永昌縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實現路徑分析

劉雪娟，楊巖花

（1.中共金昌市委黨校，甘肅金昌 737100；2.中共永昌縣委黨校，甘肅永昌 737200）

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略部署，是一篇事關民族全面振興的大文章。2018 年中共中央政治局第八次集體學習會議強調，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎上推進。黨的十九屆五中全會也明確提出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接[1]。2021 年中央一號文件把“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”定為“十四五”時期經濟社會發展的重要目標任務。可見，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略已成為新發展階段“三農”工作的重點任務。

永昌縣地處河西走廊東段，總面積7 439 km2，下轄9 鎮1 鄉，112 個村、917 個村民小組、17 個社區，總人口26 萬人，其中農業人口19 萬人。永昌縣是以河灌為主、井泉灌溉為輔的農業大縣，獲有“國家農產品質量安全縣”“國家級雜交玉米種子生產基地”“甘肅省肉羊產業大縣”“甘肅省休閑農業示范縣”等稱號。截至2020 年底，永昌縣脫貧攻堅取得全面勝利，“插花型”貧困縣摘帽，15 個貧困村全部退出，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。現階段，永昌縣的基礎設施、人居環境、公共服務都有了明顯的改善與進步，農民的收入和文化素質也有了很大的提高。但這與十九大提出的鄉村振興戰略目標還存在很大差距，這就需要建立鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制，真正實現農業強、農村美、農民富的美好愿景。

1 取得的成果

脫貧攻堅行動開展以來，永昌縣按照中央和省、市要求，全縣上下一心，各部門聯動，全力推動扶貧工作深入細致、扎實有效開展。

1.1 培育富民產業，致力增收抓扶貧

產業興旺是解決農村一切問題的前提，發展鄉村產業是實現富裕的根本之策[2]。永昌縣注重把發展富民產業作為決戰決勝脫貧攻堅的核心任務，按照“扶龍頭、強主體、多元發展”的思路，大力培育產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體，形成了多種生產經營主體共生的農業特色產業發展格局。

1.2 強化智力支撐，激發內力抓扶貧

扶貧先扶志，脫貧先脫愚。永昌縣始終把新時代精神文明建設與脫貧攻堅有機結合，廣泛開展政策宣傳、思想教育、科技培訓、文化普及等精神扶貧活動，激發貧困群眾脫貧致富的積極性和主動性，克服其“等、靠、要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，營造“勤勞致富、脫貧光榮”的輿論氛圍，堅定其脫貧致富的信心。

1.3 優化干部隊伍，上下銜接抓扶貧

永昌縣堅持在脫貧攻堅主戰場培養干部、考察干部、選拔干部，把脫貧攻堅工作列入全縣綜合目標管理責任考核體系，形成抓好扶貧的工作合力。2018 年以來，永昌縣通過樹立樣板、典型引路，打造和建設“美麗鄉村示范村”“鄉村振興樣板村”等先進典型，帶動全縣鄉村振興工作穩步推進。截至2020 年底，永昌縣共建成新城子鎮毛家莊村等12 個省級美麗鄉村和4 個市級美麗鄉村示范村，樹立鄉村振興樣板村36 個，為全縣鄉村振興工作起到了很好的示范帶頭作用。

2 創新舉措

2.1 夯實產業基礎，構建現代農業體系

產業發展是脫貧之本、振興之基。永昌縣緊抓甘肅省現代絲路寒旱農業發展政策機遇，出臺了《永昌縣現代農業產業園（高原夏菜）建設規劃》《永昌縣發展現代絲路寒旱農業實施方案》《永昌縣2020 年奶綿羊產業發展資金獎勵補助方案》等政策文件，通過不斷優化產業結構、完善農業基礎、擴大新型經營主體規模、增強農業品牌建設等舉措，推動農業高質量發展。

