莊浪縣山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行管理模式探討

朱宏基，梁潤(rùn)身，李全勝

（莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪 744699）

莊浪縣地處六盤(pán)山西麓、隴西黃土高原東緣，地勢(shì)自東北向西南傾斜，海拔1 400～2 857 m，最高峰為六盤(pán)山山脈的桃木山，海拔2 857 m。莊浪縣丘陵溝壑區(qū)和土石山區(qū)面積占土地總面積的95.3%，河谷川臺(tái)地僅占總面積的4.7%；海拔1 700～1 900 m 的土地面積占61.5%，其中1 900 m 以上的土地面積占30.0%，1 700 m 以下的低平地面積僅占8.5%；主要河流3 條，500 m 以上的支溝2 353 條，足見(jiàn)莊浪縣地形地貌的破碎與復(fù)雜。

根據(jù)1980—2000 年莊浪縣氣象資料，年均暴雨日數(shù)26.5 d，暴雨日數(shù)頻率7.3%，年暴雨最多日數(shù)39 d，最少17 d；暴雨多集中于4—9 月，月平均暴雨持續(xù)時(shí)間4 d，降水量118.3 mm，暴雨強(qiáng)度17.08 mm·h-1。由于暴雨發(fā)生頻繁且強(qiáng)度大，時(shí)空分布不均，山洪災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)莊浪縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。2000 年以來(lái)，莊浪縣發(fā)生的較大暴雨災(zāi)害31 次，其中2005 年最為嚴(yán)重：2005 年6 月30日4 時(shí)10 分至7 月2 日12 時(shí)15 分，縣域內(nèi)連續(xù)降雨達(dá)到138.6 mm，這次降雨是自1959 年縣域內(nèi)有氣象記錄以來(lái)連續(xù)降雨最集中、降雨量最多、降雨強(qiáng)度最大的一次降雨過(guò)程；造成水洛河流域的韓店、萬(wàn)泉、南坪、朱店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大范圍嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58 個(gè)行政村的5.2 萬(wàn)人受災(zāi)，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失12 995.2 萬(wàn)元。

1 山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)情況及效益

2012 年3 月，莊浪縣被列為甘肅省第三批山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目縣，2012 年5 月開(kāi)始實(shí)施該項(xiàng)目，2013—2021 年開(kāi)展補(bǔ)充完善和升級(jí)改造工作，截至目前建成項(xiàng)目如下。1）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。自動(dòng)雨量站51 座，簡(jiǎn)易雨量站61 座，自動(dòng)水位站3 座，視頻站5座，圖像站4 座，入戶型簡(jiǎn)易雨量水位一體站7 座，無(wú)線中繼站7 座。2）預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)警廣播站137 座，配套手搖報(bào)警器157個(gè)，銅鑼236面，應(yīng)急呼叫器42部，安裝專業(yè)版入戶預(yù)警終端12 套，家庭版入戶預(yù)警終端112 套。3）預(yù)警平臺(tái)。建成縣、鄉(xiāng)級(jí)預(yù)警平臺(tái)19 個(gè)，其中縣級(jí)平臺(tái)安裝信息匯集、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視頻、音頻、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、機(jī)柜、備用電源等硬件設(shè)備9 套，安裝縣域電子地圖、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)接收、預(yù)警設(shè)備監(jiān)控、信息服務(wù)、預(yù)警決策支持、移動(dòng)巡查、來(lái)水預(yù)報(bào)等軟件系統(tǒng)13 套。4）群測(cè)群防體系。完成154 條溝道山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、預(yù)警指標(biāo)確定及率定復(fù)核，編制山洪災(zāi)害防御縣級(jí)預(yù)案1 個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)18 個(gè)、村級(jí)157 個(gè)，印發(fā)山洪災(zāi)害防御常識(shí)宣傳冊(cè)、明白卡7.81 萬(wàn)冊(cè)（份），刻制發(fā)放各類山洪災(zāi)害防御宣傳光碟985張，安裝山洪防治宣傳警示碑118個(gè)、宣傳欄315 個(gè)、危險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移指示牌76 個(gè)、危險(xiǎn)區(qū)標(biāo)識(shí)牌76 個(gè)，開(kāi)展山洪災(zāi)害縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人員培訓(xùn)0.31萬(wàn)人，完成縣鄉(xiāng)村應(yīng)急演練41 場(chǎng)。5）綜合保障體系。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套應(yīng)急救援工具設(shè)備18 套。

