基層農業技術推廣體系中存在的問題及其創新對策

許全德

（東明縣沙窩鎮政府，山東東明 274500）

一直以來，我國非常重視農業技術推廣工作，并建立了完善的農業技術推廣體系。然而隨著現代農業的發展進步，傳統的農業技術推廣體系已經難以滿足當前的農業生產需求，同時相應技術推廣體系本身存在的問題逐漸暴露。因此，必須加強對農業技術推廣體系的創新，促進農業技術推廣體系日益完善，以滿足現代農業發展需求，帶動現代農業實現穩定可持續發展。

1 創新的必要性

鄉村振興戰略的實施，對現代農業產業發展提出了更高的要求，如要在現有產業發展的基礎上，建立基地化（規模化）、信息化（數字化）、機械化現代農業產業體系，積極打造智慧農業，提升農民素質，培養新型職業農民。上述現代農業產業目標的實現需要從基層出發，創新農業技術推廣體系，讓更多先進的農業技術真正走進廣大農民的生產生活。

現如今，我國農業發展逐步走向現代化發展道路，對先進農業技術的需求也越來越迫切。而傳統基層農業技術推廣體系卻遲遲沒有得到更新，相關運行機制逐漸老舊、活力不足，農業技術推廣力度薄弱，已難以滿足當前的農業生產經營發展需求。因此，必須立足當下，加強基層農業技術推廣體系創新，促使推廣機制運行更加靈活通暢，只有這樣才能發揮出先進農業技術的作用，滿足現代農業生產發展需求。

2 存在的問題

2.1 推廣體系缺乏應有活力

傳統的農業技術推廣體系以政府為主導，推廣方式以行政方式為主，較為僵化，缺乏對推廣效果的考察，沒有引入競爭機制，且忽略了農戶主體地位，導致農戶一直處于被動接受農業技術體系的狀態[1]。如今在市場經濟體制下，農戶在從事農業生產方面有了更大的自主權，因此這種僵化的推廣方式已經難以奏效[2]。

2.2 不同推廣主體缺乏有效溝通與交流

基層農業技術推廣體系包含多個推廣主體，除了以政府為主導的推廣機構主體外，還包括社會公益性的推廣主體、農業企業組建的推廣主體等。然而在實際推廣過程中，不同主體之間缺乏有效溝通交流，且分工不明、職責不清，導致農業技術推廣工作缺乏統籌安排，工作開展隨意性強，甚至不同推廣主體之間還會出現利益糾紛，嚴重削弱了基層農業技術推廣體系的作用效果。

2.3 推廣目的不明，缺乏對農民素質提升的關注

在基層農業技術推廣過程中，除了要推廣一些必需的農業技術、生產設備以外，還應做到以人為本，注重提升農民的綜合素質，幫助農民充分利用推廣的技術設備，帶動農業生產質量水平提升，助力農業走向現代化。然而傳統基層農業技術推廣體系的推廣目的不明，往往注重技術成果、農藥、農機設備的推廣，且推廣過程流于形式，缺乏對農民的培訓教育，導致農民自身綜合素質低下，很難真正駕馭這些先進的農業技術及機具設備，不利于提升推廣的作用效果。

2.4 農業技術宣傳推廣方式單一

加強農業技術推廣宣傳工作，不僅能夠有效提升廣大農民使用先進農業生產技術意識，還能夠使廣大農民學習到一些先進農業生產技巧，了解農業生產種植注意事項，從而提升自身農業技術能力。但在當前，針對農業技術的宣傳推廣力度依然比較薄弱，宣傳方式也比較單一，缺乏具體豐富的宣傳活動支撐。此外，實際宣傳范圍相對較窄，很多農民很難有機會了解學習一些先進的農業技術，最終影響了農業技術宣傳推廣效果。

2.5 農業技術推廣缺乏資金支持

農業技術推廣是一項專業、系統、復雜的工作，本身帶有一定的公益性質，自身無法盈利。在實際工作過程中，農業技術推廣需要大量資金支持且工作環境艱苦。然而地方政府由于財政困難，籌資渠道單一，缺乏資金投入，導致難以吸引更多專業人才從事農業技術推廣工作。

