南京市浦口區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策

馮 琦

（江蘇第二師范學院馬克思主義學院，江蘇南京 210013）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是推進生態(tài)文明建設(shè)和提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體?！笆奈濉逼陂g，南京將瞄準建設(shè)“全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、美麗宜居鄉(xiāng)村樣板區(qū)、新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)”的目標，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，力爭到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，全域美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)南京畫卷，農(nóng)民群眾生活福祉持續(xù)增進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢不斷深化[1]。南京市浦口區(qū)擁有打造更高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，擁有良好的生態(tài)和悠久的文化底蘊，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正是浦口區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。本文以多年基層調(diào)研的資料為基礎(chǔ)，闡述浦口區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，重點分析問題的原因，對更好地促進浦口區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展提出相應的對策。

1 現(xiàn)狀

浦口區(qū)近幾年圍繞大都市近郊美麗鄉(xiāng)村定位，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，將綠色浦口與美麗鄉(xiāng)村相融合，加強生態(tài)建設(shè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造便捷綠色的美麗宜居區(qū)，取得了一系列令人矚目的成就。

1.1 針對美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標任務(wù)，超前謀劃，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

堅持城鄉(xiāng)一體、因地制宜，深入實施整治、建新、連接、基礎(chǔ)和提升五大工程，管理水平有效提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善。從美麗鄉(xiāng)村裸房整治、房屋立面裝修到污水處理、路網(wǎng)建設(shè)、廣場修建，再到環(huán)境的美化綠化亮化，以及鄉(xiāng)村本地文化特色的挖掘、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)培植等等，努力建設(shè)科學規(guī)劃布局美、設(shè)施完備生活美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全身心美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、鄉(xiāng)風文明和諧美的美麗鄉(xiāng)村[2]。

1.2 提升美麗鄉(xiāng)村品牌影響

充分發(fā)揮侯沖、大埝、聯(lián)合三顆“珍珠”品牌效應，對珍珠村由全面工程建設(shè)向全面推進市場運營和宣傳策劃轉(zhuǎn)變，圍繞季節(jié)、節(jié)慶打造有亮點活動，擴大珍珠村的市場影響，進一步提升美麗鄉(xiāng)村品牌。利用遠程教育平臺、村務(wù)公開欄、橫幅、電子顯示屏等多種形式，加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，提高廣大群眾的知曉率、參與率，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村帶來的實惠。

1.3 美麗鎮(zhèn)村亮點紛呈

截至目前，浦口區(qū)建成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)127 km2，創(chuàng)建市級以上示范村、特色村、宜居村33個，培育民宿21 家，江浦不老村入選中國最美村鎮(zhèn)50 強，橋林福音社區(qū)八劉等2 個村組新評為省級水美鄉(xiāng)村，楚韻花香、西埂蓮鄉(xiāng)等五家成功創(chuàng)建省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，永寧大埝社區(qū)獲批省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，老山十里畫廊被命名為首批省級旅游風景道，環(huán)老山體育旅游景區(qū)獲評中國體育旅游精品區(qū)。另外求雨山書畫小鎮(zhèn)、頂山HR 小鎮(zhèn)、老山天景生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、橋林水街文化小鎮(zhèn)及正在建設(shè)的投資30億美元的中法創(chuàng)意風情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。已經(jīng)打造了水墨大埝、知青故里、西梗蓮鄉(xiāng)、楚韻花香等為代表的各有特色“十顆珍珠”鄉(xiāng)村度假精品，其中老山不老村、響堂“桃源靜谷”及“水墨大埝”三顆珍珠成為全區(qū)美麗鄉(xiāng)村的標桿。

1.4 鄉(xiāng)村旅游成效顯著

啟動新型城鎮(zhèn)化全域規(guī)劃，全力打造宜居、宜游、宜業(yè)的“特色小鎮(zhèn)”，形成全域美麗鄉(xiāng)村、全域鄉(xiāng)村旅游的格局。另外以龍之谷、華夏文旅、極光片羽等項目為龍頭，串聯(lián)老山國家森林公園、珍珠泉度假區(qū)、湯泉旅游度假區(qū)，打造千億級休閑旅游產(chǎn)業(yè)，形成了老山生態(tài)景觀養(yǎng)生金軸。如此規(guī)劃布局，優(yōu)化了浦口的生態(tài)環(huán)境，著力展現(xiàn)了山水相融、花木掩映的美麗鄉(xiāng)村形象。

1.5 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，促進村民增收優(yōu)勢化

用經(jīng)營的理念，從保護、利用、開發(fā)三個方面重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，構(gòu)建集休閑娛樂、餐飲住宿、觀光游覽為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游，增加村民就業(yè)；全國首個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心成功運作，省主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園3 家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社5 家，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營面積比重達45%，永寧大埝社區(qū)成為省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村。浦口區(qū)全年接待游客1 200 萬人次，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)銷售額增長35%，鄉(xiāng)村旅游總收入達90億元，旅游收入同比增長30%。