該項(xiàng)目的建成，在近年來(lái)莊浪縣防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮了巨大的作用，莊浪縣山洪災(zāi)害防御徹底由被動(dòng)防御轉(zhuǎn)化為主動(dòng)防御[1]。

2 項(xiàng)目實(shí)施管理

2.1 各部門(mén)同力協(xié)作，為項(xiàng)目實(shí)施提供保障

山洪災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有效措施。省、市每年把莊浪縣列入非工程措施項(xiàng)目實(shí)施縣，是對(duì)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力、提高人民生活水平工作的大力支持。為此，莊浪縣從項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后就成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了法人，同時(shí)縣水務(wù)局為了進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)，根據(jù)該項(xiàng)目建設(shè)管理的特殊性，及時(shí)抽調(diào)了工程技術(shù)員、財(cái)務(wù)員、質(zhì)量安全員、材料員組成了工程建設(shè)管理組，專門(mén)負(fù)責(zé)本工程實(shí)施管理，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施[2]。

2.2 提前深入現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確保各類站點(diǎn)布局科學(xué)合理

為了使實(shí)施方案中各類監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)布置準(zhǔn)確、科學(xué)合理，在施工單位進(jìn)場(chǎng)前，與設(shè)計(jì)單位對(duì)照實(shí)施方案逐村選擇落實(shí)了各類監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)安裝位置，與鄉(xiāng)村相關(guān)管理人員和居民提前進(jìn)行了項(xiàng)目建設(shè)溝通，并對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的好處進(jìn)行了宣傳，既考慮了管理方便，又考慮了周圍環(huán)境和安裝的技術(shù)要求，為項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展提供了便利條件，確保了監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)布設(shè)的科學(xué)性和合理性。

2.3 科學(xué)設(shè)計(jì)，注重設(shè)備兼容匹配性

為了確保完善改造采購(gòu)的各類設(shè)備與原設(shè)備更好地兼容、匹配，在實(shí)施方案編制過(guò)程中，要求設(shè)計(jì)單位必須按照原設(shè)備參數(shù)型號(hào)設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)近10 年的建設(shè)改造，莊浪縣主要雨情、水情監(jiān)測(cè)終端、預(yù)警終端均為品牌單一型號(hào)，既方便了管理，又確保了設(shè)備配件的有效利用，有效節(jié)省了維護(hù)費(fèi)用[3]。

2.4 嚴(yán)把“三關(guān)”，確保工程質(zhì)量

為了把項(xiàng)目建成質(zhì)量過(guò)硬工程和群眾滿意工程，在實(shí)施過(guò)程中跟蹤把關(guān)、強(qiáng)化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。1）嚴(yán)把材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)。因該項(xiàng)目各類監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備包括軟硬件，為了確保安裝后能穩(wěn)定運(yùn)行，每一批設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前均由建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同驗(yàn)貨，按照合同對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備、材料的品牌、型號(hào)、參數(shù)、數(shù)量逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行使用安裝。2）嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。設(shè)備安裝前，及時(shí)與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系，辦理開(kāi)通信息卡，卡隨設(shè)備一次安裝，一次調(diào)試，對(duì)信號(hào)不通或安裝出現(xiàn)問(wèn)題的，現(xiàn)場(chǎng)糾正，保證了安裝質(zhì)量。尤其是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示預(yù)警設(shè)備使用方法，指導(dǎo)村干部利用自己的手機(jī)發(fā)布預(yù)警信息，對(duì)信息發(fā)不出去或有其他問(wèn)題的當(dāng)場(chǎng)維修更換。監(jiān)測(cè)預(yù)警站固定的砼基座澆筑，嚴(yán)格按照砼施工規(guī)范施工，砂石料采篩分離，水洗干凈，雖是人工現(xiàn)場(chǎng)拌和，也采用振搗器振搗密實(shí)、表面壓光。總之，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)跟班作業(yè)，監(jiān)理旁站監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)處理問(wèn)題，工程質(zhì)量得到了有力的保證。3）嚴(yán)把階段性驗(yàn)收。每個(gè)階段嚴(yán)格按照水利工程及信息化工程規(guī)范，按照施工單位自檢后監(jiān)理單位復(fù)檢程序，單元、分項(xiàng)、分部、單位等工程完工后，由項(xiàng)目法人組織三方一起驗(yàn)收，簽發(fā)各類設(shè)備及軟件質(zhì)量評(píng)定表格，嚴(yán)格按規(guī)范施工及驗(yàn)收，各類設(shè)備及軟件試運(yùn)行各類數(shù)據(jù)測(cè)試一次性通過(guò)。

