浦北縣生態農業發展現狀及對策淺析

黃 卡，馮 娟，羅定永

（1.浦北縣農業農村局，廣西浦北 535300；2.浦北縣官垌鎮農業農村服務中心，廣西浦北 535316）

生態農業簡稱ECO，是運用現代農業科技成果與管理手段，結合傳統農業的有效經驗建立的能夠實現經濟效益、社會效益及生態效益相統一的現代化農業生產模式[1]。近年來，我國非常重視生態環境保護工作，黨的十九大提出要“堅持人與自然的和諧共生”等生態理論，要進一步加大生態農業的發展。

廣西壯族自治區浦北縣積極發展生態農業，基地建設加快推進，農業產業化重點龍頭企業進一步壯大，農業面源污染治理取得初步成效，建成了一批現代特色農業（核心）示范區。然而，受諸多因素的影響，浦北的生態農業發展與先進地區相比，還存在一定的差距。

本文深入調研浦北縣生態農業發展現狀，對生態農業發展的制約因素進行了深入分析，并提出對策和建議，希望能夠對區域的生態農業發展提供借鑒。

1 現狀

“十二五”以來，廣西壯族自治區浦北縣積極發展生態高效農業，產業結構持續優化，農業提質增效明顯，農業農村面源污染得到有效遏制，生態環境整體趨于良好。

1.1 生態農業產業基地建設加快推進

近幾年，浦北縣加快實施現代特色農業產業“10+3”提升行動和現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級三年行動。目前，浦北縣建成3.33 萬hm2優質稻、0.67 萬hm2香蕉、2.67 萬hm2荔枝龍眼、1.67 萬hm2八角玉桂、0.67萬hm2木薯、0.2萬hm2桑蠶、0.26 萬hm2淡水養殖、10 個萬頭瘦肉型豬場、1 500萬羽商品雞規模養殖十大農業生產基地，每年生產出19萬t優質稻、25萬t香蕉、3.5萬t荔枝、1.8萬t柑橘、1萬t干八角、12萬t木薯、50萬頭肉豬、1 400萬羽家禽等農牧產品和3萬多t水產品，形成了林下經濟、富硒優質稻、香蕉、荔枝、冬種馬鈴薯、官垌魚、黑豬、蜜蜂等八大特色優勢產業。

1.2 生態農業發展基礎進一步夯實

2015 年以來，浦北縣農村綜合改革和農村承包地“三權分置”改革扎實推進，農業基礎設施保障力得到不斷提升。全域永久基本農田劃定面積3.87 萬hm2，劃定后，永久基本農田地類均為耕地及可調整地類。“十二五”期間，浦北縣已建成0.46 萬hm2高標準基本農田。“十三五”時期，計劃建成高標準基本農田0.6 萬hm2。到2018 年末，浦北縣農業機械總動力達到506 318 kW，全年有效灌溉面積1.25萬hm2。2018 年浦北縣農村土地經營權確權登記頒證工作基本完成。

1.3 生態農業產業領軍隊伍不斷壯大

目前，浦北縣共有26家企業獲得縣級以上農業產業化重點龍頭企業稱號，其中：國家級1 家，自治區級3 家，市級17 家，縣級5 家。全縣在工商部門注冊登記的農民專業合作社854 家、家庭農場103 家，其中：獲得認定國家級示范社4 家，自治區示范社28家，市級示范社37 家，市級家庭農場3 家。截至2019年9 月30 日，浦北縣共培育1 388 名新型職業農民。2018 年6 月15 日，掛牌成立的浦北縣新型職業農民創業聯合會成為廣西首家新型職業農民聯合會。2020年，浦北縣流轉土地累計達486.2 hm2，其中：水田3 551 hm2，旱地2 408 hm2，荒坡地1 332 hm2，流轉總面積占全縣耕地的27%，涉及農戶73 680戶。

1.4 農業面源污染治理取得初步成效

浦北縣結合“美麗鄉村”建設，通過清潔田園、加大農業環保宣傳、加強秸稈禁燒管控、推廣良種良法、植保綠色防控和實施農藥化肥零增長計劃、區域生態循環農業項目等統籌推進農業面源污染防治工作。浦北縣大力推進秸稈農業循環利用，2020 年農作物總播種面積6.43 萬hm2，農作物秸稈產生量為36.91 萬t，秸稈可收集量為32.01 萬t，秸稈利用量為27.57 萬t。浦北縣的農作物秸稈多數采用機收直接還田，少數進行飼料化和基料化利用。浦北縣積極探索“秸稈—有機碳肥—還田”模式；大力推廣測土配方施肥，全縣主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率在90%以上；大力開展病蟲害專業化統防統治，2020 年全縣病蟲草鼠害統防統治覆蓋率達90.17%；示范推廣稻鴨共育治蟲控草技術、黃板誘殺技術、橘小實蠅“性誘”技術、頻振式殺蟲燈誘蟲技術、太陽能多功能扇吸式智能捕蟲器捕蟲技術。

