潛山市森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀及對策建議

葛賢康

（潛山市林業(yè)局森林防火預(yù)防宣教中心，安徽潛山 246300）

森林火災(zāi)是對森林資源危害極大的災(zāi)害之一，具有突發(fā)性強、救治處置難度大的特點。森林火災(zāi)一旦發(fā)生，不僅會燒毀大量林木，還會影響森林周邊的建筑和生產(chǎn)設(shè)施，對周邊居民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。潛山市森林資源豐富，是安徽省21個重點山區(qū)縣（市）之一，受氣候、人類活動等多種因素影響，森林防火任務(wù)十分艱巨。在森林防火管理工作中，必須重視預(yù)防與治理相結(jié)合的策略，提升森林防火工作水平，確保森林資源安全，提升森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

1 潛山市概況

1.1 地理位置

潛山市位于安徽西南部、大別山東南麓，長江下游北岸，地理坐標(biāo)為北緯30°27′～31°04′，東經(jīng)116°14′～116°46′。潛山市東與桐城市相連，西和岳西縣為鄰，東南與懷寧縣接壤，西南與太湖縣為界，北與舒城縣交界。屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，春雨連綿、夏熱多雨、秋高氣爽、冬季干冷。市域總面積1 688 km2，地勢西北高東南低，由西北向東南呈梯狀延伸為中低山區(qū)、丘陵、崗地和平原。山區(qū)占潛山市面積的49.3%，丘陵占9.9%，呈“七山一水兩分田”地貌特征。潛山市是全國第一個、也是目前唯一的以旅游特色經(jīng)濟獲批的縣級市。

1.2 林業(yè)概況

潛山市是安徽省21個重點山區(qū)縣（市）之一，森林覆蓋率54.51%，為Ⅰ級森林火險縣（市）。潛山市地處北亞熱帶向中亞熱帶過渡區(qū)段，自然植被以落葉闊葉林為主，其次為常綠闊葉林、針葉林、山地草甸和草叢。人工植被有經(jīng)濟林、用材林、薪炭林。用材林、櫟類闊葉林呈散生狀。據(jù)統(tǒng)計，潛山市林地面積為9.40 萬hm2，森林總蓄積量491 萬m3。其中，有林地面積8.84 萬hm2，疏林地面積37.25 hm2。境內(nèi)擁有天柱山國家森林公園、金紫山省級森林公園、板倉自然保護區(qū)及查沖生態(tài)園、水吼生態(tài)漂流和天柱大峽谷等生態(tài)旅游區(qū)。其中，天柱山國家森林公園先后獲“世界地質(zhì)公園”“全國文明森林公園”“國家AAAAA景區(qū)”“全國文明單位”“安徽省森林旅游示范景區(qū)”“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位”等榮譽稱號。

潛山市動植物資源豐富。擁有銀杏、雪松、馬尾松、黃山松、麻櫟及毛竹等1 857種森林植物資源，其中屬于國家保護的珍稀樹種有12種；有水獺、小靈貓、麝及大鯢等野生動物127種，其中珍稀動物有26種。

豐富的森林資源是潛山市的寶貴資源，也是支持人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為潛山市發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明示范工程作出了重要貢獻，但也對潛山市森林防火工作提出了更高的要求。只有不斷加大森林防火力度，才能確保森林資源安全，保障經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

2 森林防火現(xiàn)狀

2.1 森林火情形勢嚴(yán)峻

在潛山市各部門、相關(guān)工作人員和林區(qū)居民的共同努力下，潛山市森林防火工作成效顯著。自2015年至今，連續(xù)7 年未發(fā)生一起大的森林火災(zāi)，被評為“全國森林防火先進縣（市）”。但受夏秋季節(jié)降雨量減少甚至久旱無雨、可燃物載量大的次生林面積大、林區(qū)居民違規(guī)野外用火等因素影響，森林火險等級居高不下，時有森林火警發(fā)生，雖未引發(fā)森林火災(zāi)，但防火形勢依然十分嚴(yán)峻。

2.2 森林防火工作面臨較大壓力

1）林區(qū)具備火災(zāi)發(fā)生的物質(zhì)條件。潛山市山地面積大，林分種類多，森林資源豐富，但次生林所占比例較高，林分中的可燃物數(shù)量大。針葉林、芭茅山等林分具備發(fā)生森林火災(zāi)的物質(zhì)條件，再加上生態(tài)建設(shè)的不斷推進，林間郁閉度得到提高，林間可燃物數(shù)量較以往有所增加。而近年來隨著經(jīng)濟林、人工林建設(shè)力度加大，純林面積與以往相比大規(guī)模增加，林分生物多樣性的降低，提高了森林防火工作的難度。

