現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的問題研討
——以博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園為例

胡穎 陳風(fēng)波（.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2.博羅縣人民政府龍溪街道辦事處）

“三農(nóng)”問題一直都是我國(guó)發(fā)展建設(shè)工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)的基本途徑[1]。“十二五”后期，為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)有效帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我國(guó)于2017年開啟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)水平[2]。隨著各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速建設(shè)與發(fā)展，存在的制約因素需要相關(guān)部門關(guān)注，并制定科學(xué)合理的發(fā)展對(duì)策。

一、博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

博羅縣隸屬惠州市，自古至今，這里便是我國(guó)南藥盛產(chǎn)地之一，僅在羅浮山地區(qū)，就有3000余種不同植物資源，其中1240種確定具有藥用價(jià)值，博羅縣依托羅浮山這座天然藥材基地，對(duì)建設(shè)和發(fā)展南藥產(chǎn)業(yè)園提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2020年5月發(fā)布的《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，提出“重點(diǎn)打造發(fā)展包括惠州等地區(qū)的醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群”。博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新能量。南藥產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃建設(shè)總投資約2億多元，占地區(qū)域包括羅浮山管委會(huì)、羅陽街道、長(zhǎng)寧鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)、柏塘鎮(zhèn)，面積約938.68平方公里。2020年10月，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廣東羅浮山國(guó)藥股份有限公司、新峰藥業(yè)、惠州象山藥王谷科技有限公司、博羅縣林業(yè)科學(xué)研究所、博羅縣康祥嶺南本草農(nóng)業(yè)科技有限公司5個(gè)實(shí)施主體承擔(dān)22個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，開工率達(dá)100%，工程完成率約28%。發(fā)展至今，產(chǎn)業(yè)園利用“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”模式共帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶1637戶，紅腳艾、土沉香、小葉榕、鴨腳木等南藥種植已成為博羅縣富民興村的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展模式

博羅縣高度重視南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園在南藥種植、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量品牌、批量營(yíng)銷等方面的發(fā)展，使其在廣東省處于優(yōu)勢(shì)地位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)前期邀請(qǐng)了廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等一批專家赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)規(guī)劃工作，依托羅浮山國(guó)藥等一批知名藥企，吸引龍頭企業(yè)融資建設(shè)，進(jìn)而增加園區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[3]。當(dāng)前，博羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正積極加快引進(jìn)更多龍頭企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展完善“公司+農(nóng)戶”的訂單種植模式，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造“博羅方案”。

（三）園區(qū)布局

南藥產(chǎn)業(yè)園圍繞總體形成“一心、兩區(qū)、一谷、多基地”的空間功能布局，打造集產(chǎn)品加工、科技研發(fā)、生產(chǎn)示范、休閑旅游等綜合功能于一體化的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”利益共享、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)匹配、一二三產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)形成若干微觀生態(tài)鏈，全面打造當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)品牌。同時(shí)，加快延伸博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)鏈，提升南藥價(jià)值鏈，拓寬全縣農(nóng)戶收益鏈。

二、博羅縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1.良好的自然環(huán)境。南藥適宜種植在年平均氣溫25攝氏度左右、年降水量預(yù)計(jì)最大2000毫米左右、年相對(duì)濕度約80%的弱酸性土壤山地環(huán)境中[4]，博羅縣羅浮山地區(qū)卓越的自然生態(tài)環(huán)境為南藥種植創(chuàng)造了天然條件。

2.淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)的種植傳統(tǒng)。羅浮山自古便是我國(guó)南藥的主產(chǎn)區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)擁有靈芝、青蒿、紅腳艾、石斛、金線蓮等藥用植物達(dá)1200多種。至今博羅縣羅浮山地區(qū)的諸多農(nóng)戶仍保持著南藥種植傳統(tǒng)。羅浮山周邊及博中地區(qū)的南藥種植面積約2萬多畝，是惠州市南藥種植面積最大的區(qū)域，約占全市區(qū)域的61.4%。

3.功能完整的產(chǎn)業(yè)鏈。近三年來，博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園不斷加快完善產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和縱深融合，第一產(chǎn)業(yè)以南藥的種植為主，第二產(chǎn)業(yè)為南藥的產(chǎn)品精加工，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要為休閑旅游。多家實(shí)施主體承擔(dān)了育苗研發(fā)、種植生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸銷售的部分或全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，有效推動(dòng)了南藥產(chǎn)業(yè)園的全面發(fā)展。

4.強(qiáng)有力的企事業(yè)主體支撐。廣東羅浮山國(guó)藥股份有限公司作為牽頭實(shí)施主體，自身擁有良好科研技術(shù)創(chuàng)新能力，通過產(chǎn)學(xué)研方式，大力發(fā)展南藥種植加工技術(shù)，積極促進(jìn)南藥新產(chǎn)品、新項(xiàng)目向園區(qū)聚集。新峰藥業(yè)、惠州象山藥王谷科技有限公司、博羅縣林業(yè)科學(xué)研究所和博羅縣康祥嶺南本草農(nóng)業(yè)科技有限公司等知名龍頭企事業(yè)單位是南藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展主體，在南藥產(chǎn)品制造、種植技術(shù)研究與推廣、南藥產(chǎn)品銷售電商平臺(tái)等方面具有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，專業(yè)社會(huì)組織、南藥經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)業(yè)科研人員的數(shù)量不斷增加，也帶動(dòng)了園區(qū)綜合效益的提升。

（二）劣勢(shì)

