淮安省級農業高新技術產業示范區綠色高效農業產業發展探析

嚴麗敏

（江蘇省生產力促進中心，江蘇南京 210000）

淮安市位于江蘇省中北部、江淮平原東部，地處長江三角洲地區，具有平原地區農業生產的顯著特點，農業生物資源豐富，涵蓋農作物種植、畜禽養殖、水產養殖等領域。近年來，淮安省級農業高新技術產業示范區（以下簡稱淮安農高區）已在高效農業產業規模化、產業化建設方面取得了顯著成效。淮安市政府鼓勵和引導淮安農高區大力發展特優高效種植、特種綠色水產、特色生態休閑產業及地方優勢特色主導產業，增強淮安市內生動力，做好產業銜接。

1 產業選擇原則

1.1 技術先進

發展綠色高效農業就必須在產業技術上占據優勢，從而提高產業的勞動生產效率和產品的技術附加值，使其在市場競爭中處于優勢地位。創新是發展的驅動力，因此，技術進步的關鍵在于創新，擁有科技創新的資源優勢則是產業選擇的重要參考因素。

1.2 滿足市場需求

市場有需求，產業才能得以生存和發展壯大。只有不斷滿足國內外市場需求，才能在國際國內市場中保持競爭力，并通過市場運作使企業盈利，從而使企業有廣闊的發展前景。

1.3 錯位發展

選擇農業產業時，要把握發展方向，發揮自身優勢，規避劣勢，差別競爭，錯位發展，努力發展“人無我有、人有我優”的產業，提升淮安市的發展競爭力。

2 產業選擇方向

淮安市政府應結合地區資源稟賦，因地制宜，通過合理規劃、制定相關優惠措施及對產業集群的資金扶持等，逐步明確發展定位，完善功能構建，加強科技創新，避免與其他地方同質化，促進產業集群健康發展。

2.1 種子種苗產業

推進種子種苗從抓高產向抓高產優質協調轉變、從抓品種向抓產業鏈延伸轉變，全面打造特色明顯的優勢企業集群、科學高效的種業科技創新體系及保障有力的種業基礎支撐體系，基本建成適合農業結構調整和區域特色產業發展的種子種苗服務體系，加快推進現代種子種苗產業高質量發展。

2.2 農產品精深加工產業

重點發展優質稻麥、特色蔬果花卉、畜禽及水產品等領域農產品精深加工，以加工保生產，擴大農產品銷售途徑；以加工促生產，提高農產品附加值。發展先進加工工藝，完善倉儲物流體系，形成健康可持續的產業鏈。

2.3 農業廢棄物資源化利用產業

深入貫徹綠色高效發展主題，布局生產內循環，通過生態鏈搭建自然循環，實現養料利用最大化，將農業生產各環節產生的廢棄物實行能源化利用和基料化利用。遵從可持續發展原則，做到源頭減、中間攔、末端凈和再利用，實現廢棄物的資源循環再利用和污染物零排放的目標。

3 重點產業發展方向和集群培育

3.1 種子種苗產業

3.1.1 產業發展方向

聚焦綠色高效主題，聯合相關高校、科研院所、企業與政府部門，從農業種質資源保護與創新、洪澤湖漁業資源保護與健康養殖等方面開展協同攻關。選擇水稻、小麥、玉米等高產高效糧食作物，蝴蝶蘭、月季等觀賞花卉苗木，黃瓜、青椒、甘薯、香瓜和草莓等蔬菜瓜果，特種水產和種豬、種雞等畜禽產業作為發展的重點方向，重點對性狀、種質、育種方式等開展研究，促進育種效率、種苗品質、產量和質量的全面提升。

3.1.2 產業集群培育

3.1.2.1 糧食作物種子

1）做大做強水稻、小麥等主要糧食種子企業，培育引進龍頭企業，新建種子加工線、種子質量監控中心、種子倉庫及烤種房等，不斷提升種子加工、包裝、營銷水平。2）通過政策引導，支持有實力的企業整合區域種業要素與資源，向育繁推一體化方向發展，完善商業化育種模式與機制。按照規模化、集約化、標準化等相關要求，重點建設高產優質超級雜交水稻研發、中試、制種基地，優質水稻工程技術研究中心，現代化和高標準的水稻、小麥種子繁制育種基地。3）加快轉變糧食作物種業服務方式，推動從簡單種子和良種營銷發展成為集種苗、農機農技服務和商品化生產等集成服務，提供生產全程解決方案，實現產業延伸、服務增值，確保主要農作物良種覆蓋率達100%。4）加強糧食作物種業風險防范保障能力建設，落實國家種業安全審查制度，依法開展種子種苗產地檢疫，加快推動落實種子生產政策性保險，提高救災備荒和良種風險保障水平。5）進一步深化科研成果權益改革，推動資源、人才、技術向企業集聚以及企業商業化育種主體地位培育。