2）氣候變化加大了森林防火工作的壓力。近年來，夏秋季節(jié)降雨量減少，林區(qū)異常干燥，森林火險等級居高不下，極易引發(fā)火災(zāi)。以2019 年為例，7 月潛山市降雨量不足歷年平均量的30%，而8月下旬至9月下旬未出現(xiàn)有效降雨，林區(qū)異常干燥，極易引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致在9 月中旬就提前進入當(dāng)年冬季至下一年春季的森林防火期。

3）防范野外違規(guī)用火需要持續(xù)保持高壓態(tài)勢。森林防火的核心是嚴(yán)格管控野外火源。據(jù)統(tǒng)計，潛山市森林火警基本是由違規(guī)野外用火引發(fā)的。尤其是在森林防火期，常發(fā)生高溫、大風(fēng)天氣，加之林區(qū)內(nèi)積累了大量枯落物，火災(zāi)風(fēng)險極高，若遇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或風(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生火源，就極易引發(fā)森林火災(zāi)。例如，2014年1 月24 日（農(nóng)歷小年）潛山市發(fā)生的多處山林火災(zāi)，就是由于村民上墳燒香引發(fā)的，是典型的在森林防火期違規(guī)野外用火引發(fā)的森林火災(zāi)案例[1]。

2.3 森林火災(zāi)撲救力量和預(yù)防力量

潛山市委、市政府高度重視森林防火工作。潛山市森林防火指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全市森林火災(zāi)撲救工作，指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)森林防火相關(guān)日常管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）設(shè)立森林防火指揮所，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。

為切實做好森林防火工作，確保人民生命財產(chǎn)和生態(tài)安全，潛山市持續(xù)加強森林火災(zāi)撲救和預(yù)防力量建設(shè)。1）撲救力量方面，“十三五”期間，潛山市建成生物防火林帶210 km。建成216 支2 707 人的市、鄉(xiāng)、國有林場、村四級應(yīng)急撲火隊伍，在重要路口、地段設(shè)立60 個森林防火檢查站、170 個檢查哨，建立健全森林防火責(zé)任、管控、預(yù)警、應(yīng)急、保障5 大機制，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個一律”和“六個禁止”[2]。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），尤其是天柱山、金紫山和板倉等重點區(qū)域，配備了高壓接力水泵、風(fēng)力滅火器、消防車等專業(yè)器材。2）預(yù)防力量方面，潛山市組織了由1 446 名生態(tài)護林員組成的日常宣傳、巡查、聯(lián)絡(luò)隊伍，并動員林區(qū)居民對“五類”重點人員落實監(jiān)護人制度，真正做到每塊山場地塊有人負責(zé)管護、每名重點人員有人負責(zé)監(jiān)護。此外，潛山市對重點防火區(qū)域安裝了高清遠程監(jiān)控攝像頭，配備了無人機，并利用遙感衛(wèi)片等技術(shù)監(jiān)測林火動態(tài)，確保森林督查、整改效率和效果。

3 森林防火存在的主要問題

3.1 氣候與林分構(gòu)成的制約

潛山市屬于亞熱帶氣候區(qū)，水熱時空分布不平衡，尤其是近年來夏、秋和冬季降雨量較往年有所減少，部分年份甚至大幅減少，造成林區(qū)干旱，且常發(fā)大風(fēng)天氣，使森林火險等級長期處于高風(fēng)險狀態(tài)，加大了森林火災(zāi)發(fā)生概率。而從林分構(gòu)成來看，潛山市喬木林資源以針葉林為主，其中又以松類林分占絕大部分；從蓄積量來看，近熟林面積大，林間蓄積量大，林下枯枝落葉厚度大，且林下植被多為易引發(fā)火災(zāi)蔓延的雜草雜灌，加之多數(shù)林分交通不便，難以有效清理林間堆積物，火災(zāi)隱患十分明顯[3]。

3.2 野外火源復(fù)雜，管理難度高

1）潛山市森林旅游資源開發(fā)水平較高，天柱山、金紫山等著名旅游景區(qū)每年吸引大量游客前來觀光。但各景區(qū)外來游客的高峰期與森林防火期基本重合，進入林區(qū)的游客和汽車數(shù)量增多，給森林防火帶來了很多隱患，如汽車電路故障可能產(chǎn)生火源；部分游客缺乏防火意識，在林區(qū)吸煙、亂扔煙頭，甚至在林區(qū)內(nèi)野炊、燒烤等。2）當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式可能引發(fā)山火。如作物收獲后焚燒秸稈、燒田埂地壩、燒灰積肥，造林前進行煉山、焚燒雜草雜灌等。3）傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣也會帶來森林火災(zāi)隱患，如小年、上臘墳、清明等時節(jié)燒香燒紙、燃放煙花爆竹、放孔明燈等習(xí)俗，都會使火源進入林區(qū)。雖然森林公安干警、護林員等加強布防、從嚴(yán)從速處理野外用火行為，起到了很好的震懾作用，但復(fù)雜的火源使用情況常導(dǎo)致火災(zāi)誤報問題，易引起工作人員思想松懈，管理力度降低，從而引發(fā)森林火災(zāi)。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施和防控器材有待完善