1.5 現代特色農業（核心）示范區提質升級

浦北縣加快推進現代特色農業示范區建設工作，目前已建成45個要素集中、產業集聚、技術集成、經營集約的現代特色農業示范區。其中：位于北通鎮清湖村、白石水鎮良田村的浦北縣佳荔水果產業（核心）示范區和位于北通鎮那新村的浦北縣五皇山石祖林中茶核心示范區，被自治區認定為四星級“廣西現代特色農業核心示范區”；浦北縣官垌魚現代特色養殖示范區、浦北縣豐茂林下肉雞養殖示范區、浦北縣黑豬生態養殖示范區、浦北縣南國特色水果示范區和浦北縣香果人家百香果產業示范區，被授予縣級示范區稱號；浦北縣三合鎮燊生生態種養示范園等示范園，被授予鄉級示范園稱號。

2 存在的問題

2.1 農業廢棄物利用比較單一

在由傳統農業向現代農業的轉變過程中，農業廢棄物資源化循環利用的全民意識還沒有完全樹立。小農戶或其他經營主體優先考慮投資效益的最大化，對環境資源的保護、農業可持續發展和綜合治理等方面考量不多，還未能深刻認識到農業廢棄物綜合利用的經濟、環境與社會價值。浦北縣年產農作物秸稈資源總量約37 萬t，以秸稈直接還田為主，利用途徑單一，在飼料化、肥料化、基料化等方面，利用程度均不高，秸稈綜合利用覆蓋率和利用水平有待進一步提高。

2.2 農業生態環保投入不足

農業生態環保和農藥、化肥、農膜、育秧（苗）盤等投入品的面源污染防治涉及面廣、成本高、難度大、公益性強，需要各方面的重視和支援，以及需要較大的資金支持。目前，生態農業的專項資金投入遠遠不能滿足實際需求，亟需建立起政府推動、市場導向、社會資本參與的產業發展機制和多層次、多渠道、多元化的投入體制和管理機制。

2.3 生態農業技術儲備不足

生態農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。生態農業其實是一項涵蓋多個學術領域的復雜工程，在發展過程中需要應用多種類型的科技手段。生態農業技術只有順利實現新舊技術之間的替代、交融，很緊密地實現與其他技術的匹配、契合，形成穩定的技術結構關聯，并由此改變自身的形態，才能成為產業技術，才能發揮其作用。由于國內生態循環農業起步較晚，浦北縣比較缺少生態農業創新性、系統性的研發，技術儲備嚴重不足，亟需加強研發和人才培養。

2.4 生態農業建設與保護體制機制不夠健全

我國農業生態建設、資源保護和環境治理的法律、法規、政策體系，以及促進生態循環農業發展的融資機制、激勵機制和生態補償機制等尚不夠健全，制度“紅利”還沒得到充分釋放，建立完善相關體制機制十分迫切。只有統籌、協調處理好政府主導、項目帶動、市場推動與公眾參與，約束與激勵等相關各方的關系，才能調動各方面發展生態農業產業的積極性。

3 發展思路

深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，緊緊圍繞農業供給側結構性改革和浦北縣委縣府制定的“北部灣美麗后花園”和“國際康養勝地”新目標，以創建現代農業生態示范基地為抓手，進一步轉變農業發展方式，完善農業基礎設施，推行農業清潔生產，加快農業廢棄物、畜禽糞污資源化利用，按照3個發展趨勢建設生態農業產業。

3.1 推進一二三產融合，建設生態農業產業

以項目建設和示范基地創建為載體，引導社會資金和工商資本加快流入生態農業產業，加快規模化、標準化生產示范基地建設，推動農產品精深加工、冷鏈儲藏、物流運輸、休閑農業與鄉村旅游同步發展，促進一二三產業互相滲透和影響，實現糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，拓展農業多種功能，發展農業新業態，構建產業交叉融合的生態農業產業體系。

