森林保護與森林資源利用路徑探究

趙 翔

（寧洱哈尼族彝族自治縣德化鎮林業服務中心，云南寧洱 665101）

隨著人們對生存環境質量越來越重視，人們逐漸意識到了綠色環保和生態平衡的重要性。而作為維系生態平衡的基礎，森林資源保護和利用逐漸受到關注，為了做好森林保護工作，提升森林資源利用率，需要構建更加完善的法律法規和資源管理利用機制，保證森林資源可以得到充分保護和合理利用，從而實現生態平衡。

1 森林保護和森林資源利用

森林保護就是對森林生態系統進行保護，防止亂砍濫伐破壞生態環境。為了保護生態平衡，我國出臺了相應的森林保護政策，這是相關政府部門通過法律手段對森林資源進行保護的一種有效措施。森林資源利用就是在對森林進行保護的過程中通過有效的監督管理來實現森林資源的合理開發和利用。尤其是采伐林業資源時，需要嚴格遵守相關的規定，并根據森林植被的生長規律和生長狀態進行科學采伐，同時要根據樹木的種類及其生長周期對生長環境進行適當的調整，保證采伐工作順利高效開展[1]。

從生產經營模式角度考慮，在對森林資源進行保護的過程中，需要對當前的產業結構模式不斷地進行優化和調整，做好相關的管理工作，防止在森林資源利用過程中出現亂砍濫伐等不良現象。從森林發展角度來分析，在森林保護和森林資源開發利用方面應該始終遵從可持續發展的原則，只有這樣才能保證森林結構一直處于穩定狀態，實現對森林資源的持續開發和利用。

2 森林保護和森林資源利用的關系

2.1 森林保護是森林資源利用的重要基礎

我國制定了嚴格的森林資源保護政策，明確規定在對森林資源進行開發利用時必須以森林保護為前提，保證森林資源實現可持續利用。但是從實際的開發利用情況來看，部分企業并沒有按照相關的規定開展森林資源利用工作，為了能夠從中獲取更多的經濟利益，總是過度開發森林資源，并沒有做好相應的森林保護工作，也沒有意識到森林保護工作的重要性。由于在森林資源開發利用的過程中沒有重視森林保護，森林體系的生態平衡遭到破壞，導致森林資源逐漸衰退、枯竭。

針對森林資源開發利用而言，森林保護是最基礎的前提條件，如果不能按照相關的國家政策做好森林保護工作，只重視經濟利益，過度開發和利用森林資源，必定會減少森林資源的可用面積，最終導致森林資源嚴重匱乏，難以實現可持續再生功能[2]。因此，林業生產企業在森林資源開發利用的過程中，必須嚴格按照國家規定，以森林保護為前提進行開發利用，使森林可以不斷提升再生能力。

2.2 森林資源的合理利用是森林保護的關鍵形式

森林資源的合理開發利用有助于促進社會經濟發展，但是在對森林資源進行利用時一定要進行合理的規劃，保證森林資源利用量和再生速度能夠持平，這樣才能實現森林資源的可持續發展，真正實現森林保護。為了做好森林保護工作，在開發利用森林資源的過程中需要做好以下工作：1）對森林資源的數量和類型進行清查，并了解市場當前對森林資源的需求情況；2）做好林業種植工作，掌握森林資源的再生情況；3）了解森林資源利用對生態環境造成的影響，并通過合理的開發利用來提升森林保護效果。

2.3 森林保護和森林資源利用平衡發展是實現可持續發展的重要紐帶

隨著綠色環保、可持續發展理念的提出，森林資源的合理開發利用逐漸得到人們的認可。但是，要想實現可持續發展，就要對森林資源進行科學的統籌規劃，不僅要考慮到資源的合理利用，還要考慮森林保護。只有在貫徹和落實可持續發展理念的基礎上，才能保證森林保護和森林利用實現平衡發展。

3 存在的問題

3.1 法制建設滯后

在森林保護方面，雖然我國已經頒布了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環境保護法》等有關森林保護工作的法律條文，但在實際執行層面還存在諸多難題。例如，森林保護法治建設滯后于經濟社會的發展，對破壞森林資源的行為主體懲戒力度不夠大、威懾力不強等，這些情況都不利于森林保護工作的有效落實。