3 設(shè)備及軟件運(yùn)行維護(hù)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，層層落實(shí)責(zé)任

工程建設(shè)行業(yè)強(qiáng)調(diào)“三分建，七分管”，設(shè)備安全是各類監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施正常運(yùn)行的第一要?jiǎng)?wù)。針對(duì)莊浪縣各類監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)多、分布廣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社領(lǐng)導(dǎo)班子換屆頻的特點(diǎn)，每年3 月上旬，對(duì)全縣監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)管護(hù)人員進(jìn)行及時(shí)摸排，掌握村社干部信息，于4月上旬召開(kāi)水旱災(zāi)害防御工作暨山洪預(yù)警“戶戶知”工程鄉(xiāng)村級(jí)管護(hù)人員培訓(xùn)會(huì)議，由縣水務(wù)局與各村管護(hù)人員簽訂村級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備管護(hù)責(zé)任書(shū)，同時(shí)由水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)與縣級(jí)平臺(tái)管理人員簽訂劃流域分片包村包點(diǎn)管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，確保了設(shè)備安全[4]。

3.2 線上線下，逐站（點(diǎn)）做好隱患排查

每年3 月開(kāi)始，利用20 d 時(shí)間，通過(guò)縣級(jí)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)莊浪縣建設(shè)的各類站點(diǎn)先進(jìn)行線上監(jiān)控排查，確定隱患站點(diǎn)；再派人現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，確定故障原因。分類做好臺(tái)賬，確定解決方案，確保不留死角，保障設(shè)備上線率。

3.3 多頭并進(jìn)，全力做好搶修

自4 月上旬開(kāi)始，分組利用15 d 時(shí)間對(duì)前期確定的各類設(shè)備故障進(jìn)行搶修，通過(guò)請(qǐng)求原設(shè)備及軟件施工單位做好遠(yuǎn)程協(xié)助，縣級(jí)管護(hù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)排查各類故障和進(jìn)行設(shè)備更換等措施，保證設(shè)備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳率。

3.4 維護(hù)好備品備件，確保各類網(wǎng)絡(luò)暢通

儲(chǔ)存一定數(shù)量的監(jiān)測(cè)預(yù)警終端、雨量翻斗等模塊配件，保證各類設(shè)備網(wǎng)絡(luò)暢通是確保搶修成功的關(guān)鍵。由于各類監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備安裝地點(diǎn)均在交通不便地帶，在維護(hù)經(jīng)費(fèi)資金緊缺的情況下，往返維修一趟費(fèi)時(shí)費(fèi)力，要保證搶修一次性成功，必須在發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障后將備件在機(jī)房調(diào)試到最佳狀態(tài)，同時(shí)與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系對(duì)各類通訊線路及數(shù)據(jù)卡進(jìn)行清查，保障網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)卡在線，確保人員到達(dá)安裝地點(diǎn)后一次性維護(hù)成功。

4 存在問(wèn)題及相關(guān)建議

近年來(lái)，莊浪縣在國(guó)家、省、市水利部門(mén)的關(guān)懷照顧下，在縣委、縣政府的大力支持下，在各級(jí)水利人員的不懈努力下，縣內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但非工程措施運(yùn)行管理仍然存在短板，制約了工程本身的效益發(fā)揮。

4.1 縣域經(jīng)濟(jì)困難，維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以有效保障設(shè)備運(yùn)行

莊浪縣是農(nóng)業(yè)大縣，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，縣域財(cái)政困難，對(duì)于覆蓋面占全縣總面積78.6%、使用壽命3～5 年的各類電子監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，要確保其在超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限后正常運(yùn)行、發(fā)揮效益，是一項(xiàng)長(zhǎng)期大數(shù)額的投資。按照《甘肅省山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理辦法》核算，年運(yùn)行費(fèi)用72.13萬(wàn)元，但每年縣財(cái)政僅落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)20 萬(wàn)元，在支付管護(hù)人員工資及各類通訊費(fèi)用后，設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)資金仍然空缺。

