種植業(yè)面源污染防治對(duì)策探討

趙正宏，楊懷芳

（1.玉溪市江川區(qū)寧海街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南玉溪 652600；2.玉溪市江川區(qū)路居鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南玉溪 652603）

我國廣大農(nóng)村居民一般依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維系生活，這樣的生活習(xí)性已經(jīng)持續(xù)了上千年，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了翻天覆地的變化，一些發(fā)明創(chuàng)造提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，但也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。農(nóng)村居民文化素養(yǎng)不高，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分居民只注重眼前利益，這導(dǎo)致了當(dāng)前種植業(yè)面源污染的進(jìn)一步加劇，再加上農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，種植業(yè)面源污染的監(jiān)管治理工作遲滯，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，想要改變當(dāng)前的現(xiàn)狀，需要加大力度進(jìn)行整治[1]。

1 現(xiàn)狀

1.1 大量化學(xué)用品的投入和濫用

1.1.1 化肥的濫用

肥料對(duì)于農(nóng)作物的生長發(fā)育有著重要的促進(jìn)作用。當(dāng)前施肥是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的重要措施，但是在進(jìn)行化肥施用的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并沒有考慮到環(huán)境的承受能力，大量施用化肥。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村耕地土壤中氮元素和磷元素超標(biāo)嚴(yán)重，這與氮肥和磷肥的施用量逐年激增有關(guān)，同時(shí)導(dǎo)致了大量農(nóng)村地區(qū)土壤出現(xiàn)肥力下降、板結(jié)、地下水污染等問題，而土壤肥力的下降加劇了化肥的過量投入，這樣的惡性循環(huán)嚴(yán)重影響著我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.1.2 農(nóng)藥的濫用

農(nóng)藥的主要作用是防治農(nóng)作物病蟲害及除掉田間雜草，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了顯著成效，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力保障，但由于農(nóng)藥的濫用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境問題。1）生物多樣性遭到破壞，不合理的農(nóng)藥使用導(dǎo)致物種大量死亡，嚴(yán)重影響了生物鏈，導(dǎo)致農(nóng)村生物多樣性下降，進(jìn)而破壞了生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力，使得生態(tài)環(huán)境惡化趨勢難以阻止。2）農(nóng)藥的大量泛用甚至濫用，催生出了抗藥性更強(qiáng)的病蟲害，這又倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用新的農(nóng)藥類型或加大農(nóng)藥劑量，從而形成惡性循環(huán)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步增加。農(nóng)藥的濫用使得農(nóng)作物產(chǎn)品有害物質(zhì)富集，對(duì)人類的健康也產(chǎn)生了不可忽視的威脅[2]。

1.1.3 塑料地膜回收難

地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要的作用。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提升，地膜已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的一部分，但是作為典型的塑料制品，地膜一旦埋入地下，分解困難，會(huì)對(duì)土壤和地下水造成持續(xù)的污染。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，相較于20 世紀(jì)90 年代，我國的耕地面積持續(xù)減少，但是地膜的使用量和覆蓋面積都在大幅度增加，使用量已經(jīng)超過20 世紀(jì)90 年代的6 倍之多。造成地膜回收困難的一個(gè)重要原因是當(dāng)前的地膜越來越薄，雖然這很好地幫助了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者壓縮生產(chǎn)成本，但是超薄的地膜非常容易破損，即便回收，也容易產(chǎn)生大量的塑料殘留。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的塑料薄膜總體回收率不足50%，這對(duì)農(nóng)村耕地土壤造成了極大的負(fù)擔(dān)。

1.2 農(nóng)業(yè)廢水污染物排放

農(nóng)業(yè)廢水排放對(duì)水體造成了嚴(yán)重的污染，當(dāng)前很多農(nóng)村河流水質(zhì)已不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)了水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致河流中大量生物死亡，生態(tài)平衡遭到了嚴(yán)重的破壞。雖然近年來，我國加大了對(duì)水體污染的治理力度，農(nóng)業(yè)廢水排放的情況有所好轉(zhuǎn)，但是相較于工業(yè)廢水，農(nóng)業(yè)廢水排放具有分散性、隱蔽性和隨機(jī)性，監(jiān)控管理難度大，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)廢物、污染物的排放仍在當(dāng)前水體污染中占據(jù)較大的比例[3]。

