工作。同時，為了有效解決“三農”問題，也需要加大對節水技術的研究力度，將供水與節水結合起來，實現農業的生態可持續發展。