數字經濟時代河南四條絲綢之路高質量發展戰略研究

張寶華，趙莉，鄧翔，賀蓓蓓

（河南水利與環境職業學院，河南 鄭州 450008）

0 引言

國務院《“十四五”數字經濟發展規劃》指出“數字經濟已成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”，發展數字經濟已成為我國的重大戰略。在“一帶一路”倡議下，中國與東盟、中亞等國家積極推進“數字絲綢之路”建設并取得階段成效。數字經濟的快速發展正在推動“一帶一路”沿線各國經濟高質量發展。

數字經濟這一概念最早由美國學者唐·泰普斯科特在《數字經濟：網絡智能時代的前景與風險》一文中提出，他用“數字經濟”來泛指互聯網興起后的各種新生產關系，但并沒有對其概念進行精確的界定。經過后期發展，學界已對數字經濟的概念基本達成一致。國家統計局在《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》中將數字經濟界定為“以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”。2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上發表《攜手推進“一帶一路”建設》演講中提出“要堅持創新驅動發展，建設21世紀的數字絲綢之路”。隨后，向坤等從數字經濟視角對數字絲綢之路的內涵、價值進行分析并提出了發展路徑。2019年3月，張延明在《解讀河南如何用“四條絲綢之路”打造“內陸開放高地”》闡釋了河南通過發展“空中絲綢之路”、“網上絲綢之路”、“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”融入了國家“一帶一路”建設的具體路徑。李燕燕等研究指出河南四條絲綢之路在發展中還存在自成體系、銜接不暢、信息斷鏈、效率不高等問題。

上述文獻為進一步探析河南數字經濟促進四條絲綢之路高質量發展提供了重要基礎，但仍有值得深入探究的地方：第一，河南數字經濟與四條絲綢之路的內在邏輯關系還不清晰；第二，圍繞河南四條絲綢之路發展中存在的問題，需要從戰略層面做好借助數字化實現四條絲綢之路高質量發展的頂層設計；第三，需要進一步明晰河南四條絲綢之路數字化戰略的實施路徑。因此，只有在準確把握河南省數字經濟、四條絲綢之路發展現狀，厘清數字經濟與四條絲綢之路之間內在關系，才能在推進河南四條絲綢之路數字化轉型中有的放矢。

2 河南數字經濟與四條絲綢之路發展現狀分析

《河南省數字經濟發展報告（2021）》顯示，2020年河南省數字經濟總體規模接近1.60萬億元，同比增長8.10%，排名全國第10位。“十三五”期間河南數字經濟年均增速超過14%，對河南GDP增長的年均貢獻率超過50%。可見，數字經濟已成為引領河南經濟高質量發展的新引擎。騰訊研究院發布的《數字中國指數報告（2020）》顯示，河南在數字中國總指數省級排名中居全國第7位，中部省份首位。

近年來河南省著力打造“空中、陸上、網上、海上”四條絲綢之路，鄭州機場客貨運吞吐量躍居中部地區雙第一，中歐班列（鄭州）綜合指標居全國前列，跨境電商新業態新模式領跑全國，鐵海、河海聯運擴容加密。不可否認，河南省四條絲綢之路正處于規模快速增長階段，也均在同時推進數字化進程，但河南省四條絲綢之路與數字經濟產業的結合層次還不夠高、服務范圍還不夠廣、融合程度還不夠深。2021年12月國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》指出“要推動‘數字絲綢之路’深入發展”，同月河南省通過的《河南省數字經濟促進條例》明確了推進物流、跨境電商等產業數字化轉型的支持政策。“十四五”期間，在河南省大力發展數字經濟的背景下，四條絲綢之路也將迎來高質量發展的絕佳機遇。

3 河南數字經濟與四條絲綢之路發展的內在邏輯關系

河南四條絲綢之路之間既相互獨立又相互關聯，推動四條絲綢之路的數字化轉型能有效促進四條絲綢之路融合發展，為河南的數字經濟增添亮點。河南數字經濟的發展也將為四條絲綢之路提供要素資源、網絡基礎支撐。

首先，數字經濟和四條絲綢之路在內涵上有本質區別。數字經濟是傳統產業經濟發展到一定階段后，依托信息、網絡、通信等技術而形成的一種新的經濟業態。其中，數字化的信息、數據和知識是數字經濟的核心生產要素，現代信息通訊網絡是數字經濟的支撐平臺，利用數字技術提高企業生產效率、推動生產組織方式變革、優化產業結構和經濟運行模式是數字經濟的發展目標。而四條絲綢之路作為河南發揮政策、資源、區位、交通等優勢探索建設的對外貿易通道，既是積極融入國家“一帶一路”戰略的實踐成果，又是新時代內陸地區主動探索對外開放新模式的具體舉措。相對而言，數字經濟的范疇更大、外延更廣。

