森林資源保護下林業(yè)行政執(zhí)法體系完善措施探討

涂升志

（會澤縣林業(yè)和草原局，云南會澤 654200）

一直以來，森林資源都制約著地區(qū)，乃至國家的經(jīng)濟、生態(tài)發(fā)展。林業(yè)行政執(zhí)法部門作為對口機構，承擔著保護森林資源的重要使命。從目前來看，我國林業(yè)行政執(zhí)法部門的職能機構設置相對健全，但執(zhí)法依據(jù)較多，適用性有待進一步提升。針對目前國內(nèi)存在的違法破壞森林資源等問題，林業(yè)行政執(zhí)法部門應密切關注，堅決抵制、打擊上述行為，實現(xiàn)森林資源的規(guī)范化管理。

1 影響林業(yè)行政執(zhí)法的因素

1.1 執(zhí)法依據(jù)與執(zhí)法內(nèi)容

現(xiàn)階段，林業(yè)法律的法律位階較低，這在很大程度上對林業(yè)行政執(zhí)法部門的工作開展產(chǎn)生了影響。現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)均對森林資源保護的相關事宜進行了說明，但上述法律法規(guī)大多發(fā)行時間較早，且更注重木材經(jīng)濟效益的最大化，對于林業(yè)政策的發(fā)展要求及森林資源生態(tài)效益的規(guī)定并不明確，難以為森林資源保護創(chuàng)建有序的發(fā)展環(huán)境。

1.2 執(zhí)法形式

目前，國內(nèi)林業(yè)行政執(zhí)法部門的處理方式多以沒收、罰款為主。整體來說懲罰力度較輕，且執(zhí)法形式單一。以日常行政案件為例，最終的處理結果多為罰款，亦或者責令恢復原狀，且關于責令恢復原狀究竟是否屬于強制行為、在何種情況下需要采取強制執(zhí)行的條件并未說明。因此，上述事件的執(zhí)行主體多為人民法院，這不僅會對林業(yè)行政執(zhí)法部門的處理效率產(chǎn)生影響，同時不利于該部門執(zhí)法威懾力的提升。此外，大多數(shù)行政案件的處理是以罰款結尾的，該處理方式能夠在短時間內(nèi)解決問題，起到懲罰作用，但并不利于執(zhí)法效果的長效維持[1]。

1.3 宣傳力度

由于林業(yè)行政執(zhí)法部門部分工作人員法律法規(guī)意識較低，對于森林資源保護工作的重視程度不夠，再加上許多人也沒有意識到林業(yè)執(zhí)法的重要作用。因此，人們的合力作用并未充分發(fā)揮出來，林業(yè)執(zhí)法效果受到影響。基于此，案件處理過程中群眾的配合度較低，林業(yè)執(zhí)法效果不理想。

2 林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法機構協(xié)作意識有待進一步提升

我國森林資源管理之所以存在漏洞，與林業(yè)行政執(zhí)法部門協(xié)作意識不強有直接關系，加強對林業(yè)執(zhí)法部門的規(guī)范化管理是十分必要的。基于此，林業(yè)行政執(zhí)法部門應細化分工，各工作人員不僅要熟知自己的工作內(nèi)容，同時應明確部門與部門、人員與人員之間的協(xié)作。林業(yè)執(zhí)法過程中，相關工作人員不僅需要完成自己職責范圍內(nèi)的工作，還要協(xié)同完成邊界模糊或處于交匯地帶的任務。可以說，協(xié)作意識是林業(yè)行政執(zhí)法者工作開展的基本素質(zhì)，為更加科學地對森林資源進行管理，更加有效地保護森林資源，森林片區(qū)管理員需要經(jīng)常開展偵查或巡山活動。若在此過程中缺乏部門與人員的合作，就會降低執(zhí)法工作的有效性[2]。

2.2 林業(yè)行政執(zhí)法治理體系尚未建立健全

當前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作的宣傳力度較低。從宣傳方法來說，國內(nèi)的宣傳多以標語或流動車為主，甚至部分宣傳資料僅限于政府內(nèi)部，基層群眾對這一行政內(nèi)容并不了解。因此，部分基層群眾可能難以分辨違法行為，在“不了解”思想的牽引下，可能會觸碰到法律的禁區(qū)，甚至對森林違法行為無從感知。對于違法行為，林業(yè)行政執(zhí)法部門也大多采取罰款的管理措施，難以起到預防和教育疏導的作用。數(shù)據(jù)顯示，很多森林案件之所以被長期擱置，與前期宣傳力度較低、群眾缺乏配合有關。林業(yè)行政執(zhí)法治理體系的建立應將廣大群眾作為關注重點，強化事前預防，同時加強事后的教育處置，必要時對相關人員進行單獨培訓。對于重要案件，可適當增加宣傳渠道，進行推廣宣傳，從而使林業(yè)行政執(zhí)法治理體系更加完善[3]。

