渝東南山區生態農業發展困境與對策探討

許朝雙

（重慶醫科大學馬克思主義學院，重慶 400010）

黨的十九大明確了到本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案將這一目標載入國家根本法。建設美麗中國、實現中華民族永續發展得到了強有力大保障[1]。自馬克思主義傳入中國以來，中國共產黨人對其不斷地中國化，使其更接地氣地為中國特色社會主義社會建設服務。習近平的生態文明理念作為馬克思主義生態觀中國化的最新成果，是與以習近平同志為核心的黨中央提出的“五位一體”總體布局相適應的建設新思路，開創了生態文明建設和環境保護新局面。本文分析渝東南山區生態農業發展面臨的困境，提出對策建議。

1 中國特色社會主義生態觀在渝東南山區農業中的實踐

1.1 渝東南山區農業發展的傳統模式

渝東南地區以喀斯特地貌為主，山高谷深，夏季炎熱，冬季寒冷，水資源豐富，水利設施較差，土層薄弱，水肥保持能力較弱，山區農業發展條件受限，農業生產規模小，生產方式傳統單一，許多山區人民群眾至今還保留著人力耕種的傳統生產方式，生產效率低，種植效益不高，基本上屬于自給自足式發展。在生態環境方面，山區群眾對于自然界的依賴度較高，以木柴作為主要生活燃料，農作物收獲后就地焚燒秸稈的現象依然存在，傳統耕作方式不利于長久生態環境的保護。

1.2 渝東南山區生態農業發展的基本經驗

1.2.1 因地制宜發展種植養殖業

渝東南地區各級政府根據本地區實際情況積極招商引資，鼓勵企業、個人參與，由企業或者成立的合作社為山區農戶提供種子、種苗、家禽幼苗、豬崽等，發揮企業或者合作社擁有的合作關系的商貿、酒店、社區服務等單位，采購包銷土雞、土豬肉、土雞蛋、蔬菜等特色農副產品。而農民投入土地和勞動力進行種植、養殖，收獲后由企業或者合作社上門根據合同價進行收購，一定程度上解決了農民的后顧之憂，增加了山區群眾的收入，也合理地利用了渝東南地區優越的自然資源。

1.2.2 鼓勵農民退耕還林還草，種植經濟林

退耕還林工程是中國生態文明建設的偉大實踐。從1999年開始，面對嚴峻的生態環境狀況，這場波瀾壯闊的“綠色革命”在全國次第展開。退耕還林工程建設推進中，渝東南各級政府積極做好資金投入，據《重慶日報》2019年8月6日報道，秀山縣于2002年啟動退耕還林工程以來，共實施了兩輪退耕還林工程，全縣森林覆蓋率由2002 年退耕還林實施之初的28.2%提高到2017 年的50.9%，提高20.7 個百分點；全縣地質災害、極端氣候明顯減少，水變清、山更綠，空氣更清新。渝東南地區各區縣大面積種植經濟林，創新利益聯結機制，林下種植養殖、旅游服務等二、三產業快速發展，再現的綠水青山，真正變成了秀山人的金山銀山，促進了一方百姓脫貧致富。酉陽縣依靠山多山大的獨特地理條件，積極推進退耕還林，政府鼓勵帶動產業發展，劃撥專項資金支持山區農民發展青花椒種植、青蒿種植，采取“政府+企業+農戶”的模式，確保經濟作物有人種，種了有人收，農民有錢進。據酉陽縣扶貧辦公室公布數據顯示，截至2017年9 月，酉陽青花椒栽種面積達到1.60 萬hm2，全縣有35 個鄉鎮187 個村發展了這一產業；在全縣的建卡貧困戶中，有近1 萬戶參與到這一產業中，預計2018 年和2019年這兩年時間青花椒種植面積和產量都有很大的增幅。因地制宜發展山區特色生態農業，解決了人地矛盾，減少了人對生態環境的破壞，增加山區農民的收入，很好地保護了生態環境，實現荒山綠化，有效治理了困擾山區農民多年的石漠化問題，這也是馬克思主義生態觀中國化的生動體現，與習近平生態文明思想的要求高度一致。

1.2.3 發展鄉村旅游

渝東南各級政府充分結合本地實際，帶領山區群眾發展特色農業。渝東南地區自然環境優越，山高谷深，森林覆蓋率居于重慶市前列，《酉陽自治縣2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2020 年，年末森林總面積3 210 km2，本年植樹造林11 400 hm2，退耕還林還草總面積47 813 hm2，森林覆蓋率63.1%[2]；如此優越的自然環境在渝東南各縣區都基本具備。政府大力發展林下種養結合，在不破壞原有生態環境的情況下，積極調動農民的生產積極性，興辦農家樂、農家水果采摘園、蔬菜采摘園，充分發揮政府在市場中的調節作用，聯動企業、農戶、消費者，定期舉辦各類銷售農特產品的文化節和展會，讓消費者走進農村生活，刺激鄉村旅游業的發展。農民增收，環境得到保護，讓樹葉子變成山區群眾手中的金葉子。