3 創新策略

3.1 激活政府主導活力，提升推廣效果

我國農業生產距離全面實現規模化、集約化發展依然有著很長的路要走，農業基礎仍然較為薄弱，離不開政府的支持與幫助。因此，在基層農業技術推廣體系中，依然要堅持以政府為主導，并注重激活政府主導活力。如果在農業技術推廣方面完全交由市場自由把控，那么農業技術推廣將會徹底喪失其公益性特點，完全以利益為先，將會影響薄弱的農業發展基礎，導致農業社會功能與生態功能被嚴重削弱。在激活政府主導活力的過程中，應從區域層面出發，加強現有鄉鎮政府推廣機構整合，并結合當地農業布局特點，設置針對性的農業技術推廣區域站，明確推廣機構公益性定位，保障農業技術示范、推廣公益職能得到有效落實。針對普通的農業技術服務內容，引入市場競爭機制，交由社會服務機構負責。針對從事基層公益農業技術推廣人員，可推行“雙聘任機制”，即在單位聘任的基礎上，引入農民聘任機制。在推廣過程中，一旦推廣人員沒有獲得農民認可，那么單位會解除其聘任資格。在此基礎上，還應注重加強推廣效果考察，將考察結果與推廣人員薪資綁定，激發其工作積極性。

3.2 增進不同推廣主體互動交流，完善農業技術推廣體系

我國農業經營比較分散，農田條塊分割，農戶數量眾多。農業技術推廣過程中需要同時面臨多種推廣對象，然而受限于農業技術推廣體系規模，無論是農戶接受農業技術，還是技術推廣本身，都會面臨較高的成本[3]。

因此，可嘗試將農業技術推廣與農民組織聯系在一起，引導農業企業、專業農業合作組織（如農民合作社）主動參與進來，共同開展基層農業技術推廣工作。農業企業與農民合作社扎根基層，更易取得農民信賴，也更易于組織不同農戶，提升農民組織化水平，使得農業技術推廣成本及接受成本得到有效分攤，降低推廣成本。農民顧慮消除，接受意愿也更強，從而保證了農業技術真正走進農戶。

農業高校、農業科學研究院的人才、技術是基層農業技術推廣體系運行的源動力，因此應積極引導上述主體參與農業技術推廣。在這一過程中，需要政府進行大力扶持，通過設置專項資金，鼓勵農業高校及農業科學研究院利用自身人才及專業科學技術優勢，解決農業技術推廣中面臨的人才和技術難題，并積極參與農業技術推廣，為農業技術推廣體系注入更多的生機與活力。

3.3 以人為本，提升農民綜合素質水平

在鄉村振興戰略背景下，農業現代化生產開始關注農民個人素質，主張促進農民從“普通農民”到“職業農民”的身份轉變，這對農民素質提出了更高要求?；诖耍诨鶎愚r業技術推廣體系創新方面，應轉變傳統“以技術為中心”的推廣理念，樹立以人為本的技術推廣理念，提高對農民綜合素養水平關注程度，加強對農民教育培訓工作。在實際開展教育培訓的過程中，可以引入相關的職業農民素質教育培訓內容。如在培訓教育時，除了傳授農民生產技術方法，還應引導農民了解技術方法背后的基本原理，提高農民農業專業技術知識水平，使其在后續生產實踐中能夠舉一反三。與此同時，從現代農業發展趨勢來看，各種先進的農業生產信息技術正逐步得到應用。因此，在針對農民的培訓教育過程中，還應注重提升其信息化素質水平，轉變其以往以人力為主的生產觀念，引導其應用農業信息化生產技術，不斷提高農民信息化素質水平。為了讓農民切實掌握先進的農業種植技術，相關專家學者還應進入田間地頭，面對面地給與農民針對性的教育指導，進一步提升農民綜合素質，使其掌握更多先進的農業種植技術，并真正應用于農業生產實踐中，提高農業生產效益。

