泗縣實施鄉村振興戰略的困難及對策

趙敏秀

（中共泗縣縣委黨校，安徽宿州 234000）

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業全局，密切聯系新時代我國城鄉關系變化和鄉村建設發展實際，深刻把握中國式現代化建設規律和特征，順應人民群眾對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是鞏固全面建成小康社會成果、奮進全面建設社會主義現代化國家新征程的全局性、歷史性任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是實現中華民族偉大復興的一項重大任務[1]。為不斷推動鄉村的經濟建設，加快農業現代化建設進而實現鄉村振興，針對安徽省泗縣在鄉村振興戰略實施中存在的困難問題，提出相應的對策建議。

1 實施鄉村振興的有利條件

1.1 各級政府高度重視

脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移。黨中央、國務院先后印發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》等，作出頂層設計[2-3]。各級黨委、政府分別發布相應文件，結合實際提出意見措施，成立指導實施鄉村振興的工作機構，對黨中央、國務院的決策部署加以貫徹落實，明確了鄉村振興的主攻方向、目標任務和方法路徑。當前，各地鄉村振興已取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成并不斷完善，把鄉村振興作為“三農”工作總抓手擺在更加突出、更加優先的位置。

1.2 決戰決勝脫貧攻堅奠定鄉村振興基礎

決戰決勝脫貧攻堅，為鄉村振興打下了堅實的基礎。1）打下產業基礎。產業是農村發展的“引擎”，通過脫貧攻堅工作，泗縣已形成墩集草莓產業、大路口粉絲產業、丁湖水產養殖產業、長溝蔬菜產業、大莊和草廟水果產業、屏山花卉產業和黃圩板材等產業，以及石龍湖、蟠龍山等文旅產業。2）打下設施基礎。在推動脫貧攻堅期間，泗縣全面推進農村基礎設施和公共服務均等化建設，修建水泥路、公廁，清零危房，安裝太陽能路燈，建設文化和娛樂廣場及標準化衛生室，自來水流入家家戶戶，通信網絡全覆蓋等。3）打下人才基礎。擇優錄用畢業返鄉大學生，作為各村（社區）的后備干部，有效緩解農村基層人才匱乏的壓力。

1.3 基層群眾對鄉村振興予以期盼和支持

完成脫貧攻堅目標任務后，農村居民的家庭收入得到了提高，生產條件和生活條件明顯改善。在感恩黨的好政策的同時，村民希望生活更加美好。因此，他們對實施鄉村振興是思想上贊同、行動上支持，迫切希望鄉村振興早出成果、多出成果、快出成果。

2 存在的主要困難和問題

2.1 農業產業發展滯后

要振興鄉村，必先振興產業。近年來，泗縣在農業產業化發展中取得了新成就、新經驗，但農業產業化在新的歷史階段也面臨發展模式固化、缺少增收后勁和活力的困難局面[4]。

1）農業種植增收乏力。當前泗縣農作物種植模式主要是一季小麥加一季玉米或大豆，單位面積產量沒有上升空間，農民種糧收入增加不明顯。

2）農業科技投入較少。當前泗縣農業科技人員較少，主動深入田間地頭指導農業生產、傳授科技知識的科技人員更少。許多農戶種地憑經驗，追求短平快、當年見效益，對良種推廣半信半疑。多數家庭在家務農的是年長者，他們普遍文化水平偏低，對學習農業科技知識興趣不高，認為農業科技投入費用過高，擔心農業科技無效。

2.2 農村基礎設施條件急需改善

泗縣農村基礎設施條件在脫貧攻堅期間得到了極大改善，疏浚溝渠提高了村莊、農田防洪排澇的能力，修橋鋪路方便了村民出行，危房排查整修保障了住房安全，但與鄉村振興的要求還存在一定差距。

1）水利設施不完善。泗縣境內新汴河被劃定為飲用水源地，奎濉河為備用飲用水源地，唐河、民利河、石梁河、黃溝和鄧溝等河溝和田間溝渠只能發揮防汛泄洪功能，普遍不具備翻水、提水灌溉功能。水田面積不足2%，抗旱基本全靠抽取地下水，受水利設施的限制，旱改水舉步維艱。

