三種方式做好國有企業管理者經濟責任審計

文/鄭開永 山東省威海市文登區國有資產服務中心

國有企業是國民經濟發展的排頭兵、主力軍，是促進我國經濟健康穩定增長和轉型升級的重要力量。加強國有企業管理者經濟責任審計，對保障國有企業健康發展，規范管理者工作行為，避免貪腐行為出現有很大幫助。經濟責任審計的根本目的是從企業的戰略角度出發，使國有企業制定的各項目標能夠得以實現，對企業的健康發展至關重要。

國有企業管理者經濟責任審計的重點

國有企業管理者經濟責任審計側重于兩方面：

一是要充分衡量企業管理是否規范。只有有序規范的經濟責任審計結果，才能夠衡量企業的管理效率和管理質量。一個部門或一個企業的經濟責任抓得不緊，各種問題將得不到有效糾正，可能出現各種跑冒滴漏問題，企業的發展也會面臨內外雙重壓力，不利于企業的現代化發展進程。企業在開展審計工作時，一般從企業發展、項目經營等幾方面入手，找準審計突破口，并對近幾年國有企業在審計工作中暴露的共性問題，特別是重大的經濟活動進行針對性經濟責任審計，確保企業的經濟活動能夠規范有序，為企業財產安全及發展構建良好的內部環境。

當前，隨著國有企業的內外部環境發生了深刻變化，企業的內部控制面臨著新情況和新問題，很多國有企業在審計工作開展過程中，都會將審計關口前移以便及時發現問題，在早期階段將其控制，真正做到早發現、早阻斷，將問題消滅在萌芽階段，避免對企業的生產經營產生威脅，保障企業內部管理正常有序。

二是要衡量企業財務處理是否合法、規范。國有企業在進行管理者經濟責任審計過程中，重點內容是將各類財務收支情況進行全面檢查，重點檢查各類報表是否真實、填寫是否規范，并圍繞實際情況加快構建內部懲治體系和腐敗預防體系，將掌握企業生殺大權，尤其是對掌握財政權、資源調配權的各個部門債務處理和收支情況作為重點審計方向。

國有企業管理者經濟責任審計的現實意義

完善國有企業資產監督體制。當前，我國國有企業逐漸構建了產權比較明晰、管理比較現代的制度體系，進一步增強了國有企業在市場中的競爭能力。新時期，由于國有企業面臨內外雙重壓力，企業必須加快構建一套完善的國有企業資產管理制度，通過提高國有企業資產使用效益，實現國有企業資產保值和增值目標。通過落實經濟責任審計制度，能夠真實反映企業的實際經營和運行狀況，對企業今后生產經營過程中可能存在的不足作出針對性調整，進而制定科學的控制措施。要重點加強對國有資產運營和資金使用方面的管理，促進國有企業內部管理水平顯著提升。

國有企業管理者經濟責任審計是市場發展的客觀需求。隨著我國經濟體制改革進程的不斷推進，國有企業在中國社會經濟發展中扮演著日益重要的角色，這就使得經濟責任審計工作顯得更為重要。然而，由于一部分國有企業存在貪污腐敗行為，有的財務人員弄虛作假以掩蓋其違法行為，這些現象如果得不到妥善處理，勢必會發生國有資產流失。因此國有企業急需開展針對性的審查和治理，避免違法及貪污腐敗行為進一步危害企業的正常生產和合法權益。

經濟責任審計工作的開展可以有效督促國有企業管理者提高管理意識。國有企業管理者的專業素質在一定程度上對企業的長遠發展產生深刻影響，合理的任免晉升有利于國有企業構建高效的管理體系，同時也能夠保證各項決策的準確性和科學性。通過合理審計，能夠對企業管理者在任職期間的經營管理目標實現情況進行綜合性評價，詳細真實地反映該管理者在工作中的實際業績，并將其作為評價管理者升職的重要依據，這有利于國有企業形成一個上下聯動的任用機制，保障內部控制制度的合理科學。

