完善殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)加快殘疾人職業(yè)教育發(fā)展
——中國(guó)殘聯(lián)、教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》答記者問(wèn)

近日，中國(guó)殘聯(lián)、教育部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合修訂并頒布實(shí)施了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）。中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部和教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問(wèn)。

1.請(qǐng)問(wèn)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：為認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，加快殘疾人職業(yè)教育發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》和教育部等四部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》的要求，對(duì)中國(guó)殘聯(lián)、教育部2007 年制定的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行了修訂。

一是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告上強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”；在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力”；對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》要求，加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，大力提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程。

二是推進(jìn)特殊教育適宜融合發(fā)展的迫切需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)特殊教育已經(jīng)邁入高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的新階段，迫切需要完善特殊教育保障機(jī)制、推動(dòng)普及高中階段教育，增加殘疾人接受更高層次教育的機(jī)會(huì)，并引領(lǐng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)殘疾學(xué)生實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使他們成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才。

三是加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的內(nèi)在要求。新修訂的《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育確定為與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，并對(duì)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展提出具體要求。殘疾人職業(yè)教育作為職業(yè)教育和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，對(duì)殘疾人實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合和共同富裕具有重要作用，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2025 年末每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校。但是，《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行標(biāo)準(zhǔn)》）2007 年試行，許多內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前教育改革發(fā)展要求和殘疾人職業(yè)教育需求。

2.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的修訂過(guò)程。

答：《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 的修訂過(guò)程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一是深入調(diào)查研究。2018 年6 月至11 月，中國(guó)殘聯(lián)和教育部有關(guān)司局組織有關(guān)專(zhuān)家，分組調(diào)研了殘疾人職業(yè)院校辦學(xué)情況，重點(diǎn)了解《試行標(biāo)準(zhǔn)》 在實(shí)踐中發(fā)揮的作用和存在問(wèn)題；先后在貴州、陜西、北京等地召開(kāi)座談會(huì)，征集各省殘聯(lián)、殘疾人職業(yè)院校和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)《試行標(biāo)準(zhǔn)》的具體意見(jiàn)；委托浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院成立《試行標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作組，四易其稿，形成《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》修改稿。

二是系統(tǒng)梳理研判。搜集整理了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育的重大決策部署及相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，認(rèn)真分析殘疾人職業(yè)院校辦學(xué)情況和存在的問(wèn)題。

三是廣泛征求意見(jiàn)。《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》修改稿形成后，通過(guò)座談和函詢(xún)的方式，征求各省教育部門(mén)、殘聯(lián)組織、職業(yè)院校、特教學(xué)校、職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和一線教師的意見(jiàn)建議。2019 年12月開(kāi)始，與教育部共同研究完善、達(dá)成一致，分送中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委征求意見(jiàn)，進(jìn)行了反復(fù)修改完善。

3.請(qǐng)問(wèn)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)了哪些新理念和新思想？

答：《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》遵循黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育和特殊教育的決策部署，結(jié)合殘疾人職業(yè)教育的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出了許多現(xiàn)代職業(yè)教育和特殊教育的新理念、新思想。一是堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好學(xué)校立德樹(shù)人的根本任務(wù)，明確“公辦中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。二是將學(xué)校招生對(duì)象規(guī)定為“以初中畢業(yè)或同等學(xué)力的殘疾人為主要招生對(duì)象”，擴(kuò)大了殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的服務(wù)范圍，保障殘疾人受教育權(quán)利，讓更多的殘疾青年有了接受高中階段教育的機(jī)會(huì)。三是把職業(yè)培訓(xùn)納入殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的職能范圍，這也是新修訂的《職業(yè)教育法》的要求，使殘疾人職業(yè)教育的體制框架更加完善，同時(shí)要根據(jù)國(guó)家政策積極推行1+X 證書(shū)制度。四是明確“本標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)應(yīng)作為各地殘疾人中等職業(yè)學(xué)校審批、檢查、評(píng)估、督導(dǎo)的基本依據(jù)，有關(guān)內(nèi)容納入地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)范圍”，為殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。

4.請(qǐng)問(wèn)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》有哪些新要求和新突破？

《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 參照國(guó)家 《中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校的建設(shè)提出了新要求，如在校生規(guī)模、校園面積、校舍面積、生均圖書(shū)及師生閱覽室的座位數(shù)等量化指標(biāo)都適度提高了總量和人均標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校資源中心、設(shè)施設(shè)備與實(shí)訓(xùn)基地、專(zhuān)用教室、無(wú)障礙及信息化建設(shè)等提出了明確要求。在師生比方面，規(guī)定教職工與在校生比例不低于1:5，且每15 名學(xué)生配備1 名相關(guān)輔助專(zhuān)業(yè)人員，還明確規(guī)定了專(zhuān)任教師、專(zhuān)業(yè)課教師、“雙師型”教師等不同類(lèi)型教師的比例，以及專(zhuān)任教師學(xué)歷和技術(shù)職務(wù)的要求；在經(jīng)費(fèi)保障方面，規(guī)定“地方應(yīng)充分考慮殘疾人職業(yè)學(xué)校班額小、教育教學(xué)成本高、無(wú)障礙建設(shè)維護(hù)支出多等實(shí)際情況，制定殘疾人中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（綜合定額標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)），按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件”。

5.請(qǐng)問(wèn)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》如何組織實(shí)施？

《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，設(shè)置殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，要遵循需要和可行相結(jié)合的原則，納入當(dāng)?shù)卣逃l(fā)展規(guī)劃，在地方教育行政部門(mén)統(tǒng)籌和指導(dǎo)下進(jìn)行。明確該標(biāo)準(zhǔn)為獨(dú)立設(shè)置的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)可根據(jù)本地實(shí)際情況制定高于該標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置辦法。同時(shí)明確新建的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校可根據(jù)需要設(shè)置不超過(guò)3 年的建設(shè)期。