1.2.4 多種形式開展土地流轉

在傳統農村，特別是山區，土地是農民的命根子，只有合理有效地利用山區農民手中的土地，才能更好地促進山區農業發展。近幾年來，全國各地在國家政策的鼓勵引導下，推進土地流轉，渝東南地區農民土地流轉也緊跟步伐，加快土地經營流轉；在農村，土地流轉主要有以下幾種方式：轉包，轉讓，入股，合作租賃，互換的方式出讓經營權，農民將承包地向專業大戶，合作社流轉，發展農業規模化和機械化經營[3]。山區農民的土地由于受地理條件的制約，流轉時效相對于平坦的地方來說有所滯后，主要特點為規模小，集體土地流轉資金短缺，企業主參與租賃很少。通過土地的流轉，才能解決農民自身生產效率低下、生產方式落后從而導致生產效率低的問題，也讓科學種地、生態農業發展得以實現，農民自身獲得實惠的同時，能夠有更多時間多途徑創造自己的美好幸福生活，為鞏固全面小康貢獻自己的一份力量。

1.2.5 政策支持、經濟扶持易地扶貧搬遷

易地扶貧搬遷項目是國家在解決人與自然關系協調發展的最好例證。重慶“十三五”時期易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困人口，重慶市“十三五”易地扶貧搬遷任務為25 萬建卡貧困人口，2016—2017 年，國家下達重慶市搬遷計劃18 萬。渝東南山區原住地居民房屋多為年久失修的木瓦結構住房，許多房頂漏雨被腐蝕情況比較嚴重，住在這樣的房屋下不僅危及生命安全，漏雨房屋潮濕的環境也不利于人體的健康。受自然條件制約，交通條件、水利、土地等不利因素也使得這里的居民無法更好地發展農業，同時對生態的破壞比較嚴重，需要消耗大量的森林資源，易地扶貧搬遷舊房拆除及農房整宗地收儲后，人在自然界面前后退了一步，這也是給自己及子孫后代留出了一片金山，解決了人地矛盾，人的發展問題解決了，生態環境也得到了很好的保護。

2 當前渝東南山區生態農業發展面臨的困境

2.1 勞動力數量、質量無法滿足生產需要

2.1.1 勞動力數量缺少

隨著社會經濟不斷發展，渝東南山區群眾原有土地面積不足以支撐其生存需要，同時生產技術升級，機械化的普及使得大量的勞動力從土地中解放出來，為更好地改善生活條件，大量年輕勞動力選擇外出務工，觀念發生了很大轉變，務工返鄉人員務農意愿低下，耕地閑置等現象明顯。同時，隨著教育的普及，年輕一代人群在接受教育后，資源不富集的山區沒有相應的就業機會，年輕勞動力流失，山區農業生產勞動力僅剩少部分青年勞動力，受技術、觀念等影響，生產方式依舊帶有濃郁的傳統色彩。

2.1.2 勞動力質量堪憂

渝東南山區生態農業發展中，由于年輕勞動力的流失，山區剩余的勞動力多為體弱多病、年老體衰者，他們日常生活基本靠子女外出務工或者政府的救濟，勞動能力低下，只能從事簡單的農業生產活動。渝東南地區是重慶市少數民族聚居區，健康意識較為淡薄，生活習慣影響著勞動者身體質量，嗜酒、飲食重油等都影響著山區居民的健康。良好的身體條件是進行物質生產勞動的先決條件，尤其對于山區從事農業生產的人群來說，機械化普及難度大，自身健康水平成為從事農業發展的首要條件。

2.2 山區群眾的觀念有待轉變

2020 年我國已經建成全面小康社會，絕對貧困現象已經基本消除。渝東南地區作為歷史上貧困連片地區，山區群眾在長期發展中，受交通、文化等因素限制，與外界接觸不方便，年紀較大的甚至一生都沒有離開過自己所在的鄉鎮。注重傳統文化的影響，生產方式改變較少，傳統農業生產的經驗延續時間比較長，自給自足的生產方式依舊存在，土地是他們的一切，在他們的觀念里，只要有土地自己就餓不死，同時也導致部分人滿足于自己的生產能力，春播秋收，早出晚歸，將自己的時間奉獻給土地。在耕作方式方面，秋收結束后，多數采取就地焚燒秸稈、雜草，污染環境，還存在很大的安全隱患。由于自身認識的局限性，山區農民土地流轉意愿不強，土地利用不合理，因循守舊，新技術的應用自主自覺性較低，缺乏科學的生產技術而導致農作物產量低下，重復勞動，浪費了寶貴的土地資源。

