咸陽市鄉(xiāng)村人才振興策略探究

雷瓊瑩，王冠寧

（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西咸陽 712000）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，對“三農(nóng)”工作做出重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在“人才”，首要也在“人才”，不斷鞏固和加強人才培養(yǎng)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，只有重視鄉(xiāng)村人才振興，才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村不斷革新和發(fā)展的源動力。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)及解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，同時也是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵性戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織等各方面都要靠人才來建設(shè)，因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路上，人才振興是不可或缺的核心關(guān)鍵。

1 咸陽市鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀

陜西省咸陽市歷史悠久，是一個有著文化底蘊的城市，而且其地理位置優(yōu)越，相鄰的城市有楊凌市和西安市，楊凌市是全國的農(nóng)業(yè)示范城市，可以為咸陽市的鄉(xiāng)村發(fā)展提供技術(shù)支持，西安市是全國高校較多的城市之一，可以為咸陽市的鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才儲備。然而經(jīng)相關(guān)調(diào)研，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，咸陽市并沒有將自身的這些優(yōu)勢進(jìn)行充分利用。

目前，咸陽市對鄉(xiāng)村人才振興的措施主要集中在以下4 方面。

1.1 重視當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)

依托基層黨校、成教中心、職業(yè)院校等教育平臺，立足現(xiàn)有農(nóng)村人才資源，開展系統(tǒng)培訓(xùn)。

1.2 重視專業(yè)人才培育

重視農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的引入，為專業(yè)人才的培育提供相關(guān)政策支持，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情。

1.3 重視農(nóng)民積極性的調(diào)動

現(xiàn)階段農(nóng)民收入增加，但是農(nóng)民參與高科技農(nóng)業(yè)的積極性并不高，主要是高科技的收入增加建立在前期農(nóng)業(yè)模式的改變基礎(chǔ)上，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口基本都是老人和小孩，很難調(diào)動農(nóng)民積極性，因此讓更多壯年回鄉(xiāng)置業(yè)顯得尤其重要。

1.4 不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施

咸陽市政府從環(huán)境方面、社會治理方面和政策方面進(jìn)行了相關(guān)的建設(shè)，通過改善鄉(xiāng)村的環(huán)境和治安，吸引更多外來商戶的投資和入駐，并采取農(nóng)業(yè)補貼、支持創(chuàng)業(yè)等政策改良農(nóng)村的市場環(huán)境。

然而，相關(guān)措施對解決咸陽市鄉(xiāng)村人才振興困境并沒有突出的成效，并沒有結(jié)合自身優(yōu)勢形成一套人才振興的模式或者解決方法，甚至導(dǎo)致人才外流。

丁華認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村各種社會問題的爆發(fā)點，由于鄉(xiāng)村條件較差、干部成長空間受限、職業(yè)發(fā)展受限及存在晉升天花板等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，這是制約鄉(xiāng)村振興的主要因素之一［1］。李妍蓉認(rèn)為時代的發(fā)展對農(nóng)民也提出了一定的要求，應(yīng)該加強新型職業(yè)農(nóng)民的培育，而目前咸陽市鄉(xiāng)村的村民明顯大多數(shù)不符合新型職業(yè)農(nóng)民的要求，所以就需要有豐富經(jīng)驗的人才回鄉(xiāng)發(fā)展［2］。此外，也可以和相鄰農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的楊凌市進(jìn)行深度合作，進(jìn)行鄉(xiāng)村人才振興，從而完成新型職業(yè)農(nóng)民的培育，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 其他省市的鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀

結(jié)合我國實際國情，其他省市的鄉(xiāng)村人才振興方法的研究具有重大意義。

成都市大邑縣通過實施“人才引進(jìn)行動”“人才培育行動”及“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”3大行動，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華，通過“智力、人才、資本”來助力鄉(xiāng)村振興［3］；江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院茆順苗認(rèn)為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用［4］。鄉(xiāng)賢一般指的是在當(dāng)?shù)爻錾瑢Ξ?dāng)?shù)氐陌l(fā)展做出一定貢獻(xiàn)或者長期在外工作，具有一定的社會人脈和資源，離退休后愿意在自己家鄉(xiāng)發(fā)揮余熱的人。借助于鄉(xiāng)賢的社會資源、資金幫助和技術(shù)支持等，對鄉(xiāng)村的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用；南京大學(xué)的王柱國等認(rèn)為鄉(xiāng)村人才振興需要構(gòu)建人才發(fā)展的金字塔模型，以愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營為人才定位，以市場和農(nóng)民學(xué)習(xí)需求為基本導(dǎo)向，在生源、專業(yè)、課程、師資、課堂、教材、平臺7個方面進(jìn)行“七位一體”的“農(nóng)+”鄉(xiāng)村振興模式［5］；宜春學(xué)院冷小黑等通過分析大學(xué)生到基層就業(yè)的驅(qū)動力，探究大學(xué)生面對基層就業(yè)的現(xiàn)實和困惑，并在此基礎(chǔ)上，從政府、基層單位和高校3個方面提出激勵大學(xué)生到基層就業(yè)的相關(guān)政策［6］；楊欣萌等歸納總結(jié)了在人才引進(jìn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民方面的經(jīng)驗，可以借助“第一書記”進(jìn)行人才引進(jìn)；也可借助各種資源，實施鄉(xiāng)村“搶人大戰(zhàn)”（這里的人指的是鄉(xiāng)村振興中的人才），通過發(fā)揮鄉(xiāng)村的社會能動性培育新型農(nóng)民，通過引才和育才的措施促進(jìn)鄉(xiāng)村振興［7］。

在進(jìn)行咸陽市鄉(xiāng)村人才振興方法的探索過程中，深入學(xué)習(xí)、研究及借鑒其他省市的鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略是非常有必要的。但是每一個地方的發(fā)展進(jìn)程不一樣，人才數(shù)量不一樣，風(fēng)俗民俗不一樣，應(yīng)結(jié)合咸陽市實際情況，將這些鄉(xiāng)村人才振興方法進(jìn)行適當(dāng)改良。

3 咸陽市鄉(xiāng)村人才振興策略

3.1 就地取材增內(nèi)力

對于人才振興，咸陽市大多使用的是培訓(xùn)的方式，但是這些措施對于人才振興而言是治標(biāo)不治本的；有一些地方提到了培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民，強調(diào)從任務(wù)驅(qū)動型向市場需求型轉(zhuǎn)變，從模式化向一線指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從目標(biāo)導(dǎo)向式向競爭導(dǎo)向式轉(zhuǎn)變，然而這忽略農(nóng)村村民的實際情況，這種模式的實現(xiàn)建立在村民都是積極熱情學(xué)習(xí)且學(xué)習(xí)能力較強的前提上，與現(xiàn)實不符。因此，根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有村民的實際情況，分層培養(yǎng)，力求人盡其才，擬設(shè)計一種金字塔模型。

金字塔模型主要劃分為4層，最底層為基礎(chǔ)層，這一層為鄉(xiāng)村壯年和外來務(wù)工返鄉(xiāng)人員組成的新型職業(yè)農(nóng)民層，采用“專業(yè)指導(dǎo)+補貼+技術(shù)交流”的三位一體模式進(jìn)行培育；再往上一層是鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)化層，由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和部分鄉(xiāng)賢組成，這一層為農(nóng)村人才層；接著是鄉(xiāng)村振興中的改善層，由部分鄉(xiāng)賢引領(lǐng)的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人組成，這些人通過自己對鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特見解為鄉(xiāng)村振興出謀劃策；最頂層是由鄉(xiāng)村干部和駐村大學(xué)生組成的鄉(xiāng)村振興思想指導(dǎo)層。

3.2 加磚蓋房強外力

以往很多城市為了引進(jìn)人才，大多采用了給人才提供住房、就業(yè)保障、子女教育等，但是還是有一批人不愿意回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，主要的原因是他們覺得鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足他們的生活需求和精神需求，建設(shè)好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是引進(jìn)人才的必備基礎(chǔ)，同時，采用“主+次”的模式引進(jìn)人才。