3.2 森林保護意識不足

森林資源屬于國家資源，人們的森林保護意識是影響森林保護效果的重要因素。針對森林資源的不合理開發利用、違規占用等現象，國家和地方政府出臺了大量的規定，但由于人們對森林資源開發利用和森林保護的意識不高、基層單位宣傳不到位等因素的綜合影響，破壞森林資源的行為仍廣泛存在，對我國的森林資源形成嚴重威脅。如不合理地將林地開發為耕地，甚至不少地方將林地開發成工業用地、居住用地等，使森林資源遭到嚴重破壞；森林資源的亂砍濫伐問題也屢禁不止，有個人零星式偷偷開采森林資源，也有部分不法企業成批量、大規模地偷采林木。因此，當務之急是提高人們的森林保護意識，加深對森林資源可持續開發的認識。

3.3 科學技術運用水平不高

在林業的保護工作方面，運用現代科技的水平不高。如部分地區仍依靠傳統的人工方式進行林木、林區等數據信息的統計，信息化建設滯后；在森林火災監測和撲救方面，現代森林火災監測預警系統不完善，撲救設備和技術落后，知識體系更新不及時，導致森林火災隱患大、對森林資源和周邊居民的生命財產安全威脅大。

3.4 人才隊伍短板明顯

林業基層專業技術人才存在結構不合理、人員欠缺的情況，特別是部分鄉鎮，林業機構不健全、工作條件差、專業能力弱等問題導致很多林業工作難以順利有效開展。且基層林業專業技術人員隊伍普遍存在人員年齡偏大、專業人員少且不穩定、人才引進難度大等難題，難以滿足現階段林業保護發展需要。

3.5 林業基礎薄弱

1）林業基礎設施建設欠賬多，林區交通、供水、供電及廣播通訊等基礎設施建設落后。2）林業災害應急能力不強，林業信息化發展不平衡，林業生態監測體系有待完善。3）林木種苗、科技創新保障能力不強，科技成果推廣力度不大。生態保護與修復、森林資源高效利用等基礎性研究和關鍵技術亟待突破。4）造林綠化樹種選擇、種苗供應、造林方式、撫育管護措施等面臨新挑戰，森林生態功能偏低，森林生態防護效能難以充分發揮。

3.6 機制建設滯后

我國已經開展了大量的生態林業工程建設，并且取得了顯著的成果，但在實際的建設過程中依然存在一些問題需要進一步解決和優化。1）生態補償機制建設滯后，林業投融資體制機制有待完善，森林補償標準不夠高，濕地補償范圍狹窄，市場化、多元化的生態補償機制體系尚未真正形成。2）森林經營規劃體系不健全，森林經營方案執行不到位，森林經營成效監測與評估制度不完善。3）惠林政策不夠多，市場主體活力不足，林業投融資難的問題尚未有效解決。集體林權制度改革配套措施不足，集體林權交易平臺、融資平臺、信息平臺尚未真正大規模啟用，森林資源評估、收儲、擔保、抵押等服務體系不健全；林權融資難，林農貸款難、擔保難，銀行監管難、資產處置難等“五難”問題依然突出[3]。

4 有效措施

4.1 加強立法建設，完善相關法律法規

我國雖然已針對森林保護制定了相應的法律法規，但隨著社會經濟的發展和綠色環保、可持續發展等現代發展理念的提出，現有的法律法規已無法完全適應當前的需求，需要對相關法律進行修改和完善。1）根據當前的實際形勢和可持續發展目標制定完善的森林法律法規，加強對生態環境的改善和保護。加大法規執行力度，提升森林保護和森林資源利用相關法律的威懾力，對于非法開發利用森林資源、破壞森林環境的違法行為給予嚴厲的處罰。2）對森林資源進行全面的評估，加快推進森林產權制度改革步伐，明確森林管理主體和產權性質，做到產權清晰、責任到人。通過加強監督管理提升森林保護質量，保證森林保護和森林資源利用能夠實現有據可循、有法可依。