2.2 改善人居環境，打造生態宜居鄉村

永昌縣堅持把人居環境整治作為鄉村振興的第一場硬仗，以“三大革命”“六大行動”為抓手，扎實推進農村人居環境整治。通過分類推進“廁所革命”，深入實施垃圾、風貌革命和“村莊清潔”行動，拆除廢舊房屋，實施風貌改造，鄉鎮生活垃圾收集、轉運處理設施實現全覆蓋，村莊生活垃圾得到有效處理。

2.3 強化人才培育，引領鄉村創新發展

脫貧攻堅與鄉村振興銜接的關鍵在于人才的振興[3]。1）永昌縣大力實施鄉村產業領軍人才培育工程，培育菜草畜領軍人才5名、鄉村電商領軍人才2名。2）永昌縣加快培育鄉村經營性人才，實施高素質農民培育和貧困村致富帶頭人培訓項目，培訓農民專業合作社負責人270 人次，培育致富帶頭人52 名；舉辦農業科技培訓班14 場次，培訓各類農業技術人員730 人次。3）永昌縣加強社火、小戲小曲等鄉村文藝能人培育扶持，挖掘采集鄉村文藝能人近400 名，各鄉鎮文化站配備工作人員2 名以上，評審第三批市級非遺文化傳承人20 名。

2.4 弘揚鄉村文化，推進鄉風文明建設

1）持續實施道德涵育、鄉村德治、新風弘揚、環境優化、文化提振、載體創新“六大工程”，引導群眾移風易俗，積極培育婚育新觀念，自覺抵制高價彩禮，文明節儉辦理紅白事。2）擴大志愿服務隊伍，開展以疫情防控、扶貧幫困、關愛婦女兒童、環境衛生整治、移風易俗等為主題的各類活動1 200 余場次。3）不斷完善公共文化基礎設施建設，為鄉村振興36 個示范村配備文化體育設施設備，鞏固提升綜合文化服務中心。實施文化服務供給工程，開展“戲曲進鄉村”活動，不斷豐富鄉村文化生活。

2.5 補齊民生短板，增進農民福祉

堅持以農民為中心的發展思想，統籌農村就業、教育、醫療、社保、住房、交通等民生事業建設。鄉村居家和社區養老服務改革試點項目進展順利；城鄉低保、特困供養、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”、孤兒基本生活保障等社會救助的兜底保障作用充分發揮，城鄉居民基本養老保險和醫療保險參保率超過98%。

3 對策建議

3.1 健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制

3.1.1 完善幫扶政策，鞏固脫貧成果

1）繼續堅持脫貧攻堅行動中實行的一系列行之有效的政策措施，保持政策的穩定性、連續性，并不斷加以優化和完善。2）對脫貧對象堅持“扶上馬、送一程”，在教育、醫療、住房等方面繼續予以傾斜等照顧。3）在扶持產業發展和確保穩定就業方面，做到幫扶不松手、支持不松勁，以達到穩定脫貧乃至逐步邁向富裕生活的目標。

3.1.2 健全防返貧致貧動態監測幫扶機制

嚴格落實防止返貧動態監測和幫扶機制，充分利用建檔立卡信息系統成果，建立防返貧致貧大數據監測平臺，完善縣鄉互通、多部門參與的防返貧致貧動態監測和精準幫扶機制[4]。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展定期排查，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固狀況，合理確定監測標準[5]。同時，精準分析返貧致貧原因，落實“一戶一策”，對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針；對沒有勞動能力的，落實好兜底保障措施，確保其基本生活不出問題。

3.1.3 強化易地扶貧搬遷后續扶持

1）全面落實紅光新村后續產業就業扶持政策，持續鞏固紅光新村養殖小區和養雞場建設成果，加快推進甘肅元生農牧科技有限公司萬只奶綿羊場二期工程及特色種植等項目建設，創造更多的產業發展條件，為搬遷戶提供就地就近務工崗位，增加收入。2）不斷提升村級管理和服務水平，建立關愛機制，促進搬遷群眾更好地融入安置地的社會建設與發展，確保搬遷群眾穩得住、有業就、能致富。