1.3 種植業(yè)面源污染的主要危害

種植業(yè)面源污染產(chǎn)生的危害具有多樣性和全面性的特點(diǎn)。1）化肥的過量使用，造成了嚴(yán)重的土壤污染問題，尤其是氮肥的不合理施用導(dǎo)致了氮元素流失嚴(yán)重，這使得土壤出現(xiàn)板結(jié)、酸化、鹽堿化、肥力下降等情況，與此同時(shí)，塑料地膜的使用，也進(jìn)一步降低了農(nóng)田土壤的承受力。2）在雨水的影響下，化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等，又會(huì)對(duì)地下水和地表徑流產(chǎn)生巨大的污染。3）農(nóng)村的秸稈焚燒問題，對(duì)大氣也造成了嚴(yán)重的污染。

2 問題

2.1 村民參與主動(dòng)性不強(qiáng)

目前我國針對(duì)種植業(yè)面源污染的防治推動(dòng)工作，以區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門作為主體，但在執(zhí)行過程中，很多新技術(shù)、新思想都難以落實(shí)到村民。在推行化學(xué)品減量增效工作時(shí)，得不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持和理解。歸根結(jié)底，是相關(guān)機(jī)制不夠完善，雖然也制定了一些政策和補(bǔ)貼，希望以此來吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，但是從收效來看，并不能令人滿意，這也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化水平不高、農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜、相關(guān)工作人員缺口大有著一定的關(guān)系，這導(dǎo)致了種植業(yè)面源污染防治過程中，村民參與感薄弱、參與意愿不強(qiáng)烈，種植業(yè)面源污染防治推廣難度大[4]。

2.2 對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)知不足，污染交叉治理難度大

當(dāng)前我國農(nóng)村種植業(yè)面源污染情況復(fù)雜，不僅污染源廣泛，而且污染種類繁多，很多化學(xué)品的投入在土壤中形成了交叉影響，污染程度增強(qiáng)；另外，不同地區(qū)受當(dāng)?shù)亟涤辍⑺摹⒌刭|(zhì)、濕度、溫度等客觀因素的影響，污染程度、污染范圍也大有不同，很多情況下，一旦發(fā)生種植業(yè)面源污染，就會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)且愈演愈烈。歸根結(jié)底，還是農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣的問題給農(nóng)業(yè)污染治理帶來了巨大的難度。

從當(dāng)前綠色種植業(yè)推廣來看，雖然取得了一定的成效，但是整體上沒有達(dá)到預(yù)期效果，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者習(xí)慣于固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)種植方式存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，在沒有得到印證之前，不愿意冒險(xiǎn)嘗試；此外，目前推行的很多綠色農(nóng)業(yè)種植模式，在一定程度上增加了農(nóng)民的整體生產(chǎn)成本，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來講是難以接受的。這就導(dǎo)致農(nóng)村種植業(yè)面源污染問題從源頭上難以控制，時(shí)常發(fā)生交叉，防范和治理難度都非常大。

2.3 監(jiān)管體系不健全

目前，在種植業(yè)面源污染的防治中，很多監(jiān)管措施尚停留在口號(hào)階段。雖然近年來，在上級(jí)政府的大力支持與號(hào)召下，各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)焚燒秸稈的問題得到了有效治理，但是除此之外，針對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用、地膜的棄置、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)廢水排放等問題，仍沒有很好的監(jiān)管和治理方法。在農(nóng)村居民的認(rèn)知中，禁止焚燒秸稈的規(guī)定是因?yàn)橛锌赡芤l(fā)火災(zāi)，與環(huán)境污染關(guān)系不大，也正因此，不論是化學(xué)品的濫用還是向河流傾倒廢棄物，農(nóng)民本身對(duì)此沒有認(rèn)知，不能夠?qū)⑵渑c生態(tài)保護(hù)相聯(lián)系。在這樣的情況下，又缺少有效的、明確的監(jiān)管體系，導(dǎo)致當(dāng)前種植業(yè)面源污染防治工作始終停留在倡議和引導(dǎo)階段，監(jiān)管和執(zhí)法難以落地[5]。

2.4 資金投入不足

目前，由于缺少得當(dāng)?shù)姆N植業(yè)面源污染防治方法，導(dǎo)致相關(guān)的財(cái)政投入也較少，不能滿足種植業(yè)面源污染防治的日常工作需要。資金投入的不足導(dǎo)致了種植業(yè)面源污染防治人才缺失、技術(shù)落后、相關(guān)人員工作沒有積極性等問題。技術(shù)推廣對(duì)于農(nóng)民的吸引力也不足，部分政策中規(guī)定的津貼發(fā)放遲緩、數(shù)額較小，農(nóng)民主動(dòng)參與的意愿偏低[6]。