3.1.2.2 蔬果花卉種苗

重點建設淮安農高區規模最大的工廠化蔬菜育苗中心，實現蔬菜花卉種苗年均繁育能力5 000 萬株以上，支持蔬果花卉種苗企業通過科技型企業全面嫁接聯合，做精做專種子種苗和推廣配套服務，培育一批在江蘇省有較大影響力的蔬果花卉特色種苗企業；同時，大力推動蔬果花卉種苗為引領的三產融合發展，引導優勢種業企業開發綠色高效新品種，培育優質種子種苗，服務淮安市及周邊地區蔬果花卉生產加工。

3.1.2.3 特種水產種苗

大力發展中華鱉、異育銀鯽、黃金雕和石斑魚等特種水產種苗，加大特色優良品種和優質種苗供應，加強良種場建設，扶持建設一批標準化擴繁場和擴繁基地，并引入現代生態技術、綠色能源技術和數字信息技術，完善種苗生產基礎設施，提升種子種苗品質[1]。

3.1.2.4 畜牧家禽種苗

加大對自有良種品系的研究，將國外優質品種與本土品種進行雜交育種，篩選優良性狀，建立良種品系。建立豬和雞的種質資源庫，逐步繁育、推廣自有品種。

3.2 農產品精深加工產業

3.2.1 產業發展方向

以市場為導向，發展特色食品產業，全面提升精深加工食品產品的競爭力。加強食品加工科技創新，聚焦食品安全與健康飲食，重點開展食品生物工程技術開發應用，突破食品加工制造、質量安全、冷鏈物流和營養健康等瓶頸。以淮揚飲食文化為抓手，系統化開發低碳制造技術、創制新產品，突破以往的數字化殺菌、連續化烹調等核心關鍵技術，加強淮揚菜系菜肴和傳統主食的標準化、工業化加工關鍵技術研究[2]。借鑒“中央廚房”的經營理念，為江蘇省乃至長三角地區提供淮揚菜半成品、速食菜品，建成長三角地區的“中央廚房”。

3.2.2 產業集群培育

依托園區內淮安雙匯食品有限公司、江蘇老侯食品有限公司等龍頭、骨干企業，加強企業招引與培育，根據淮安市的區域資源優勢，加快建立集生產、加工、流通為一體的發展模式，為企業發展提供優良的環境，實現企業集聚。

1）激發市場主體活力。完善科技成果轉化機制，暢通創新鏈，形成以企業為主體、產學研用一體的技術創新體系，引導各類創新要素向企業集聚，不斷激發農業企業的創新活力，提高協同創新水平，增強自主研發的能力和創新實力[3]。

2）推進產業先進技術發展。重點圍繞食品的標準化、工業化加工制造等關鍵技術，注重食品安全、營養與健康，發揚傳統主食和淮揚菜系菜肴特色，開展速食淮揚菜系美食、營養健康食品的開發。

3）完善創新支撐體系。加強技術攻關，加快突破食品制造、流通等領域關鍵共性技術。搭建面向各類中小微企業的便利化、開放式、低成本的創新服務平臺，建設以關鍵共性技術研發服務平臺和企業等各類食品加工技術創新中心為基礎的資源共享、開放合作創新平臺體系，打造創業創新服務與投資相結合的開放式服務載體。

4）推動產業數字化。大力推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新一代數字化技術在食品工業生產制造、研發設計等領域的應用。開展智能化工場建設試點示范，提高農業工業化水平。

5）培育新業態新模式。加快推進現代高效農業與食品工業相結合，推動食品工業與健康安全、營養養生、傳統文化等行業的融合。鼓勵發展制造工藝體驗、食品工業旅游、產品設計等新產業、新業態、新模式。發展規范電子商務，推廣電子支付、在線交易及線上線下一體化模式，創新電子商務與食品工業的集成應用模式。