2 存在的問題及其原因分析

2.1 存在的問題

1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性還不夠強，建設(shè)投入很大，收效并不是很明顯，在全市、全省乃至全國的知名度和美譽度還不夠，與江寧區(qū)“石塘人家”“谷里薰衣草”“黃龍峴”等特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)相比，客流量尚不足，凝聚力不夠。

2）產(chǎn)業(yè)特色不強，主導功能并不突出。農(nóng)家樂以餐飲業(yè)為主，其他主題活動和可玩項目較少，同時基礎(chǔ)配套不優(yōu)，出行交通還缺乏一定的便捷性，自駕停車難，造成游客體驗不佳。村民文明觀念不足，安全、衛(wèi)生監(jiān)控有死角，物價不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，公廁偏少、農(nóng)村人居環(huán)境較差。

3）區(qū)政府對鄉(xiāng)村建設(shè)理解不深，資源開發(fā)各自為政，缺乏有效合理的規(guī)劃和策劃，鄉(xiāng)村游特色少，雷同多，特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計滯后，統(tǒng)籌推進力度不夠，空間布局不明，功能拼湊。專業(yè)人才非常缺乏，美麗鄉(xiāng)村軟硬件建設(shè)力度不夠，難以集聚人才、資本、項目和技術(shù)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等方面受到較大限制。

4）市場化運營滯后，缺乏建立健全農(nóng)民增收、投入運營、長效管理等常態(tài)化機制，總體進度較遲緩、完成標準不夠高、街道之間不平衡等問題較為突出，建設(shè)管理水平有待進一步提高。

5）對生態(tài)保護和文化旅游對于浦口發(fā)展的優(yōu)勢作用重視度不夠，鄉(xiāng)村文化建設(shè)優(yōu)勢缺乏，文化功能弱化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果難以長效保持。

2.2 問題原因分析

1）美麗鄉(xiāng)村名片化重點工程宣傳力度不夠?！昂镁埔才孪镒由睢?，廣大市民和游客對于綠色自然休閑生活的高品質(zhì)追求是無止境的，浦口區(qū)得天獨厚的優(yōu)質(zhì)旅游條件應當有相當大的吸引力，但是無論是政府相關(guān)網(wǎng)站平臺還是市場化運作機構(gòu)，對浦口區(qū)相關(guān)美麗鄉(xiāng)村的輿論宣傳缺乏全面性、深入性、持續(xù)性，由此影響了浦口區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和各種業(yè)態(tài)經(jīng)濟的振興。

2）交通不便，路網(wǎng)、管網(wǎng)、水電氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施不足。目前前往浦口區(qū)幾個美麗鄉(xiāng)村的公交地鐵覆蓋面較窄，車次頻率較少，停車場建設(shè)也缺乏一定的科學性，私家車基本上都是沿路邊?？?，車流量大時嚴重影響交通。村里面因為污水管網(wǎng)配套不到位，生活垃圾未做到全面集中收集，嚴重影響了生活環(huán)境的整潔衛(wèi)生。

3）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不深化，定位不準確，融資渠道不寬泛。從整體上看，村與村之間的定位重合度較高，比如響堂桃源谷“原生態(tài)”定位基本上就是賞花賞景，而且花期單一，缺乏強烈的個性特征。從村莊經(jīng)營業(yè)態(tài)上看，主要是餐飲業(yè)和少量農(nóng)產(chǎn)品銷售，社會資金參與度較低，缺乏多元化增收渠道，影響了回頭率和口碑。

4）美麗鄉(xiāng)村管理缺乏長效機制，村民文明素質(zhì)亟待提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，但是后期管理缺乏常態(tài)化機制。有些村里雞鴨滿地跑、垃圾隨處丟的景象時有發(fā)生，部分村民只顧眼前利益，沒有長遠眼光，很多農(nóng)家樂原料雖然新鮮，但是制作過程缺乏衛(wèi)生保障，餐具消毒和餐后垃圾處理非常不規(guī)范，針對游客的臨時性價格欺詐現(xiàn)象偶有發(fā)生，責任不明確，監(jiān)督不到位，影響了村莊的整體發(fā)展。

5）文化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)融合度較弱。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了需要青山綠水的載體和外顯，更需要美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂和精髓。由于鄉(xiāng)村歷史文化資源底子較薄，對鄉(xiāng)村獨特的文化價值和品牌開發(fā)欠深入，文化建設(shè)重視不夠，造成了生態(tài)建設(shè)中的文化元素不足。

3 促進浦口區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)化發(fā)展的建議

為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時帶動農(nóng)民的增收，有效激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，凝聚農(nóng)村人氣，傳承鄉(xiāng)土文化，必須用“繡花功夫、工匠精神”打造便捷綠色可持續(xù)發(fā)展的美麗宜居區(qū)，達到良性可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通、資源共建共享的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

3.1 提升美麗鄉(xiāng)村品牌，加強宣傳報道力度，努力打造智慧旅游系統(tǒng)