2）交通發展不均衡。脫貧攻堅工作完成后，泗縣各村莊水泥路等基本實現了硬化路全覆蓋。靠鎮、街較近的地方，路網密布、交通便捷；但離鎮、街較偏遠的村莊，受資金和其他條件制約，不少路面寬度只有3.0 m 或3.5 m，隨著農村車輛增多，在節假日、農忙、陰雨天等特殊時期經常出現大面積積水、匯車難等現象。

3）農村建房不規范。泗縣地處郯廬地震帶，建房要求能抗8 級地震，但不少村民缺乏抗震意識，建樓蓋房憑經驗土法上馬，質量難以保證。由于過去缺少統一規劃，沿路建房、非法占地建房、小產權房等導致農村住房越建越亂。隨著農民建房向村莊周圍不斷外溢，出現了空心村現象，成片無人居住的老舊房屋逐漸成為危房，既浪費土地又增加安全隱患。

2.3 農業經營風險無法完全規避

農業生產極易受自然災害、市場行情和疫病等因素影響，部分農戶抗風險能力弱，無法承擔風險。

1）市場行情變化難以把握。以養雞為例，養雞周期是1 年左右，從雞幼苗喂養到開窩下蛋是純投入階段，雞蛋價格在8～12 元·kg-1浮動變化，基本上都是隨市場行情變化進行銷售。按目前糧食、飼料價格計算，雞蛋低于10 元·kg-1，則沒有任何利潤空間，甚至無法抵消成本。

2）自然災害防不勝防。小麥授粉期、灌漿期特別是接近成熟期，受天氣變化影響非常大，若出現高溫天氣或連刮3 d 西南風，將減產20%～30%。泗縣玉米種植面積在夏季農作物里占比極大，一場強對流天氣，可能造成大面積玉米倒伏，甚至可能造成一定面積的玉米絕收。雖然大多數農戶購買了玉米保險，但賠付額最多挽回種子和肥料的損失，對農戶收入影響較大。

3）政策因素影響不可抗拒。農業養殖投入大、回本慢，有時還受政策影響。過去養殖圈舍條件要求簡單，建造成本低，但隨著人們環境保護意識的增強，相關政策發生了變化，環保要求需達標，部分地方劃為禁養區，這導致原來投資建設的一些圈舍閑置、廢棄或拆除，給養殖戶造成不小損失。

2.4 素質較高、甘于奉獻人才缺乏

鄉村發展建設離不開人才，農村經濟社會發展，關鍵在人。當前，泗縣農村面臨留不住當地人才、招不來外地人才的困難局面。

1）缺少有文化、懂技術、會經營的現代農業人才。泗縣各村現有農民合作社和農業企業10 家左右，普遍規模小、層次偏低，依靠政策支持經營，不能起到龍頭帶動作用。

2）農村勞動力呈老齡化趨勢。目前普遍存在“70后不愿種地、80 后不會種地、90 后不提種地”現象，大多數人認為種糧難致富，造成當地青年學生離鄉后不愿意回到農村，外地懂得農業技術和經營管理的人才不愿意來，許多70 歲甚至80 歲的老人仍在田間勞作的局面。

3）缺乏扎根農村、服務群眾的后備干部人才。村干部工資較低，與在外務工和經營其他副業的收入懸殊，導致大多數年輕黨員和大中專畢業生寧愿外出務工也不愿回村工作。

3 推進泗縣鄉村振興工作的對策建議

3.1 抓住產業發展

1）發揮典型示范作用。泗縣有多個具有地方特色的農業產業示范基地，如墩集鎮石龍湖村草莓產業園、長溝鎮汴河村蔬菜產業園、大莊鎮曙光村小宋梨園等，要充分發揮這些成功案例的示范作用，鼓勵、引導和支持其他鎮村產業健康快速發展，帶動村民生產致富，使全縣取得良好的經濟效益和社會效益。