4.2 提升森林保護意識，加強森林資源管理

僅靠政府部門進行森林保護管理，作用十分有限，應發動社會大眾參與森林保護工作，全面提升森林保護意識。1）加強對森林保護的宣傳工作，讓更多人了解森林保護對維持生態平衡、提升社會經濟發展水平的重要作用。2）號召人們參與森林保護的監督工作，及時舉報破壞森林資源的行為，相關部門對違法違規行為給予相應的處罰，從而營造一個共同保護森林資源的良好氛圍。

4.3 提高現代科學技術運用水平

政府在對森林資源進行保護和開發利用時應加強資金經費的投入，并積極引入先進的科學技術，增強保護力度[4]。1）采用先進的勘查技術，對森林保護情況進行動態監督，并構建森林資源管理數據庫。2）采用GPS 定位技術，加強對森林野生生物資源和森林病蟲害、森林火災等方面的實時監測，同時對森林旅游救援工作提供技術支持。通過一系列的信息化管理手段來提升森林保護水平，確保森林資源和生態系統穩定發展。3）應用先進科學技術深入研究森林生態系統，借助新技術的優勢降低環境污染，防止森林資源遭到破壞，精準提升森林質量。

4.4 加強基層人才建設

1）相關政府部門應加大專業林業技術人才的引進力度，保證基層林業機構的專業人才數量與實際工作量相匹配。2）加強對現有基層林業工作人員的培訓，提升專業技術能力和林業基礎理論知識掌握水平。3）提高林業工作人員的福利待遇，保證人員的穩定性，打造一支致力于森林保護與資源開發的專業技術人才隊伍，提高森林保護工作的整體水平。

4.5 提高林業基礎保障水平

1）加大國有林場、自然保護區、森林公園、濕地公園等林業部門的基礎建設資金投入，協調相關部門為偏遠林業單位供水供電、通訊交通等基礎設施建設排憂解難。2）建立相關機制，制定相關政策，引進先進設備與專業人才，大力發展林業信息化管理模式，完善林業生態檢測體系。3）制訂相關的激勵措施，鼓勵林區育苗、林區生態修復、森林資源利用、造林方式等技術的改進與創新，加大創新成果的宣傳推廣力度，提高林業部門的基礎保障水平，保障林業可持續發展。

4.6 加強機制建設

做好森林保護工作與資源開發，還要提高機制建設水平。1）健全森林經營規劃制度體系，進一步明確主要森林類型關鍵經營技術和森林作業法體系，做到因林施策；探索森林經營模式，建立森林經營示范區、示范林場等，建立森林經營成效監測與評價制度；建立林地質量評價定級制度、森林經營管理制度，支撐推動森林經營工作。

2）加強生態補償機制建設是保護森林資源的重要方式。林業具有生態、經濟、社會等多種功能，肩負著生產生態產品和保障林產品供給的雙重任務。加快發展林業，必須把保護生態作為首要任務，統籌山水林田湖草沙系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。同時，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在修復保護好生態的同時，大力發展綠色富民產業，盡快建立適合當地林業保護與產業發展的生態補償機制，促進一二三產業融合發展，不斷提升林業產業高質量發展和資源綜合利用水平，滿足人民對美好生態和綠色林產品的需求。

3）加快建立林業信息平臺與林權交易平臺，健全平臺管理機制，完善森林資源評估、收儲、擔保、抵押等體系，收集林業經濟動態信息，為林農融資做好基礎保障。同時，行業工會與政府部門要積極發揮紐帶作用，為林農與銀行等金融機構的業務對接做好銜接溝通，為林農的融資做好擔保與籌劃，解決林農融資難的問題[5]。

5 結語

森林保護和森林資源利用，關系著我國森林事業的健康發展。森林保護工作是一項長期的復雜工程，合理的開發利用也是一種保護。本文深入分析了森林保護與森林資源利用之間的關系，對我國森林保護工作的現狀進行簡要分析，指出目前存在的主要問題，結合綠色環保和可持續發展的理念，從完善法律制度建設、提升森林經營水平、精準提升森林質量、提升森林保護意識及加強生態環境建設等方面，提出了加強森林保護工作與森林資源合理利用的建議措施。