國有企業管理者經濟責任審計面臨的問題

國有企業管理者經濟責任審計方式相對較為單一。從當前國有企業管理者經濟責任審計工作開展情況來看，工作內容主要以結果為導向，也就是在審計對象任職期間將審計結果的好壞作為評價考核的重要依據。客觀來看，該種審計方式相對片面，并沒有全面深入了解審計對象在任職期間的具體工作狀況及工作能力，不能準確反映其是否存在違法違規行為。例如，某些國有企業管理者在任職期間存在挪用專項資金、虛報財務收入的情況，但是在退任之際會有相應的彌補措施，從而獲得良好的任期結果。然而這對評價人才、規范管理者的工作行為，尤其是經濟行為產生了不利影響。此外，管理者的經濟責任審計工作過于依賴財務收支審計。隨著國有企業運營規模的擴大，業務類型顯著增多，財務管理的內容和環節趨于復雜，在貫徹和落實經濟責任審計過程中，往往會受到人員、制度、政策等多方面因素的影響。如果經濟責任審計過度依賴于財務管理，將會造成整個審計結果的不科學、不合理。

管理者經濟責任界限比較模糊。國有企業內部雖然明確規定了管理者在履職期間所負的經濟責任，但在對管理者的經濟責任進行界定的過程中，存在著模糊的現象。由于國有企業部門之間任職安排的原因，進行責任鑒定過程中將問題劃歸為前任還是現任缺乏相應的依據；對于集體制定的戰略或經濟項目難以明確是由集體負責還是個人負責。這樣的模式下，使得管理者的經濟責任審計難以劃分界限，最終結果也不能夠反映管理者的實際工作能力。

經濟責任審計人員嚴重不足。審計人員作為經濟責任審計的主要工作主體，其專業水平、工作能力和職業素養都會對該項工作的結果產生一定影響。所以在國有企業內部需要配置高素質的審計工作隊伍，確保經濟責任審計工作能夠高效穩定開展，保證每一名工作人員都能夠認真負責，公平公正地落實各項審計要求，將管理者任職期間的具體工作行為全面準確地反映出來。但現階段很多國有企業對經濟責任審計工作重視程度不夠，審計工作人員配置不足，一部分工作人員缺乏專業素養，知識結構長時間沒有更新換代，造成了審計結果與實際情況不符。

國有企業管理者經濟責任審計策略

創新管理者經濟責任審計方式。經濟新常態下，對國有企業管理者提出了更嚴格的要求。在進行企業經濟責任審計過程中，一定要堅持全面化、有效化、合理化的原則，調整單一的審計方式，保證審計內容嚴格滿足審計要求，不斷變化審計對象，創新工作方式和工作途徑。在經濟責任審計期間，應該充分了解國有企業發展過程中的內外部環境以及發展中所面臨的挑戰，尤其應該進一步完善企業內審制度，加強風險控制，強化風險預警，以此創新管理者經濟責任審計工作體系，及時發現問題及時解決，推動國有企業經濟效益的提升，保證管理者充分發揮自身職責。

科學界定管理者的經濟責任。要按照國家法律法規對企業管理者的經濟責任作出有效公正的界定，規范落實經濟責任審計工作要求，清楚了解管理者在任職期間的經濟責任履行情況是否存在違法亂紀，是否會對企業的健康發展產生影響。管理者經濟責任的界定應該根據企業規章制度和相關法律法規的要求，合理劃清前任和現任的具體責任，明確劃清集體決策和個人決策之間的界限，以便對決策實施過程中所存在的誤區及時界定。通過一系列經濟審計工作，了解管理者在任職期間所作的貢獻成績，以及違規行為導致的經濟責任。

提高審計人員的整體水平。為了確保經濟新常態下國有企業管理者經濟責任審計的順利開展，應當正確認識到審計工作人員的重要性，要按照規章制度的相關要求，不斷提高專業水平，明確崗位需求。要讓審計人員充分了解經濟新常態下經濟責任審計的具體工作要求，明確自身工作存在的不足，鼓勵他們積極參與各種培訓和職稱考試。企業也要組織審計人員開展專業技能培訓，加強職業素養、專業知識和技能培養，提高工作隊伍的業務水平，以更加專業、規范、合理的方式開展管理者經濟責任審計。