1.種植規(guī)模不足。博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園種植面積看似不少，具有180多萬畝林地種植面積，但其中南藥種植面積僅約為2%，因此目前園區(qū)的種植規(guī)模和數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.種植隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低，供需不匹配。南藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)南藥種植農(nóng)戶大多數(shù)集中在60后和70后一代人，從業(yè)人員學(xué)歷多為中小學(xué)及以下，大部分農(nóng)民在學(xué)習(xí)種植新技術(shù)和恪守契約精神方面存在短板。至今有相當(dāng)多農(nóng)戶存在盲目跟風(fēng)的種植現(xiàn)象，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)戶對(duì)南藥種植的品種擇優(yōu)、綜合管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)需求等總體上還缺乏明確認(rèn)知。農(nóng)戶未能按市場(chǎng)規(guī)律作業(yè)，致使園區(qū)內(nèi)各大藥企只能從外地進(jìn)口原材料，使園區(qū)南藥種植無法滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求。

3.品牌效應(yīng)不足。南藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)南藥種植產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)打造主要依托廣東羅浮山國(guó)藥股份有限公司，作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要龍頭企業(yè)，羅浮山國(guó)藥牽頭研發(fā)了諸多南藥相關(guān)的新產(chǎn)品，但在南藥品牌的建設(shè)方面仍需要加大力度，品牌效應(yīng)帶來的影響力有待提升。

（三）機(jī)遇

1.有力的政策支持。博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)得到了廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及相關(guān)部門的高度重視，該產(chǎn)業(yè)園獲得了5000萬元的財(cái)政資金支持，用于基礎(chǔ)建設(shè)。縣委縣政府還為龍頭企業(yè)入駐、農(nóng)戶種植土地管理、基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施等提供了政策支持。在省、市、縣各級(jí)政府的大力支持下，產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展進(jìn)一步壯大。

2.廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。目前我國(guó)正加大力度普及5G通信，在互聯(lián)網(wǎng)、大基建、交通網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，南藥產(chǎn)品的營(yíng)銷規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大，更多的南藥產(chǎn)品可以輸送到更加邊遠(yuǎn)的地區(qū)，物流、時(shí)間成本所帶來的消極影響將加速減小，這將會(huì)使農(nóng)戶增收、企業(yè)盈利，也有助于產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。

（四）挑戰(zhàn)

1.人工成本、農(nóng)資耗材價(jià)格上漲。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能脫離人力、資金、技術(shù)、裝備的支持。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各方面的建設(shè)成本都在不斷攀升，價(jià)格的上漲導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體和參與農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)壓力也隨之加大。成本增加、利潤(rùn)變薄的現(xiàn)象如果長(zhǎng)期存在，將會(huì)造成園區(qū)種植戶積極性下降，閑置土地增加，進(jìn)一步威脅園區(qū)的健康發(fā)展。

2.資金投入緊缺。資金緊缺、融資困難是國(guó)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)之一[5]，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入大量的財(cái)力是必不可少的。產(chǎn)業(yè)園基建初期得到過省、市、縣各級(jí)政府的資金投入，但由于農(nóng)產(chǎn)品的回報(bào)速度不及工業(yè)產(chǎn)品，且種植過程存在歉收風(fēng)險(xiǎn)，因此后續(xù)園區(qū)的建設(shè)資金投入需考慮引入其他社會(huì)資本。

三、博羅縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建議

（一）統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分依托博羅縣羅浮山優(yōu)越的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、南藥種植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以科研創(chuàng)新為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)靥厣放平ㄔO(shè)為驅(qū)動(dòng)，以南藥種植產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展為主線，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，全面提升南藥產(chǎn)品加工生產(chǎn)附加值，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大南藥品牌文化影響區(qū)域，促進(jìn)博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園向綜合性創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（二）引進(jìn)高端專業(yè)人才，打造科技強(qiáng)園

人才是第一資源，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端專業(yè)人才引進(jìn)，通過具體項(xiàng)目和利好政策，重點(diǎn)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素養(yǎng)好、愛崗盡責(zé)積極奉獻(xiàn)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技推廣高端專業(yè)人才[6]。博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園專注南藥產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，要不斷加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)高端專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，給予項(xiàng)目支撐和政策配套等，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)科研創(chuàng)新水平，為園區(qū)發(fā)展打造新引擎。

（三）提升質(zhì)量安全，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造“博羅南藥”知名品牌

有相關(guān)研究報(bào)導(dǎo)表明中藥材中的重金屬含量超標(biāo)已成為抑制產(chǎn)品出口的重要消極因素之一[7]。為確保博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)品質(zhì)量安全，加速推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷加大園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍，對(duì)博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展具有重要意義。從種植環(huán)境、栽培技術(shù)、施藥殘留、防腐儲(chǔ)運(yùn)、深度加工等各環(huán)節(jié)研究制定地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合管理水平，實(shí)施統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一保鮮，保證生產(chǎn)數(shù)量的同時(shí)重抓質(zhì)量。增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、特色品牌意識(shí)，打造好“博羅南藥”品牌文化，走專業(yè)化、精品化發(fā)展道路。

四、結(jié)語

南藥產(chǎn)業(yè)是博羅縣重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)之一，更是博羅縣當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的利潤(rùn)增收與脫貧致富具有舉足輕重的意義。如何讓博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)更好更快更高質(zhì)量地發(fā)展，需要政府、龍頭企業(yè)、科研院所、廣大農(nóng)戶的積極參與，共同努力推進(jìn)，才能真正做到產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興、富民興邦。