其次，河南四條絲綢之路在運行機制上雖自成體系，但與數字經濟產業趨于交融。四條絲綢之路分別由不同的企業主體在推進實施，基本按照正常企業的運行機制來運轉。數字經濟包含生產、流通、交換和消費四個維度，數字經濟生產指網絡通信等基礎設施和計算機等終端設備，數字經濟流通是數字媒體、電信傳播和數據處理，數字經濟交換是數字訂購、平臺經濟和數字支付等，數字消費是包括數字內容服務（如電視、電影、網絡游戲、資訊視頻等），這四個維度的循環形成數字經濟的運行機制。相較而言，網上絲綢之路可以看作數字經濟運行的一個典型案例，而空中、陸上、海上絲綢之路更偏向于通過不同運輸方式開展對外貿易，沿線國家多、貿易鏈條長，在業務實現規模化、信息化后必然向數字化轉型。

最后，四條絲綢之路數字化轉型是河南數字經濟發展到一定階段的必然產物，同時快速發展的數字經濟又能促進四條絲綢之路加快融合，從而推動四條絲綢之路高質量發展。一方面，四條絲綢之路作為河南聯通世界的通道基礎，匯聚的業務流、物流將產生大量數據資源，相關業務信息平臺、硬件設施將為數字交換提供重要基礎，技術流、信息流、資金流將驅動形成四條“數字絲綢之路”。另一方面，河南數字經濟的發展將進一步健全網絡通信基礎設施，提供更多要素資源，提高全社會數據處理、分析和運用能力，反哺四條絲綢之路發展。

總之，河南數字經濟的發展能夠推進四條絲綢之路的數字化轉型，進而縮小四條絲綢之路之間的數字鴻溝，實現互利共贏的包容性發展。

4 數字經濟背景下河南四條絲綢之路高質量發展規劃設計

河南四條絲綢之路的數字化轉型雖然已初見成效，但在轉型路上也遇到很多問題需要解決，比如領導層戰略視野不夠、對數字化認知不全面，數字化建設資金投入大，缺乏清晰的數字化戰略和轉型實施路線圖，缺乏數字業務運營經驗等。基于河南數字經濟發展實際，本文嘗試從數字化發展戰略、運營模式、組織重構、資源保障、創新機制五個方面對河南四條絲綢之路高質量發展進行規劃設計。

4.1 數字化發展戰略

河南四條絲綢之路數字化發展戰略，即基于四條絲綢之路發展現狀，加強數字化轉型頂層設計，建設數字化協同發展平臺，對“人、車、船、貨、場、港”等全要素進行數字化管理，打造面向決策、管理和操作等層面，陸上、海上、網上、空中等維度，功能完善、高效運營、協同創新、多主體參與的絲綢之路數字化決策、運營、管理及服務管控體系，形成與四條絲綢之路融合發展相適應的上下聯動、區域協同、共建共享的工作協調機制，為四條絲綢之路業務運作提供全方位信息數據支撐，實現對貿易全過程、全鏈條的數字化、可視化和智慧化管理，為河南省對外開放格局的高效化運營賦能。

4.2 運營模式

河南四條絲綢之路數字化協同發展平臺的運營模式是實現數字化轉型的核心。

一是建設河南四條絲綢之路大數據中心。為滿足業務規模增長的需求，要提高面向四條絲綢之路的寬帶網絡服務能級，盡快建立覆蓋四路各環節的智能物聯網絡，實現對人、車、船、貨、場、港的全面感知，還要構建四條絲綢之路對外統一的數據交換和服務中心，形成四條絲綢之路一體化運營的基礎設施體系，提供“采—存—算—管—用”全生命周期的數據支撐能力和數據安全體系，打造開放的數據生態環境，促進供應鏈上的各類企業有效利用運營數據促進業務提升。

二是推出河南四條絲綢之路指數體系產品。借鑒“海上絲綢之路貿易指數”經驗，開發河南四條絲綢之路相關指數體系，從合作地區、貿易貨物、進出口、運輸方式等不同維度衡量河南與四條絲綢之路沿線國家的貿易往來和發展趨勢，同時為相關國家和地區評估貿易合作實施效果和調整政策制度提供主要依據，進一步提高河南的對外開放水平和經濟影響力。

三是拓展國際貿易“單一窗口”功能，推進貨物通關無紙化和電子化。在現有國際貿易“單一窗口”基礎上融入跨境電商、多式聯運等特色服務功能，對接郵政、銀行、保險、電子政務服務平臺等信息平臺，推進與“一帶一路”沿線國家“單一窗口”的互聯互通。在航空口岸、鐵路口岸、公路口岸等部門，推廣運用電子數據交換報文標準，實現各環節的無紙化和電子化。