部分林區(qū)與村落距離較遠且缺少防火通道是森林火災(zāi)撲救難度較大的主要問題。當(dāng)前，林區(qū)居民大量外出務(wù)工，留守人員主要為老人、婦女和兒童，因此火災(zāi)撲救主要依靠應(yīng)急撲火隊伍。但由于山區(qū)交通不便，消防車、滅火器材和人員難以及時到達現(xiàn)場，嚴(yán)重影響森林火災(zāi)的撲救效率。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的撲火器材以小型器材為主，或者依靠鐮刀斧頭、撲火把進行開辟隔離帶、滅火作業(yè)，不僅撲火效率低，還可能威脅到參與人員的生命安全。

4 森林火災(zāi)防控對策

4.1 加強森林火災(zāi)預(yù)防工作

1）各級部門要加強森林防火宣傳工作，通過設(shè)置森林防火警示彩旗、大喇叭、公開信、宣傳冊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、手機及宣傳車等方式，組織人員進村入戶、走進學(xué)校，開展森林防火宣傳，真正樹立防火第一的群防群治理念；加大對反面典型的曝光宣傳，強化群眾的法制觀念，震懾違規(guī)野外用火人員。2）在森林防火期要根據(jù)政府發(fā)布的《森林禁火令》，加強對關(guān)鍵區(qū)域、重要設(shè)施的巡查和管護，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹、燒香燒紙、焚燒秸稈、燒地埂等高危活動；強化野外火源管理，全面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯管理人員的作用，嚴(yán)禁攜帶火源進入林區(qū)，從而減少森林火災(zāi)的發(fā)生。3）充分發(fā)揮生態(tài)護林員的作用，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格責(zé)任制，做到責(zé)任落實到人、每塊山場地塊落實到人。

4.2 科學(xué)清理林分空間

加強林分撫育管理工作，科學(xué)制訂修枝、整形、間伐和采伐計劃，清除林間雜草雜灌，降低林區(qū)可燃物載量，從而減少森林火災(zāi)的發(fā)生概率。針對老齡林、純林及林相較差的林分，要開展造林補植、針闊混交改造等工作，縮小針葉林純林等易燃林分的面積，降低林火蔓延的可能性。此外，針對火災(zāi)隱患較大的林分，要科學(xué)設(shè)置隔離帶、生物防火林帶等，在降低可燃物載量的同時避免火災(zāi)發(fā)生[4]。

4.3 加大防火設(shè)施建設(shè)力度

統(tǒng)籌森林防火專項資金和林業(yè)部門預(yù)算、林業(yè)企業(yè)建設(shè)等資金，加大對林區(qū)消防通道建設(shè)的投資，確保滅火車輛、人員能夠及時到達著火點。加大對高山瞭望塔、無人機、GPS 巡護系統(tǒng)、高壓便攜式森林消防水泵、進口油鋸及風(fēng)力滅火機等消防設(shè)備和器材的購置力度，不斷提升滅火設(shè)施的科技含量，提高火災(zāi)撲救能力和效率。

4.4 完善森林防火制度體系，加強制度執(zhí)行

明確屬地責(zé)任，對各林區(qū)所屬部門建立責(zé)任清晰、任務(wù)明確的管理制度，并強化責(zé)任追究，建立長效化的森林防火問責(zé)制[5-6]。強化巡山護林、野外火源管控、值班值守和火情信息上報制度的完善和執(zhí)行。編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。充分發(fā)揮“共造防火勢、共建防火隊、共打防火仗、共擔(dān)防火責(zé)、共筑防火墻”聯(lián)防聯(lián)控機制的作用，確保森林防火工作實效。

5 結(jié)語

潛山市擁有豐富的森林資源，社情林情復(fù)雜，作為守護大別山東部的門戶，森林防火責(zé)任十分重大。因此，要結(jié)合當(dāng)?shù)亓謪^(qū)實際，加強森林火災(zāi)預(yù)防和管控力度，切實消除森林火災(zāi)隱患，確保人民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。