試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保障對策

施 平

（舒城縣棠樹農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，安徽舒城 231372）

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促使國家加大了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重視程度，并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。但由于各地區(qū)發(fā)展情況及經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，很多監(jiān)管工作無法全面落實，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作仍有諸多問題，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，必須從長遠(yuǎn)角度考慮，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行全面分析并尋求解決對策，以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題的原因

近年來，由于生活質(zhì)量和生活水平的提高，人們對于身體健康和農(nóng)產(chǎn)品安全問題愈發(fā)重視，各地方政府對此加強管理、創(chuàng)新監(jiān)督體制以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這一系列行為雖然提高了大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，但仍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作不到位的情況。產(chǎn)生這一問題的原因主要有以下2 個方面。

1）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不暢。農(nóng)產(chǎn)品從種植到出現(xiàn)在人們的餐桌上需要經(jīng)過多道環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)又由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，各部門的監(jiān)管模式、監(jiān)管內(nèi)容都不相同，有時會出現(xiàn)相互推諉和監(jiān)管空白的現(xiàn)象[1]。而且單靠某一部門很難進(jìn)行全面監(jiān)管、執(zhí)法，而聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法又很難做到長期化、常態(tài)化，這些都導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度不足。

2）沒有建立明確的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。目前，農(nóng)產(chǎn)品的銷售門檻較低，很多地方的農(nóng)產(chǎn)品銷售工作沒有得到嚴(yán)格的監(jiān)管，只有極少數(shù)地區(qū)建立了產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，但仍有大部分地區(qū)沒有建立相應(yīng)制度，使得一些質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品大批流向市場，嚴(yán)重威脅人們的身體健康[2]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)種植者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識低

目前，由于市場上農(nóng)產(chǎn)品利潤微薄，很多農(nóng)產(chǎn)品種植者為了提高自身經(jīng)濟效益，在種植時會通過使用大量的農(nóng)藥、化肥來增加農(nóng)作物產(chǎn)量，這樣一來，雖然增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，但也對土地造成了污染，并且使農(nóng)作物中含有大量的有害成分，農(nóng)藥殘留率大大提高，影響了人們正常的飲食安全。為確保人們的飲食健康，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識就顯得十分重要[3]。對此，相關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題宣傳工作，并普及相關(guān)法律法規(guī)，以期從源頭上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把控。

2.2 質(zhì)量監(jiān)管體系有待完善

隨著我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作力度的不斷加強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)，但由于農(nóng)產(chǎn)品檢測工作量較大、工作內(nèi)容煩瑣，各地區(qū)雖然成立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)，但其體系構(gòu)建不完善，檢測能力較弱，缺乏專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，相關(guān)檢測設(shè)施也不齊全。此外，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測時，其檢測范圍相對狹窄，其檢測內(nèi)容大多還集中在對水果、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測，而蛋類、奶類農(nóng)產(chǎn)品，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍無法對其進(jìn)行有效檢測，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展不到位[4]。

2.3 監(jiān)督管理涉及范圍不廣

農(nóng)產(chǎn)品檢測雖然有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但在實際檢測過程中，對其檢測內(nèi)容和檢測細(xì)節(jié)仍有待進(jìn)一步明確。同時，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率較低，在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，對化肥、農(nóng)藥等的投入使用無法做到全面監(jiān)管；而且無公害產(chǎn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作不到位，相應(yīng)監(jiān)督系統(tǒng)檢測手段匱乏；農(nóng)產(chǎn)品檢測站的基礎(chǔ)設(shè)施完善度不足、檢測儀器不足，使得農(nóng)產(chǎn)品的檢測效果無法達(dá)到最佳，只能對有機磷、氨基甲酸酯等常規(guī)農(nóng)藥成分進(jìn)行基本檢測[5]。

2.4 監(jiān)管責(zé)任劃分不明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作量大，過程煩瑣，使得監(jiān)管工作在落實過程中過于分散，由農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、環(huán)保、食品安全等多個部門共同監(jiān)管；而且由于各部門之間的監(jiān)管內(nèi)容、所依據(jù)的法律法規(guī)等存在一定差異，在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)品檢測時，往往會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不明、監(jiān)管不到位的問題，甚至還會發(fā)生互相推諉責(zé)任的情況。此外，極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作沒有認(rèn)真對待，使得各項工作內(nèi)容落實不到位，缺乏實際工作成效，這些都影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的落實，不利于保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.5 檢測功能不完備

由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不同，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致部分檢測站的檢測儀器配備不全或相應(yīng)檢測儀器沒有及時更新?lián)Q代，從而導(dǎo)致檢測結(jié)果具有一定的偏差，檢測范圍較小，大大限制了檢測能力。此外，由于資金不足，使得檢測設(shè)備存在維護(hù)、保養(yǎng)、升級換代不及時等一系列問題，而這些問題也造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的滯后[6]。

3 保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

3.1 加強科普宣傳教育工作

在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，有關(guān)部門需積極對種植者科普科學(xué)選用化肥、農(nóng)藥的重要性，培養(yǎng)其科學(xué)用藥意識，并且使其從思想上認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對人們健康的影響，避免出現(xiàn)種植者因過分追求產(chǎn)量而不合理用藥，使得農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大量農(nóng)藥殘留，進(jìn)而危害到人們的身體健康和社會環(huán)境等問題。在對農(nóng)產(chǎn)品種植者進(jìn)行科普宣傳時，還需對其宣傳在農(nóng)產(chǎn)品種植期間，農(nóng)藥使用存在一定的安全使用期限，只有在安全隔離期過后才能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的采摘上市，才能有效確保農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留率達(dá)到可安全食用標(biāo)準(zhǔn)。加強科普宣傳教育工作，不僅能使農(nóng)產(chǎn)品種植者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，還能有效降低農(nóng)產(chǎn)品檢測工作量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)消費者的生命健康安全[7]。