3.3 農業廢棄物資源化利用產業

3.3.1 產業發展方向

堅持以綠色理念為引領，立足淮安農高區范圍內農業廢棄物資源實現梯級循環和全覆蓋利用。重點開展農業廢棄物能源化利用、基料化利用、生物轉化蛋白、種養循環等產業化技術研發和成果轉化。通過企業引進培育、資金引進、平臺搭建等方式推動產業發展，努力提高農業廢棄物資源化利用率，推進農業綠色高質量發展。

3.3.2 產業集群培育

1）建項目。支持淮安農高區內相關企業開展區域有機廢棄物生物天然氣實踐，初步形成全域農業廢棄物生態循環經濟發展模式。引入有機廢棄物生產蛋白飼料、纖維板材、精細加工等具有高附加值核心技術的企業，逐步完善農業廢棄物資源化利用體系。

2）搭平臺。依托科研院所有關有機廢棄物處理單項技術，集成構建核心技術體系，按照類似油田開發的“站田式”布局，打造區域內全量化處理模式，重構農業廢棄物生態循環經濟結構。

3）引資金。依托PPP、BOT 等融資模式，引入“中”字頭、“國”字頭或省級龍頭企業參與建設和投資，建立多方社會資本參與農業廢棄物資源產業開發的協同機制，如江蘇思威博生物科技有限公司等。

4）活市場。改變傳統市政基礎項目對財政投資及補貼的依賴性，借助市場驅動力，探索采用授予項目承擔單位一定年限內的全域農業廢棄物處理特許經營權方式，保障項目收益可持續發展，創新社會治理模式。

4 運行機制

4.1 產學研合作機制

在充分重視新品種、新技術引進和示范應用的同時，應加強培養企業開發關鍵技術的能力，加強淮安農高區企業與高校的產學研合作，建立穩定的技術來源和技術依托，不斷提高農業項目的技術含量[4]。1）建設一批科技創新機構，如博士后工作站、農產品質量安全檢測中心等，增強自身的科技研發、技術集成和應用能力。2）大力引進國內外科技人才，吸引國內高校、科研院所及機構入駐，并充分發揮這些院所和機構在人才、成果、技術等方面的優勢，與之在國內領先領域和國際先進水平方面開展合作，增加技術儲備和加速成果轉化。完善人才引進和聘用制度，吸引大批經營管理人才、科研人才在淮安市定居，并參與淮安農高區建設和發展，從根本上加強科技支撐能力[5]。

4.2 科技創新與成果轉化機制

通過科技創新和技術推廣，使市場人員、科技人員與終端客戶緊密相連，逐步形成以企業為主體，與科研單位、技術轉移中心、中介服務組織相連接的承擔經營性服務職能的高新技術創新與推廣的新型體系。

鼓勵和支持淮安農高區內企業加大科技投入占比，加強企業研發機構建設。1）鼓勵和支持企業加強與國內外科研院所開展深度合作，共建研究開發機構或博士后科研工作站等，對關鍵技術進行聯合攻關，開發具有自主知識產權的新品種、新技術。2）引導企業建設各類研發中心、農產品檢驗檢測中心、企業技術中心等，提升企業技術改造和研發新品種、新技術、新產品的能力，并建立多元化的科技成果轉化機制。3）鼓勵和支持高校、院所的科研人員通過技術承包、技術轉讓、技術入股等形式，促進高科技項目與企業嫁接，淮安農高區在申報各類科技計劃項目時也應向符合條件的企業傾斜。在企業技術改造貼息資金上優先支持建有省級及以上企業研發機構的企業開展技術改造項目。

4.3 信息化運行機制

農業信息化是農業高新技術產業化的重要條件。1）重點使用數據庫技術和計算機網絡技術建立高新技術產業化信息支持系統，滿足各類企業的信息需求，促進高新技術產業化進程的有序發展。2）充分發揮政府指導作用，通過運行機制創新，促進農業信息化產業的形成和良性發展，發揮“互聯網+”在農業高新技術產業中的優勢，加快農業信息網絡基礎設施建設，將最新的政策、市場、科技等有效信息通過各種途徑傳遞給企業。3）鼓勵高新技術企業、農業科技型企業進一步加快自身的信息體系建設，為企業提供各類信息服務。