2.3 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)欠缺

目前來說，我國林業(yè)行政執(zhí)法人員中專業(yè)院校畢業(yè)的高素質(zhì)人才較少，對于現(xiàn)行的法律法規(guī)了解并不深入，在語言表達能力與行動力上有所欠缺。因此，林業(yè)部門執(zhí)法效率與水平受到影響。

3 林業(yè)行政執(zhí)法的完善措施

3.1 完善林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)與內(nèi)容，促進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展

森林資源保護法律法規(guī)的建設是生態(tài)文明建設的主要依據(jù)。1）在科學技術快速發(fā)展的背景下，森林資源保護工作開展也應該充分展現(xiàn)科技興林、科技治林的發(fā)展觀念，邀請公眾參與森林資源保護，從而強化對森林資源的管理。2）對于出現(xiàn)的破壞森林資源的不良行為，應加大懲罰與打擊力度，特別是加強對濫伐樹木等影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的違法行為的處置。此外，結合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢不同、森林資源發(fā)展現(xiàn)狀不同，可制定個性化地方規(guī)章制度進行資源保護，從而促進森林經(jīng)濟轉型，同時為森林生態(tài)發(fā)展作出貢獻[4]。

林業(yè)行政執(zhí)法以柔性執(zhí)法的方式展開是當代社會發(fā)展所需要的，同時是大眾更愿意接受的，這就要求執(zhí)法人員轉變傳統(tǒng)的工作理念與執(zhí)法方式，凸顯大眾意識，逐漸緩和執(zhí)法人員與大眾之間的緊張關系。強化森林資源保護固然重要，但同時，提高執(zhí)法人員執(zhí)法意識也十分必要。基于此，應加強法制宣傳，強化普法教育，最大限度地減少潛在違法行為出現(xiàn)的可能。在執(zhí)法過程中，可充分利用微博、微信等網(wǎng)絡平臺進行宣傳指導，同時將執(zhí)法信息可視化、透明化，從而提升基層大眾的參與度，將基層大眾發(fā)展成為森林資源保護的另一主體，促進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立健全案件移送制度與責任追究制度，提升執(zhí)法水平

林業(yè)行政案件移送是解決林業(yè)執(zhí)法問題的首要步驟，特別是對于已經(jīng)達到刑事立案標準的林業(yè)行政案件，要在最短的時間內(nèi)遞交給森林公安機關。因此，執(zhí)法人員必須清楚相關法律法規(guī)的要求，正確區(qū)分刑事案件與行政案件，確保案件處理的合理性與合法性。對于刑事案件，森林公安機關要在收到案件資料后及時開展調(diào)查。

《中華人民共和國森林法》對森林案件的性質(zhì)進行了清晰的界定。基于此，責任追究制度的建立，首先需要確定該案件的主要承辦人，隨后建立審查責任管理制度，調(diào)遣專人進行案件調(diào)查與審查，結合已經(jīng)獲取的審查結果，確定首要責任主體，并對各責任主體的行政責任、法律責任等進行追究，從而促進執(zhí)法效果的提升。關于行政責任、經(jīng)濟責任等的確定，林業(yè)行政執(zhí)法部門應視具體情況進行合理判定，從而確保執(zhí)法行為的規(guī)范性，提升執(zhí)法水平[5]。

3.3 開展專業(yè)培訓，提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)