四是發展鐵路、航空、船舶艙位網絡拍賣模式。四條絲綢之路應著眼于收益最大化，將艙位分配、定價和收益管理相結合，通過網絡競拍合理分配艙位，提高收入水平，在艙位一定的情況下實現班列、航線、船舶價值最大化。

五是探索絲綢之路供應鏈金融業務。圍繞四條絲綢之路服務的重點客戶企業，整合金融、保險、物流、貿易等資源，賦予多式聯運等貨運提單金融屬性，為全球供應鏈上各類生產、貿易類企業提供供應鏈金融服務。通過對貨運提單和貨物的全程監管實現對國際結算資金的風險控制。

六是推進多式聯運信息化示范工程。要在國家多式聯運示范工程基礎上，通過實施四條絲綢之路多式聯運信息化示范工程，實現多式聯運全程信息跟蹤和相關單據交換與傳輸功能，協調完善信息共享標準，建立不同運輸方式信息資源開放與共享機制，促進車、船、貨、站、港、班列動態信息的互聯互通和精準匹配，助推多式聯運業務的發展。

七是打造四條絲綢之路O2O展廳。整合省內線下物流網點、商品展廳和網上商城資源，建設河南四條絲綢之路物流電商平臺和進口商品實體展廳，集平臺信息、企業信息、商品信息和物流信息于一體，為消費者提供一站式服務。

八是開拓個性化增值服務。挖掘四條絲綢之路產生的數字資源，通過人工智能算法，精準把握客戶畫像，開展客戶細分和分類管理，滿足不同場景下的客戶訴求，實現以數據驅動的精準營銷和精準服務，幫助客戶提高運營效率，降低貿易成本。

4.3 組織重構

河南四條絲綢之路數字化協同發展平臺的建設是一項跨領域、系統性、革命性的工程，必須從組織上進行重構創新，應成立由省委領導擔任主要成員的建設領導小組，負責建設過程中的指導、支持及重大問題協調，明確四條絲綢之路在推進數字化建設過程中各自的合作模式和權利義務，還要強化各地市相關部門的協同性，建立上下協同聯動機制和溝通協調機制，定期協商相關事宜，實現“多單位溝通、多信息交流、多規則設立、多部門聯動”的目標，確保高效解決四條絲綢之路融合發展中的問題。再者，實現四條絲綢之路信息的互聯互通重點是對技術架構進行重組，新的技術架構既要兼容原有不同信息平臺的架構，還要能與新技術資源和平臺實現無縫銜接，使數字化協同發展平臺能夠適應大數據時代的要求。

4.4 資源保障

一是人才保障。四條絲綢之路的數字化轉型對從業者所需掌握的數字技能提出了更高要求，而當前我國數字技術專業技能人才缺乏。因此，要采取正規教育和在職培訓相結合、長期培養和短期培訓相結合的方式加快培養市場急需的數字人才。

二是資金保障。一方面，由于數字化協同發展平臺的建設資金投入大、見效慢，在市場培育期，政府可統籌運用財稅、金融、用地等政策給予建設資金支持。另一方面，要積極開拓多元投融資渠道，鼓勵社會資本參與平臺建設和運營。

三是制度保障。在運營層面，應吸收引進國內外先進的數字經營理念、管理經驗和管理模式。在制度層面，還要完善內部合規制度，嚴格落實中國法律法規有關數據出境安全管理的規定，還要遵守沿線國家的法律法規及國際通行規則外。此外，還要健全數據安全管理制度，采取必要技術措施，保護數據安全和個人信息，支持相關企業通過法律手段維權。

4.5 創新機制

新冠疫情發生以來全球供應鏈中斷風險不斷上升，推進河南四條絲綢之路數字化轉型是應對此風險的積極舉措。建立數字化的持續創新機制將不斷推動河南對外開放模式創新發展。比如，探索“區塊鏈+供應鏈金融”服務，解決四條絲綢之路上合作企業之間的信任問題，為核心企業上下游供應商和客戶或經銷商提供融資服務，讓金融機構能夠更高效地服務于中小企業客戶，逐步實現區塊鏈應用從金融領域向實體經濟的拓展延伸。河南四條絲綢之路數字化協同發展平臺還可以深度對接企業采購、生產、決策、銷售等系統，打破與實體經濟融合之間的壁壘，釋放數字經濟對實體經濟增長提供的新動力，同時推動四條絲綢之路高質量發展。

5 結語

河南數字經濟的發展正在加速推動四條絲綢之路數字化轉型，而四條絲綢之路的數字化轉型既是當前形勢下降低全球供應鏈風險的戰略轉型，又是一項龐大的系統工程。只有從數字化發展戰略、運營模式、組織重構、資源保障、創新機制等方面做出積極改變，才能促進河南四條絲綢之路融合發展、高質量發展。