充分發(fā)揮已有的“珍珠”品牌效應，工作重點應由全面工程建設(shè)向全面推進市場運營和宣傳策劃轉(zhuǎn)變[3]，圍繞季節(jié)、節(jié)慶打造有亮點活動，擴大市場影響，進一步提升美麗鄉(xiāng)村品牌。各村莊應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等資源，推動智慧旅游系統(tǒng)的發(fā)展。利用微信公眾號，整合美麗鄉(xiāng)村珍珠村和滁河風光帶農(nóng)業(yè)大地景觀旅游資源，與本地景點、民宿、餐飲、物流企業(yè)進行數(shù)據(jù)對接，加快鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品、民宿市場發(fā)展，提高旅游接待能力和知名度。

3.2 充分利用江北新區(qū)發(fā)展契機，促進基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

“要想富，先修路”，結(jié)合交通建設(shè)部門的力量和各方資金，確保美麗鄉(xiāng)村重要農(nóng)路的提檔升級，村村通公交全部覆蓋，科學規(guī)劃旅游區(qū)停車區(qū)域，可以進一步改善群眾出行條件，提升沿線居民和市民游客的出行效率。依托數(shù)字管理平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理和街道主戰(zhàn)場作用。根據(jù)最新統(tǒng)計，中心區(qū)四橫五縱主干路網(wǎng)基本完成，12.4 km農(nóng)路提檔升級，村村通公交全部覆蓋，新辟優(yōu)化4 條公交線路，新增3 處停車區(qū)域、583個公共停車位。進一步改善群眾出行條件。同時根據(jù)村莊布局規(guī)劃，大力實施污水處理設(shè)施建設(shè)，加強污水管網(wǎng)配套建設(shè)，提升生活污水處理能力，營造干凈整潔的村莊環(huán)境，對于方便群眾生產(chǎn)生活，提高生活品質(zhì)有重要意義。

3.3 啟動全域科學規(guī)劃，找準定位，創(chuàng)新運營模式，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化

政府要致力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過市場化手段拓寬資金渠道，吸引社會投資、金融資本參與建設(shè)，通過PPP模式進行全域規(guī)劃，依托山水生態(tài)資源、珍珠村、農(nóng)業(yè)大地景觀、鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)和鮮明的美麗鄉(xiāng)村文化，量身定位，用經(jīng)營的理念，從保護、利用、開發(fā)三個方面重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，構(gòu)建集休閑娛樂、餐飲住宿、觀光游覽為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游，增加村民就業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟，引導扶持農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村進行自主創(chuàng)業(yè)，形成“政府推動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動”的共建共享發(fā)展機制[4]。

3.4 培育鄉(xiāng)村文明，加強村容村貌常態(tài)化管理機制

要在村莊建設(shè)等硬件和民生服務(wù)等軟件上全面提升，更高水平地進行規(guī)劃和統(tǒng)籌。深化鄉(xiāng)風文明建設(shè)，廣泛開展“樹典型、揚正氣、傳遞正能量”活動，浦口區(qū)每年一度的“浦口好人”宣傳評選活動，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等六大領(lǐng)域培植、總結(jié)、推廣典型，帶動群眾形成良好的道德風尚，發(fā)動村民積極投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，爭做文明人、做文明事、講文明話。同時將市容管理模式向農(nóng)村延伸，組建村社保潔隊伍、督查小組、考核小組，建立環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)路養(yǎng)護、河道管理、衛(wèi)生保潔等各項管理機制，著力引導群眾主動參與環(huán)境整治和管理，實現(xiàn)了村莊環(huán)境常態(tài)管理，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，到2022年垃圾集中收集實現(xiàn)村莊全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到88%，不斷提高環(huán)境品質(zhì)。

3.5 重視“美麗鄉(xiāng)村+文化”，建設(shè)充滿文化元素的生態(tài)世界

必須在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重文化與生態(tài)的有機結(jié)合，讓文化成為一個鄉(xiāng)村賴以生息、繁衍與發(fā)展的重要根基，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的個性特征。從“人才+、創(chuàng)意+、互聯(lián)網(wǎng)+、資本+、文化+”五種模式入手，用知識和創(chuàng)意，全力打造宜居、宜游、宜業(yè)的“美麗鄉(xiāng)村”[5]。這就要求在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，從人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，從發(fā)掘豐富的歷史文化資源和展示良好的外部環(huán)境形象入手，從鄉(xiāng)村固有的自然和文化景觀著力，追求鄉(xiāng)村獨特的文化價值和品牌。

目前，全國各省市高度重視美麗鄉(xiāng)村工作，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都在如火如荼開展。浦口區(qū)要積極學習借鑒全國先進經(jīng)驗，進一步推動全區(qū)美麗鄉(xiāng)村工作，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要以可持續(xù)發(fā)展的理念打造更多響亮的美麗鄉(xiāng)村品牌，增加城市綠肺功能，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境，鞏固提升生態(tài)環(huán)境水平，不斷推動美麗鄉(xiāng)村走上可持續(xù)大面積發(fā)展道路。