2.3 自然條件制約農業生產的發展

渝東南山區地質構造復雜，山體巖石裸露嚴重，石漠化是一直以來最主要的問題。山區腹地耕地質量差且地塊破碎，多分布在坡度較大的山坡山谷，由于傳統農業中坡耕地占比大，地表土壤層稀薄，經濟作物生長條件差，產量不高，適宜種植的作物種類少，同時幾經開墾的土地在雨季會造成大量水土流失，造成地下巖石裸露、石漠化嚴重。自然條件的限制，導致山區無法應用大型運輸交通工具，道路狹窄彎道眾多，交通工具通行能力低下。渝東南山區生態農業的發展一直受到交通條件的影響，運輸成本、運輸時效都是影響農產品供給的影響因素。山區公路成為改善山區農業生產生活條件、發展山區經濟、解決“三農”問題的重要前提。通過幾十年的發展建設，渝東南山區公路發展水平得到顯著提升，帶動和支撐山區農業發展，同時，隨著山區居民居住形態變化和農業產業發展，山區公路服務對象和服務需求已經發生變化。盡管取得了一定成績，但是渝東南山區農業發展中面臨的產品運輸、農業生產機械化等問題依舊存在，人與自然的關系依舊不理想。因此，渝東南山區公路基本實現行政村通暢，今后要向著支撐生態農業、農村現代化發展轉移。

3 對策建議

3.1 加強宣傳與交流，轉變農業生產觀念

習近平生態發展理念，是對馬克思主義生態觀的進一步中國化詮釋，理解自然生態與人的關系，堅持馬克思主義立場，依靠群眾，一切發展為了人民群眾[4]。在渝東南山區農業發展中，不斷實踐，用最新的馬克思主義中國化理論成果指導山區農業，在思想上、理論上重視發展創新。在多年的發展中，渝東南山區群眾受自身教育水平、傳統文化觀念的影響，對于政策理解的能力有限，導致國家大力倡導的綠色可持續發展理念在實際運行中效果不明顯。這就要求基層工作人員在對山區群眾引導、宣傳過程中將國家政策及人與自然關系等觀念用通俗的話語進行傳達，日常工作中讓群眾感受到生態農業發展的魅力，從中獲取到實實在在的好處。基層工作人員是黨的政策方針的傳達者，只有與時俱進，不斷地學習提高，強化自身的“生態觀”，才能讓人民群眾更好地理解支持國家政策，進而在實踐過程中轉變農業發展觀念[5-6]。

3.2 加強與企業合作，重視環境保護

在渝東南山區，耕地、農田位于半山坡坡地，農業生產過程中的雜草、秸稈等殘料，由于運輸不便，使用價值在農戶手里很小，往往選擇就地焚燒，雖明令禁止，但在偏遠山區，焚燒秸稈的方式是人們選擇的最低成本處理方法。對于秸稈雜草的處理，可加強與造紙、養殖、飼料、化肥等企業的合作，從農戶手中回收秸稈，增加收益，避免焚燒帶來的污染以及火災隱患。加強與企業開展合作，利用渝東南地區地形等天然優勢，開展林下中草藥種植、林下養殖等項目，努力搞好種植養殖銷售，促進山區土地流轉，充分發揮企業的帶動效應，讓群眾出租土地收取租金，依靠林下種植養殖賺取勞務費或者參與分紅[7]。

3.3 設置相應崗位，招聘高素質專業人才

國家每年都會安排專項資金招募“三支一扶”人員，支農人員在農村地區特別是山區需求量大。由于山區條件艱苦，就業崗位少，很難招到人才，招到人才也很難留住。山區農業發展的轉型，需要大量的高素質人才，更新觀念，引進新方法，找準本地特色，山區的發展關鍵在于人才。渝東南地區在幾十年的發展中，接受過高等教育的人才離鄉背井，集中向東南沿海、重慶主城等地流動，返鄉就業人員數量少，人才呈嚴重的外流趨勢。地方政府在招聘上應該更好地為人才的招聘及留下來的人才創造有利的政策與物質保障，讓人才招得來、留得住。渝東南山區群眾的農業生產，離不開專業人員的引導，這既是當地群眾自身發展的需要，也是自然生態環境保護的有力支撐。