建議運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，由國(guó)家、省級(jí)水旱災(zāi)害防御部門(mén)按照各省、市、縣設(shè)備建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行運(yùn)行管理費(fèi)用核算，將運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)按防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，確立以國(guó)家投資為主，省級(jí)財(cái)政輔助，市、縣自籌資部分應(yīng)急維護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，確保各類監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施良性運(yùn)行[5]。

4.2 專業(yè)人才短缺，工程運(yùn)行缺乏技術(shù)后勁

按照當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)情況，原有的防汛值班業(yè)務(wù)變?yōu)樾畔⒒到y(tǒng)設(shè)備操作維護(hù)，而由于基層相關(guān)技術(shù)人員的短缺，各類軟硬件設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)成為了山洪災(zāi)害防治非工程措施軟硬件良性運(yùn)行的“瓶頸”。

建議在加強(qiáng)原有管理人員技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家及水旱災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警職能和維護(hù)需求由縣水務(wù)部門(mén)向上級(jí)匯報(bào)，招聘或引進(jìn)急需的軟件及電子設(shè)備相關(guān)技能人才，確保軟硬件設(shè)備正常運(yùn)行。

4.3 各類設(shè)備軟件品種繁多，運(yùn)行系統(tǒng)兼容性出入大

對(duì)于中標(biāo)各施工單位的產(chǎn)品，其軟件系統(tǒng)總是自成體系，尤其是各類監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備終端、平臺(tái)軟件系統(tǒng)各自獨(dú)立，一旦出現(xiàn)故障，后續(xù)中標(biāo)單位很難充分整合利用。即便是同一廠家生產(chǎn)的硬件，在運(yùn)行其監(jiān)控軟件時(shí)瀏覽器版本也存在微小差異，特別是在突發(fā)強(qiáng)降雨過(guò)程中，各類設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行中需要啟動(dòng)多種瀏覽器，網(wǎng)頁(yè)容易奔潰，加之基層管理人員信息化水平低，給管理者帶來(lái)了極大不便，同時(shí)提高了硬件指標(biāo)和投資成本。

建議由省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)籌整合設(shè)備運(yùn)行軟件，確保各類軟硬件系統(tǒng)兼容，可快速運(yùn)行。另外，還應(yīng)該定期與中標(biāo)單位聯(lián)系，及時(shí)更新設(shè)備軟件環(huán)境，提高系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性。

4.4 網(wǎng)絡(luò)病毒侵襲已成為管理者的難題

由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器需長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)機(jī)，導(dǎo)致黑客入侵、系統(tǒng)奔潰、數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題頻發(fā)，確保網(wǎng)絡(luò)安全是當(dāng)前乃至今后山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)健康運(yùn)行的關(guān)鍵。

建議加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，嚴(yán)厲打擊黑客入侵。平臺(tái)管理人員要及時(shí)跟進(jìn)更新防火墻等安全防護(hù)軟件；協(xié)議供應(yīng)商和集成商在服務(wù)期內(nèi)及時(shí)為設(shè)備和系統(tǒng)安裝新版操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)及第三方軟件的安全補(bǔ)丁，保證系統(tǒng)不出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)漏洞；機(jī)房專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備均需要設(shè)置支持基于帳號(hào)的訪問(wèn)控制功能，對(duì)口令文件要專人妥善保護(hù)，禁止使用設(shè)備默認(rèn)口令密碼和設(shè)置弱口令式密碼；持續(xù)跟蹤廠商提供的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的軟件升級(jí)更新情況，在經(jīng)過(guò)充分的測(cè)試評(píng)估后對(duì)必要的補(bǔ)丁進(jìn)行更新；定期進(jìn)行漏洞掃描，對(duì)漏洞風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)跟蹤，在經(jīng)過(guò)充分的驗(yàn)證測(cè)試后對(duì)必要的漏洞開(kāi)展修補(bǔ)，漏洞掃描或漏洞修補(bǔ)后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證測(cè)試，以保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要確保非工程措施軟硬件健康運(yùn)行，應(yīng)保障維護(hù)費(fèi)用、優(yōu)化人才隊(duì)伍、固定專用軟硬件、保障網(wǎng)絡(luò)安全，協(xié)調(diào)中標(biāo)單位建立各類監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步科學(xué)核定預(yù)警指標(biāo)和劃定危險(xiǎn)區(qū)，并以水利信息化為支撐，加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行監(jiān)管力度。