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國有關(guān)部門制定了一系列政策措施，呼吁人們重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。但由于各地區(qū)的實際發(fā)展情況存在差異，在政策落實過程中，會有諸多因素阻礙相關(guān)工作的開展，使得政策落實不到位。對此，我國有關(guān)部門在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作時，需根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及種植情況開展針對性的政策宣講活動，對農(nóng)藥、化肥的科學(xué)使用進(jìn)行講解，并在講解過程中，由技術(shù)檢測人員現(xiàn)場為種植戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測演示，使種植戶切實感受到不科學(xué)的種植方式會造成的農(nóng)產(chǎn)品污染問題。為了加深種植戶的印象，還需將農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)對人體造成的危害進(jìn)行案例講述，通過這種形象講解的方式在思想上改變種植者的認(rèn)知，使其充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。

此外，政府還需對消費者選購正規(guī)渠道農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行積極的科普宣傳。在選購農(nóng)產(chǎn)品時，為保障自身及家人的身體健康，需從正規(guī)渠道進(jìn)行購買，如正規(guī)的超市或農(nóng)貿(mào)市場，并選擇具有“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品[8]。政府應(yīng)加強相關(guān)宣傳工作，避免消費者為貪圖便宜而從非正規(guī)渠道進(jìn)行購買，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法得到有效保證，威脅消費者身體健康。

3.2 建立健全檢測體系，加強檢測機構(gòu)建設(shè)

為提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，相關(guān)部門應(yīng)積極制定質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)并成立相關(guān)檢測機構(gòu)，針對具有區(qū)域性、地域性的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測工作，并在成立相應(yīng)監(jiān)測體系后，配備專業(yè)的技術(shù)人員和檢測儀器，或者直接由權(quán)威的檢測機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行檢測，重點檢測農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留情況。對此可以按照制定制度—匹配專業(yè)人員—匹配專業(yè)設(shè)備這一流程來展開農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測工作，并確保該工作有序、平穩(wěn)進(jìn)行[9]。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并不是某一部門或某一環(huán)節(jié)的工作，而是包括農(nóng)產(chǎn)品種植到食用整個流程的綜合性監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作由種植、生產(chǎn)、檢測、加工、流通、監(jiān)測和消費等多個環(huán)節(jié)組成，無論是哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，而由于產(chǎn)品流通信息的不明性，往往導(dǎo)致無法及時對有問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行召回，進(jìn)而對人們的身體健康造成影響。對此，我國有關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品的整個監(jiān)管流程進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，能夠及時追查源頭并對出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)采取應(yīng)對措施，真正實現(xiàn)各部門之間的信息透明和信息共享。例如，在農(nóng)產(chǎn)品種植期間，對其施肥信息、用藥信息、灌溉信息、農(nóng)藥殘留檢測信息等進(jìn)行詳細(xì)記錄并建立相應(yīng)檔案。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯體系，不僅能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品召回問題，還能從源頭上對問題農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直接問責(zé)，從而確保為消費者提供綠色、無污染的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 通過培訓(xùn)提高技術(shù)人員的專業(yè)能力

為提高農(nóng)產(chǎn)品檢測效果，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，就必須不斷提高相應(yīng)技術(shù)檢測人員的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。對此，可以通過培訓(xùn)的方式來不斷提高相應(yīng)技術(shù)人員的檢測能力，全方位多角度地幫助技術(shù)人員對相關(guān)理論知識進(jìn)行鞏固。并且在進(jìn)行培訓(xùn)時，需將理論與實際進(jìn)行有機結(jié)合，通過理論指導(dǎo)實踐，豐富技術(shù)人員的實踐經(jīng)驗。此外，在培訓(xùn)過程中還需加強技術(shù)人員對相應(yīng)檢測儀器的應(yīng)用實踐，從而提高檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性及檢測效率。在培訓(xùn)期間，還可以積極與各高校、同行進(jìn)行友好交流，在同行之間的交流過程中豐富工作經(jīng)驗，以此來全面提升農(nóng)藥殘留檢測工作的質(zhì)量與效率。

3.5 增加資金支持與幫助

對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作而言，其重點內(nèi)容不在于場地搭建與團(tuán)隊組建，因為再專業(yè)的場地和技術(shù)人員，僅憑肉眼也無法對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效檢測。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作最重要的就是相應(yīng)監(jiān)管儀器設(shè)備的采購工作。在擁有足夠的資金支持與幫助下，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作時，首要目標(biāo)是采購相應(yīng)的監(jiān)管檢測設(shè)備，然后組建專業(yè)團(tuán)隊，搭建檢測場地。對此，各地方政府應(yīng)適當(dāng)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的撥款力度，確保監(jiān)管工作有充足的資金支持。此外，除了正常的資金撥款外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)以政府渠道采購最先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管設(shè)備，并將這些設(shè)備投入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這樣才能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測效果，確保流入市場中的農(nóng)產(chǎn)品都是無毒無害的，消費者在購買使用時也能更加放心。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到人們的切身利益，與人們的身體健康息息相關(guān)，因此加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分必要。為從根本上加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地方政府和有關(guān)部門應(yīng)從自身的實際情況出發(fā)，并對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等工作進(jìn)行深入分析，尋找其中存在的問題，進(jìn)而采取應(yīng)對措施，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人們身體健康。