2）因地制宜發展產業。從泗縣實際出發，不能照搬照抄，要宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，不貪大求洋，要做到成功、見效益并取得村民的信任。同時，要堅決貫徹落實環保政策，在發展中建設并保護好美麗家園。

3）尊重村民的主體地位。產業發展規劃要征求村民意見，得到村民認可與支持，鼓勵村民積極參與，提高村民積極性。

3.2 鞏固脫貧攻堅發展成果

1）在促進村民持續增收上下功夫。根據勞務市場需求，有針對性地開展務工人員技能培訓，在落實疫情防控措施前提下，積極主動為他們提供務工信息，促進穩崗就業和增加務工收入。同時，調動農業科技人員工作積極性，強化履職擔責主動性，要求他們經常深入村莊和田間地頭，宣傳普及農業科技知識，從而擴大優質高效農作物品種種植面積，提升土地效益。

2）落實好鞏固脫貧攻堅成果的各項政策。對收入不穩定戶、重殘戶、大病戶、家庭發生重大變故戶和受災戶等加強跟蹤監測，落實助殘、救災和最低生活保障等各項政策。在義務教育、基本醫療、住房與飲水安全等方面，定期開展走訪排查，堅決守住不發生規模性返貧底線。

3）加強公共服務資金資產管理。嚴格按照資金資產管理要求，安排公益性崗位人員加強對農村道路、路燈、公廁、文化廣場和文體設施等資產的維護管理；對到村到戶幫扶資金依法依規科學分配使用，做到公開透明，接受村民監督。

3.3 抓好人才培養

1）培養鄉村振興領軍人才。建立縣、鎮、村（社區）三級聯動人才培養機制，通過集中培訓、外出考察和交流提高等方式，培養能精準把握農村發展政策、謀劃推進產業發展、引領村民致富的多層次鄉村振興領軍人才。

2）培養鄉村振興科技人才。扎實推進“三下鄉”社會實踐活動，安排見習大學生和農業科技人員等，打通“最后一公里”，把農業科技知識送到基層，培養一批鄉村專家，為推動鄉村振興提供科技支撐，注入發展活力。

3）整合鄉村振興人才培養力量。統籌泗縣人力資源和社會保障局、泗縣教育局、泗縣殘疾人聯合會、泗縣共青團和泗縣婦女聯合委員會等部門開展培訓項目與任務，整合技工學校、職業教育學校、實訓基地及社會機構培訓的力量，通過公開招標或政府購買服務等模式，建立政府統籌、社會參與、多方配合、上下聯動的鄉村振興人才培養體系，為鄉村振興培養更多的領軍人才、科技人才和實用人才[5]。

3.4 建強村級組織

1）充分發揮村級一把手的表率作用。嚴格落實村第一書記、工作隊長、村黨組織書記和村委會主任推動鄉村振興工作的責任，在工作謀劃、政策落實、服務群眾、化解矛盾和增加村集體經濟收入等方面，主動擔責，積極作為，以實際行動贏得村民和單位成員的認可與支持[6]。

2）加強基層黨組織建設，選優配強村“兩委”班子。注重加強學習，嚴格落實“三會一課”制度，不斷增強村“兩委”班子的政治判斷力、領悟力和執行力，以政治建設為統領加強基層黨組織建設。堅持“旗牌星”聯動機制，把推進鄉村振興融入“五面紅旗村”爭創工作中。持續加大“小微權力”運行監督力度，打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。

3）踐行宗旨，履職盡責。村組干部應積極研判市場行情，主動向村民通報市場信息，盡力幫助村民化解生產經營遇到的難題和風險。克服困難，認真落實農村宅基地改革政策，優化人居環境，提升鄉村治理成效。尊重村民意愿，積極引導推進“一戶一塊田”工作進程，提高農業生產效率。敢闖敢試，帶頭探索種植、養殖新路，引導幫助村民走上共同致富路。