3 對(duì)策

3.1 防治主體傾斜，激發(fā)村民主動(dòng)性

當(dāng)前的種植業(yè)面源污染防治工作是一種自上而下的行政行為，農(nóng)民作為基層不能認(rèn)識(shí)到種植業(yè)面源污染防治對(duì)于自身生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的積極影響。同時(shí)，很多推廣人員也將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)，對(duì)其意義理解不足。面對(duì)這樣的問題，應(yīng)逐漸將防治主體向農(nóng)民傾斜，早期時(shí)可以抓典型，在年輕的、有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民群體當(dāng)中，成立種植業(yè)面源污染防治小組，先提升這部分人的理念，再借助他們?cè)谵r(nóng)民群體中的影響力形成輻射，使更多人了解種植業(yè)面源污染防治的內(nèi)容并主動(dòng)參與種植業(yè)面源污染防治工作，成為種植面源污染防治的主體[7]。

3.2 推行綠色種植業(yè)

綠色種植業(yè)是我國構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略當(dāng)中的重要一環(huán)，其不僅能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和產(chǎn)能，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也能夠起到積極的效果，減少種植業(yè)面源污染的發(fā)生。綠色農(nóng)業(yè)的推廣具有一定的全面性，而且經(jīng)過多年的推動(dòng)，取得了一定的成效，在綠色農(nóng)業(yè)當(dāng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治能夠起到一舉兩得的效果[8]。

種植業(yè)面源污染包括農(nóng)業(yè)廢棄物的傾倒、秸稈焚燒、畜牧業(yè)糞便傾倒、地膜回收率低等，人們沒有對(duì)相關(guān)廢棄物、污染物進(jìn)行合理的回收利用。針對(duì)當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展形式來看，不論是秸稈還是其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物（如花生殼、稻草、次小薪材、木屑樹皮等），都能夠作為生物質(zhì)燃料的原材料進(jìn)行回收利用，而地膜也可以利用破舊地膜進(jìn)行二次生產(chǎn)，使農(nóng)民意識(shí)到這類農(nóng)業(yè)廢棄物可以回收利用，提高他們配合收集廢棄物的積極性，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

綠色種植業(yè)的推廣，實(shí)際上是從根本上解決種植業(yè)面源污染的問題，通過施行綠色種植業(yè)，能夠在各方面遏制環(huán)境惡化的態(tài)勢，并逐漸利用自然環(huán)境本身的恢復(fù)能力，不斷地改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管工作

目前強(qiáng)化監(jiān)管工作難度較大，不論是針對(duì)過量使用化學(xué)制品還是未進(jìn)行地膜回收等行為，都難以利用相關(guān)法律法規(guī)懲戒農(nóng)民，導(dǎo)致了監(jiān)管力度不足。在這樣的情況下，相較于零散的農(nóng)民監(jiān)管，政府有關(guān)部門可以從規(guī)模較大的生產(chǎn)基地、合作社監(jiān)管入手，因?yàn)檎块T對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的掌控力度更強(qiáng)，更容易規(guī)范其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，避免種植業(yè)面源污染的發(fā)生。同時(shí)以此為契機(jī)，逐漸深入到農(nóng)民群體中，以大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為為標(biāo)桿，逐漸加強(qiáng)監(jiān)管，也更容易被更多農(nóng)民接受。

3.4 加大種植業(yè)面源污染防治的投入

加大投入主要有4 點(diǎn)好處。1）增加相關(guān)崗位的專業(yè)人才，加大推動(dòng)力度。2）在進(jìn)行新技術(shù)的推動(dòng)工作時(shí)，能夠保持技術(shù)的吸引力，利用政策和補(bǔ)貼，讓更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，并形成示范效應(yīng)。3）增加相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化現(xiàn)有人才隊(duì)伍，提升工作效果。4）采取多樣化宣傳推廣方式，增加種植業(yè)面源污染防治的范圍和提高認(rèn)可度[9-10]。

4 結(jié)語

種植業(yè)面源污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，當(dāng)前我國越來越重視種植業(yè)面源污染的防治工作，只有不斷加強(qiáng)投入、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、推行綠色種植業(yè)，才能避免種植業(yè)面源污染的發(fā)生，保障農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。