林業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)能夠直接對執(zhí)法質(zhì)量的高低產(chǎn)生影響。目前我國部分林業(yè)行政執(zhí)法人員的學歷普遍較低，對于森林資源保護相關法律法規(guī)并不熟悉，因此應對執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)的提升引起重視。1）提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的錄用門檻，所有即將從事林業(yè)行政執(zhí)法的人員必須通過嚴格考試，同時符合相關學歷要求。對于在職的林業(yè)行政執(zhí)法人員，應加強培訓。例如，結合不同執(zhí)法人員的工作經(jīng)驗、文化水平等進行分組，并據(jù)此制訂相應的培訓方案，強化執(zhí)法人員理論知識與實踐技能。2）為減少培訓工作開展對日常行政工作產(chǎn)生的影響，還可以選擇線上培訓的方式，即在進入培訓通道之前首先進行自主測試，系統(tǒng)會自動根據(jù)測試結果推送課程并制訂培訓計劃，執(zhí)法人員只需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成學習任務即可。培訓工作結束以后，林業(yè)行政執(zhí)法部門領導組應成立監(jiān)督管理小組，對所有成員的培訓結果進行檢驗。對于未達到考核標準的執(zhí)法人員可要求其參加二次培訓，亦或者給予取消3 年內(nèi)職稱評審等處罰，提高執(zhí)法人員對培訓的重視程度[6]。3）不斷交流、學習也是促進執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)提升的有效措施。基于此，林業(yè)行政執(zhí)法部門可開設微博、雨課堂等官方賬號，鼓勵本單位執(zhí)法人員與其他地區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法部門進行溝通交流與經(jīng)驗探討，從而促進執(zhí)法人員業(yè)務能力的不斷提升。

3.4 完善綜合治理機制，強化執(zhí)法監(jiān)督

為強化對森林資源的保護，應不斷完善綜合治理機制。1）確定年度治理目標，并以此為基礎進行責任劃分、目標劃分，即結合不同責任主體，對年度治理目標及任務進行分解。2）再次梳理林業(yè)行政執(zhí)法部門的工作內(nèi)容，讓每一個執(zhí)法人員知道并了解治安管理等基本工作的開展。在不同的管理階段，林業(yè)行政執(zhí)法部門的治安工作內(nèi)容也有所不同。為保證治安工作的條理化，有必要對其工作內(nèi)容進行分類，找到該階段所要解決的重點問題，必要時成立專案組進行追蹤與排查。3）綜合治理機制的完善還要延伸到后勤工作、接待、信訪等。通過信訪、宣傳等手段了解并化解尚處于萌芽階段的矛盾，防止發(fā)生更為嚴重的后果。與此同時，通過普法教育的不斷加強，越來越多的基層群眾能夠參與社會綜合治理，有助于執(zhí)法監(jiān)督主體的完善與過程的優(yōu)化。

3.5 拓展其他行政執(zhí)法途徑，確保森林資源保護工作順利開展

1）林業(yè)行政執(zhí)法部門的每一位工作人員都應該清楚，任何一項執(zhí)法工作的開展都需要部門協(xié)作，處于不同職位的主體承擔著不同的義務，同時擁有不同的權利。對于在此過程中濫用職權的行為，應嚴格管理，如收回其執(zhí)法權利等。為預防此類情況的發(fā)生，相關部門應強化對各崗位法律義務與法律權利的講解。2）針對提高林業(yè)行政執(zhí)法人員錄用門檻，應增加筆試環(huán)節(jié)，這一發(fā)展策略還要特別強調(diào)，筆試成績并不是衡量個人能力的唯一標準，在確定筆試成績達標的情況下，還要對應聘者的語言表達能力、反應能力等進行考察，多方位保障林業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。為保證錄用過程的公平、公正，所有考核工作、錄用工作的開展均應在正式執(zhí)法人員的陪同下進行；對新人開展系統(tǒng)培訓，幫助其熟悉部門內(nèi)的運行操作，并加強對典型案例的講解與分析，為后續(xù)執(zhí)法工作的開展提供經(jīng)驗。特別需要注意的是，我國森林法等法律條款更新頻率較高，為使所有執(zhí)法人員擁有較高的法治素養(yǎng)，需要定期或不定期開展補充學習。3）適當?shù)募畲胧┑膽媚軌蛟诤艽蟪潭壬咸岣邎?zhí)法人員的工作熱情，進一步促進辦案質(zhì)量與效率的提升。基于此，林業(yè)行政執(zhí)法部門可開展優(yōu)秀執(zhí)法人員評比，并對獲勝人員提供物質(zhì)或其他層面的獎勵，為森林資源保護工作的順利開展提供保障。

4 結語

在森林資源不斷開發(fā)的背景下，我國林業(yè)行政執(zhí)法部門承擔的責任與使命也愈來愈重。一直以來，林業(yè)行政執(zhí)法部門都在不斷完善，向著更好的方向發(fā)展。因此，形成了當前擁有較為完善的法律法規(guī)體系及權責對應管理機制，為我國森林資源保護作出了巨大貢獻。為了進一步提升林業(yè)行政執(zhí)法部門的辦案效率與質(zhì)量，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展，還需要結合新的經(jīng)濟發(fā)展形勢與生態(tài)發(fā)展需求，對綜合治理機制、案件移送制度等進行及時優(yōu)化與調(diào)整，促進社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)效益提升。