由于西咸一體化的不斷推進(jìn)，咸陽地區(qū)發(fā)展得越來越好，咸陽市毗鄰陜西省會西安市，西安市高校60余所，然而西安高校畢業(yè)的大學(xué)生很少去咸陽市安家置業(yè)，究其原因有以下2 點：1）對大城市的向往導(dǎo)致他們不愿意回小城市就業(yè)；2）目前咸陽市政府對于鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)也沒有非常豐厚的待遇，大學(xué)畢業(yè)生住房、生活等方面的壓力導(dǎo)致他們對待遇的要求普遍提高。建議針對西安市高校大學(xué)生及西安市置業(yè)人才，咸陽市政府應(yīng)加大對咸陽市區(qū)的營銷，強調(diào)咸陽市區(qū)和西安市區(qū)的一體化進(jìn)程，并強調(diào)未來的發(fā)展規(guī)劃，幫助返鄉(xiāng)發(fā)展人才解決住房、子女教育等問題，再加上陜西省的很多大學(xué)生不愿意去外地置業(yè)，這樣的話去咸陽市區(qū)就業(yè)就是這些大學(xué)生的不二之選，促使西安市高校人才成為咸陽市鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的主要來源。因為外地人才很少來咸陽市置業(yè)，所以對于其他省市的人才引進(jìn)則是次要來源，當(dāng)然，對于外地人才的引進(jìn)也要著力解決住房、子女教育等基本問題。

此外，也可以通過一些豐厚的條件，引進(jìn)相鄰城市（楊凌市）的高水平農(nóng)業(yè)人才。由于農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的根本，通過與這些人才的深度合作，可以改善咸陽市鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而提升咸陽市鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.3 數(shù)據(jù)分析重理性

以往研究鄉(xiāng)村人才振興方法，大多使用的方式是查閱資料并進(jìn)行總結(jié)，很少使用數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行呈現(xiàn)。擬通過咸陽市人才振興調(diào)查問卷等形式，以數(shù)據(jù)的方式呈現(xiàn)出咸陽市鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展的制約因素，并及時調(diào)整人才發(fā)展的相關(guān)措施。

如在麥客表單上通過單選題、多選題及簡答題對影響咸陽市鄉(xiāng)村人才振興制約的因素進(jìn)行調(diào)研，將表單發(fā)放給學(xué)生，并讓這些學(xué)生轉(zhuǎn)發(fā)給他們在外務(wù)工或者在外就業(yè)的親戚朋友等。通過這種方式，調(diào)研影響咸陽市鄉(xiāng)村人才振興機制的制約因素，定期進(jìn)行制約因素的分析與探究，并結(jié)合大學(xué)生就業(yè)實際情況調(diào)整鄉(xiāng)村人才振興的相關(guān)解決方法。

3.4 結(jié)合實際有策略

現(xiàn)實的情況是很多鄉(xiāng)村沒有進(jìn)行相關(guān)的鄉(xiāng)情培養(yǎng)，很多鄉(xiāng)賢提起自己的家鄉(xiāng)只有對父母和一些旅游景點的印象，而且他們口中的旅游景點他們自己可能也沒有真正接觸過，所以加強咸陽市鄉(xiāng)村思想教育是非常重要的。擬采用“媒體+公益出游+比賽”的模式對鄉(xiāng)情進(jìn)行培養(yǎng)，通過媒體方式豐富學(xué)生對家鄉(xiāng)的認(rèn)識，通過公益出游方式加深學(xué)生對家鄉(xiāng)的理解，通過比賽方式增強學(xué)生對家鄉(xiāng)的自豪感。鄉(xiāng)村由于設(shè)施設(shè)備落后，很多村干部并沒有建立完善的人才庫。為了進(jìn)行咸陽市鄉(xiāng)村人才機制研究，建議增加并完善“人才庫”的建立，對于鄉(xiāng)村未來人才的引進(jìn)提供庫存保障。

3.5 良性循環(huán)看效果

在“就地取材增內(nèi)力”“加磚蓋房強外力”“數(shù)據(jù)分析重理性”及“結(jié)合實際有策略”的基礎(chǔ)下，為了讓咸陽市鄉(xiāng)村人才振興解決方法順利、長久、有效地實施，提出了“良性循環(huán)看效果”的方法。