3.2 大力提升農村居民收入水平

3.2.1 積極壯大鄉村特色產業

1）堅持以農業產業化、現代化為導向，積極發展當地特色優勢產業。以高原夏菜、優質肉羊、飼草飼料等產業為主導，大力扶持龍頭企業和深加工項目，使產業鏈盡快從種養環節向深加工—品牌打造—市場銷售延伸，加快構建“集群成鏈”富有市場競爭力的現代農業新格局。2）鼓勵扶持家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，推動發展以小家禽為主的五小產業，持續提高農民收入。3）繼續實施消費幫扶，動員引導社會各界購買扶貧產品，促進扶貧產品穩定銷售，實現脫貧人口持續增收。

3.2.2 著力保障脫貧人口穩定就業

1）不斷完善用工信息平臺，建立“培訓機構+勞務中介+就業企業”的培訓就業一體化機制，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，增加農村勞動力特別是脫貧人口務工就業收入。2）在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，推動農村勞動力就地就近就業。延續支持扶貧車間的優惠政策，加強規范管理，推動扶貧車間轉型升級持續發展，帶動更多的農村低收入人口增收致富。3）過渡期內逐步調整優化公益崗位和生態護林員政策，統籌用好鄉村公益崗位，優先安置脫貧人口，幫助弱勞力就地就近就業。

3.3 推進實施鄉村建設行動

3.3.1 持續改善農村基礎設施條件

1）因地制宜規劃編制并嚴格執行規劃，徹底解決目前存在的村莊建設布局散亂、功能不全、設施不配套等問題。2）徹底進行村容村貌整治，扎實推進廁所、垃圾、風貌“三大革命”和農村生活污水治理，著力改善農村人居環境。3）加強基礎設施配套建設，實現自然村組通硬化路，田間、園區路網配套、功能完備。公共交通實現行政村全覆蓋，推進縣城公交向鄉鎮延伸，努力實現城鄉客運一體化。

3.3.2 著力提升農村教育、醫療等公共服務水平

1）持續改善農村學校辦學條件，特別是對農村寄宿制學校和小規模學校，要從硬件設施和軟件建設兩個方面不斷加強。2）繼續推進城鄉教師交流輪崗，從政策上、待遇上鼓勵教師到農村學校任教，穩定和優化農村教師隊伍。3）全面實施健康鄉村建設，提高縣級重大傳染病預防和檢測能力，推進鄉鎮衛生院和村級衛生站標準化建設，充實鄉村醫療隊伍，同時對現有鄉村醫生進行系統培訓，提高其專業能力和服務水平。保持大病救助簽約服務、先診療后付費等醫療幫扶政策穩定不變，減輕脫貧戶醫療負擔，降低因病返貧、致貧的風險。

3.4 加強農村低收入人群常態化幫扶

3.4.1 分層分類實施社會救助

在進一步完善最低生活保障制度的基礎上，分門別類地實施社會救助制度，要根據救助對象的特殊困難和要求，有針對性地提供醫療、教育、住房、就業等方面的救助幫扶。對因疾病、災禍等原因生活陷入困境的群眾，及時予以臨時救助，做到“有困必幫、有難必救”；對于完全和部分喪失勞動能力，無法通過創業、就業獲得穩定收入的家庭，繼續將其納入最低生活保障及特困人員救助供養范圍。進一步強化重大疾病慈善救助基金的作用，做到應保盡保、應兜盡兜。

3.4.2 強化對特殊人群的關愛服務

1）不斷提高養老保障水平，改善現有養老機構的設施條件和服務管理，充分發揮縣鄉兩級養老機構的作用，接納更多有需求的老人入院養老，管好用好農村互助養老院，為農村老人居家養老創造良好的環境和有力的支持。2）認真落實為困難群眾代繳養老保險的政策，減輕其繳費負擔，保障其今后的養老生活。3）加強對殘疾人的照顧和關愛，除在生活上予以保障外，還要在殘疾人就業、教育、醫療、康復、呵護等方面予以特殊的優待和照顧，幫助其融入社會，健康快樂地生活。