3.4 豐富農業技術宣傳推廣手段，擴大宣傳推廣影響力

1）在農業技術宣傳推廣方面，應主動加強與主流媒體的合作，利用主流媒體的社會公信力，進一步提升農業技術宣傳推廣的影響力與效果。例如，可以通過新聞報道、實地采訪的方式，講述典型的應用先進農業技術獲得豐收的事例，利用身邊發生的事情引導廣大農民提升對使用先進農業技術的重視程度；還可以選擇在農忙時節，利用當地主流媒體，有針對性地進行農業技術宣傳推廣，普及一些農業生產種植技術知識等，進一步提升農業技術推廣宣傳的效果[4]。

2）抓住信息化時代的機遇，在實際開展農業技術宣傳推廣工作時，應用一些多媒體信息技術。除了可以采用常規的微信公眾號開展農業技術宣傳推廣工作以外，還可以緊跟短視頻發展潮流，通過在各大短視頻軟件上開通官方賬號，開展農機生產安全宣傳工作。例如，可以開通抖音、快手等短視頻官方賬號，注重推動農機安全生產宣傳工作開展，以短視頻的方式普及先進的農業生產技術，進一步擴大宣傳影響力[5]。

3）依托于一些宣傳實踐活動。例如，可以結合當地實際，組織“農業技術宣傳推廣月”活動，著重開展各種農業技術宣傳推廣活動。在這一過程中，可以采用張貼宣傳標語、拉橫幅、宣傳車等方式，做好農業技術宣傳活動開展。除此之外，在活動現場還可以擺放安全生產知識警示教育的圖片展板、播放農業生產技術演示視頻，吸引農民駐足觀看和咨詢，為農民答疑解惑，實現農業技術推廣宣傳普及，提高宣傳效果。

3.5 豐富籌資渠道，為農業技術推廣體系運行提供資金保障

基層農業技術推廣體系的運行離不開大量資金的支持，而僅僅依靠地方政府補貼很難滿足實際推廣要求。因此，要豐富籌資渠道，為農業技術推廣體系運行提供更多資金保障。1）結合政府現有用于農業資金使用情況，做好資金分配合理調整工作。例如，可以適當減少以糧、棉為代表的主要農產品流通補貼，并在世界貿易組織“綠箱政策”的指導下節約更多資金，加大對農業科研和農業技術推廣的資金補貼力度。尤其是針對基層農業技術推廣體系的運轉提供更多的政府資金支持，從而更好地彰顯基層農業技術推廣的公益性特征，促使相應的農業技術推廣真正落到實處，惠及更多農戶。與此同時，應設置專項資金，并加強對區域內一些優勢農業產業的技術推廣，通過設置一些最新農業技術、種子等使用補貼利好政策，吸引廣大農民使用農業技術，種植改良后的種子，切實發揮出農業技術推廣資金使用的效果。從而進一步發展當地優勢農業產業，最終有效帶動整體農業經濟發展。2）從社會層面出發，以公益性農業技術推廣項目為平臺，積極爭取社會農業公益組織的資金支持，甚至向國際農業組織提出項目援助申請，從而為農業技術推廣體系運行籌集更多的資金。3）地方政府應積極與農業企業合作，通過發布一些引導性、利好性政策，鼓勵農業企業加大對農業技術推廣方面的投入，如可以引導企業建立大型農機網站，打造農機農技服務平臺等，不斷提升自身的農業服務水平，擴大農業技術推廣范圍，這對企業擴寬農業市場、打通銷售渠道也有著積極的影響。通過引入上述社會力量，可以有效減輕政府在基層農業技術推廣體系運行方面的資金壓力，促進相關的推廣體系實現良性運轉，進一步提升農業技術推廣成效。

4 結語

傳統基層農業技術推廣體系依然存在很多問題，且難以適應現代農業發展腳步，導致農業技術推廣難以達到預期效果，無法滿足農民實際生產需求。因此，農業技術推廣部門應深刻認識到存在的問題，并結合相關問題，加強基層農業技術推廣體系創新，從而不斷提升農民的生產技術與綜合素質水平，助力農民生產經營未來實現更好的發展。