3.2 轉變生產方式，建設綠色生態農業產業

大力推廣優質高產多抗綠色品種和節水、節肥、節藥、節能等節約型輕簡高效農業技術，以及農作物秸稈飼料化、基料化、肥料化綜合利用、稻漁綜合種養、稻鴨共生、“微生物+”生態養殖、林下經濟等生態循環農業模式。

3.3 加快發展“互聯網+”，建設生態農業產業

應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，大力推進互聯網與農業生產、經營、管理、服務的融合，加速轉變農業生產方式，推動傳統農業轉型升級[2]。加大推廣應用農業云平臺，加快建設農業物聯網示范基地，大力發展農產品電子商務，提升農業智能化、信息化發展和服務水平。

4 對策

4.1 加強科技攻關和體制機制創新

加強農業可持續發展的科技工作，圍繞農業增產增效、生態經濟重點領域、關鍵環節開展科技攻關。培育和扶持一批為生態農業發展提供規劃、設計、建設、改造、運行、咨詢、推廣等服務的專業化機構，以及從事農業廢棄物資源化利用和農業環境污染治理的專業化企業，探索建立第三方治理模式，實現市場化有償服務。建立科技成果轉化交易平臺。探索“項目+基地+企業”“科研院所+高校+生產單位+龍頭企業”等現代農業技術集成與示范轉化模式。大力推進農業資源、環境生態的科技創新，加強生態農業環境保護技術研發、科技工程示范與重大環境治理工程建設的銜接。加大資金投入構建多元化投入機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用，建立政府投資為引導、農民和公司企業、新型經營主體投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與西江水系“一干七支”、南流江沿岸生態農業產業帶建設。充分利用國家的強農惠農政策和西部產業開發政策傾斜等，申請中央和地方財政資金扶持。政府加大基礎設施投入力度，完善交通、住房、水電等建設，吸引外出人才回鄉發展。制定良好的稅收優惠政策，運用市場化方法，通過各種方式招商引資，吸引社會資金參與建設。加大對農業規模化生產和集約化經營的信貸投入。將全區各類農業規模經營主體納入信用評定范圍，支持農業龍頭企業依法組建大型農業企業集團，合理運用銀團貸款，滿足農業規模經營主體大額資金需求。

4.2 強化科技支撐

深入推動與科研院所合作。柔性引進一批國內行業首席專家，統籌一批本地產業專家和技術人才，整合浦北縣農牧漁業科技力量，健全完善水稻、馬鈴薯、水果、蔬菜、茶葉、畜牧水產業等綠色生產技術標準，切實解決制約產業發展的技術瓶頸和關鍵難題。拓寬協同創新渠道。依托國家、自治區、市農業科研、教學單位遴選部分單項技術研究項目開展技術創新，加大與龍頭企業、新型農業經營主體協作，強化縱向、橫向聯合，力爭在優勢特色產業發展等重點領域和關鍵環節取得重大突破。建立科技成果轉化交易平臺。探索“項目+基地+企業”“科研院所+高校+生產單位+龍頭企業”等現代農業技術集成與示范轉化模式。著力加強生態農業科技創新平臺建設和先進生產技術推廣，努力將生態優勢和先進技術轉化為推動生態農業快速發展的現實生產力。

4.3 健全監測網絡建立全方位監測網絡體系

建立健全規劃區域對空氣、水質、土壤環境、面源污染等的自動監測網體系，覆蓋全區質量檢測網絡，加快推進生態環境監測平臺建設，連接市、區、鎮級生態環境監測臺網，實現數據有效匯聚和互聯共享的運行機制。深入推進環境監測市場化。按照國家相關規定，進一步開放監測業務領域，鼓勵社會環境檢測機構參與排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、建設項目施工期監測、企事業單位自主調查、危險廢物鑒別監測等監測活動。加強生態環境監測網絡應用，完善生態環境監測與評價指標體系，將生態環境質量動態變化情況作為生態環境保護綜合評比及生態補償工作的根本依據，根據環境監察執法需要，有計劃地開展環境監察聯動執法監測。

4.4 協助企業開拓生態農產品市場

政府應從銷售環節入手對生態農家和組織的業生產活動進行牽引。隨著我國國民收入水平的提高和消費者對食品健康問題的日益重視，國內生態區農產品的市場規模正在逐步擴大。生態農產品的合理高價和逐步擴大的市場規模無疑會提高農戶的生產積極性。政府要進行生態農產品宣傳推介活動，促成“農超對接”“公司+農戶”等各種形式的生產加工和銷售網絡，全力推動生態農業的健康快速發展[3]。