就職業(yè)院校而言，對高職學(xué)生進(jìn)行返鄉(xiāng)就業(yè)數(shù)據(jù)的分析，不能僅僅只停留在高校在校生的統(tǒng)計方面，還應(yīng)該對畢業(yè)的學(xué)生建立相關(guān)檔案，充分了解學(xué)生在就業(yè)初期的心理變化和思想變化，從而可以將其反饋到在校高職學(xué)生的鄉(xiāng)村人才振興培養(yǎng)計劃當(dāng)中，保障鄉(xiāng)村人才振興的高效實施。

就政府層面而言，除了幫助返鄉(xiāng)置業(yè)的人才或者鄉(xiāng)賢解決住房、子女上學(xué)、配偶工作等問題，還應(yīng)該密切關(guān)注鄉(xiāng)村人才或者鄉(xiāng)賢的流動問題，通過對人才外流或者內(nèi)增的分析和探究，找出適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村引入人才的最佳措施。

就基層單位而言，大學(xué)生、青壯年和鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)之后，基層單位不僅僅是提供一個工作崗位，更要結(jié)合返鄉(xiāng)人才的實際特征，分配崗位要遵循知人善任、任人唯賢的原則。大學(xué)生缺乏鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗，但是他們思想超前，對于鄉(xiāng)村的改革能夠起到一定的積極意義，所以要時刻關(guān)注大學(xué)生對于鄉(xiāng)村振興問題的新看法；返鄉(xiāng)青壯年可能覺得鄉(xiāng)村工作干的多、掙得少，容易放棄在鄉(xiāng)村就業(yè)的想法，基層單位應(yīng)該采取一系列措施讓返鄉(xiāng)青壯年感受到回鄉(xiāng)置業(yè)的未來，可以通過一些政策解讀或者創(chuàng)業(yè)補貼等方式來實現(xiàn)；鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村比較熟悉，有著豐富的工作經(jīng)驗，但是大多數(shù)鄉(xiāng)賢年紀(jì)較大，思想跟不上潮流，所以在鄉(xiāng)村工作當(dāng)中，對于大學(xué)生和鄉(xiāng)賢的住宿，采取就近安排的原則，進(jìn)而讓他們在長期的交流當(dāng)中，取長補短，更高效地完成鄉(xiāng)村振興工作。

4 結(jié)語

人才振興是一個長期性的過程，是一個漸進(jìn)的過程。鄉(xiāng)村振興中的人才振興涉及到諸多方面，其中關(guān)鍵的是人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)和激勵。在引進(jìn)人才方面要不拘一格，重在實效；在使用人才方面要人盡其能，提供平臺；在培養(yǎng)人才方面，要突出重點，長短結(jié)合；在激勵方面，要市場激勵和政策激勵相結(jié)合。要努力按照人才對社會的貢獻(xiàn)提供酬勞。要特別尊重技術(shù)人才和管理人才的重大作用和重要貢獻(xiàn)，依法依規(guī)，切實保護好人才智力勞動的合法所得。在本質(zhì)上，這也是最重要的保護人才措施。

對于當(dāng)代大學(xué)生而言，到農(nóng)村去不僅是實現(xiàn)與祖國共奮進(jìn)、與時代齊進(jìn)步、與農(nóng)村共發(fā)展的價值觀的重要途徑，也是時代的呼喚、農(nóng)民群眾的期盼，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)村，大學(xué)生們宣傳和實踐符合科學(xué)發(fā)展觀的多功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)村基層群眾全面掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保、糧食安全、社會穩(wěn)定、文化傳承等豐富內(nèi)涵；逐步放棄那種體現(xiàn)單純經(jīng)濟觀點的陳舊發(fā)展觀，形成與倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念相結(jié)合的工作基礎(chǔ)，加大生態(tài)環(huán)保、社會文化等多方面的政府投入，促進(jìn)多元化發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，結(jié)合咸陽市鄉(xiāng)村人才發(fā)展的實際情況，通過“就地取材增內(nèi)力”增進(jìn)咸陽市鄉(xiāng)村人才振興的能動作用；通過“加磚蓋房強外力”促進(jìn)咸陽市鄉(xiāng)村人才振興的持久輸入；通過“數(shù)據(jù)分析重理性”保障咸陽市鄉(xiāng)村人才振興的合理布局；通過“結(jié)合實際有策略”增強咸陽市鄉(xiāng)村人才振興的正向反饋，通過“良性循環(huán)看效果”保證咸陽市鄉(xiāng)村人才振興的順利實施。