鄉村振興戰略中綠色發展問題的思考

韓業亮

一、前言

鄉村振興戰略是我國新時期“三農”工作的指南針，是持續推進鄉村走向現代化發展的重要途徑[1]，在加強對鄉村各方面的建設力度時，要始終堅持綠色可持續發展的生態化建設理念，建立在合理運用、適度開發的原則之上，探索出一條振興鄉村發展的道路。勞動人民是支撐國民經濟的重要社會力量群體，他們用自己的勤勞奮斗創造出更加光明的未來，成為新時期鄉村建設工作開展的后勤保障。

二、鄉村振興戰略概述

黨的十九大報告中提出要堅持農業鄉村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求[2]，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。根據總要求目標來看，實施鄉村振興戰略的落腳點是通過創新型、綠色型建設措施，改善鄉村在經濟、文化、政治等各方面發展不均衡的問題，縮小鄉村建設發展與城鎮建設發展的距離，加快全國各地區鄉村發展轉型為現代化、生態化發展。

三、鄉村振興戰略中綠色發展問題的思考

現代化物質文明的飛速進步，社會各行各業在傳統生產方式上進行大刀闊斧的科學技術改革，實現國民經濟生產指數的大突破，但隨之而來出現的問題是對各類生態資源使用不當，導致環境污染現象頻發，嚴重破壞生態平衡，衍生出人類社會發展和維護生態平衡之間的研討問題。在推進鄉村整改建設的道路上也要面對這樣的問題，根據實踐數據證明可持續綠色發展是一條可探索的相對平衡發展道路。綠色發展是鄉村生態文明建設中的創新型建設理念，鄉村振興戰略建設項目在不斷發展變化，在每個時間段要做出適應鄉村發展實際情況的政策調整，綠色發展理念可以有效保障在不斷發展的進程中適時增加新的內容，不會將整個項目的推進工作產生阻礙作用，維持戰略建設的相對平衡發展。

（一）鄉村建設過程中的生態環境建設問題

1.農耕文明的滯后發展。農業經濟是鄉村經濟體系構成中的支柱型產業，是確保每戶村民日常生活的重要經濟來源。在推進鄉村振興建設中，工程項目建設規劃用地與農業用地之間會產生較多矛盾，例如在建設過程中不考慮對周邊耕地環境的破壞及影響，部分施工隊伍不注意施工環境的保護問題，出現耕地用水污染、垃圾亂扔現象，長此以往對土地的水質條件、土壤成分構成都會產生危害，農作物缺少相對穩定的健康生長環境，就會影響農作物的生產值，進而影響經濟效益。加之過分追求農業增產增收，在具體作業時運用不合理的耕作方式，比如肥料施肥用量過多、用水灌溉頻繁、地膜覆蓋操作不當等，這樣的做法可能會在短期內獲得較高的產量值，但并不利于促進農業經濟的長期健康發展。農作物培育技術要嚴格按照科學化、規范化管理展開運作，嚴格把控農作物的每一個生長環節，既能提高農作物的生產效率，也能提高農作物的生產質量。

2.水資源嚴重短缺。我國水資源使用率和現存率一直不大樂觀，長江以南地區水資源占比較大，但耕地面積占比較小，長江以北地區水資源占比較小，但耕地面積占比較大，自然條件下的生態環境下分配不均衡現狀，對水資源在農業用地的發展方面是現實條件的制約。國家工業生產進度非常迅速，日常生產都要大量用水，也占據了水資源使用的較大一部分。農業生產在水資源使用方面出現嚴重浪費現象的原因具體表現為：一是耕地灌溉在硬件條件建設、技術設備支持方面的資金投入力度不夠，目前全國三分之二地區的鄉村仍然運用傳統灌溉方式澆灌農業用地[3]，人工開挖大量灌溉渠道，尚未考慮到使用節水措施，在保證農作物所需灌溉量的同時，能夠減少灌溉用水成本量的投入，減少水資源的過度浪費現象。北方地區的農業耕地分布情況比較集中，南方地區的農業耕地分布情況較為松散，耕地灌溉方法上有所不同，在規劃農業用地水利設施建設方面，尚未具備流程化的成熟作業體系，整體的表現是部分地區基礎設施配備不全，并未定期安排維修人員進行設備的檢查和保養，部分地區的灌溉用水設備常年不投入使用，增加人力灌溉的生產成本。

3.缺乏充足的勞動力。現代化農業生產技術的進步解放了農民群體的勞動力，提高了農作物生產效率，但農業生產技術普及范圍分配不均，部分地區仍舊沿用傳統農耕作業方式，需要大量原始生產勞動力，滯緩當地農業經濟的整體發展。同時傳統的農耕方式對勞動力在體力和精力方面都有較高要求，前期人力成本投入過大，但傳統農耕方式下的農作物產量產出比效率較低，村里大部分年輕勞動力在現狀困境的兩難抉擇中選擇外出務工，鄉村農業經濟發展缺乏充足的勞動力。在鄉村振興戰略的穩步開展下，現目前全國各大地區鄉村的勞動力流失率有所緩解，部分地區的鄉村現代化建設為年輕人提供了就業崗位，吸引了一部分有為青年投入到鄉村的振興建設隊伍當中，但從整體發展均衡現狀考慮，鄉村振興建設缺乏人才保障策略的制度完善，缺乏對人才隊伍的思想教育工作培訓。同時部分地區將距離城鎮地區距離較近的鄉村進行整體改造，作為新建社區進行統一集中化管理，或者作為城中村建設項目進行拆遷，將村內居民納入城鎮居民管理系統。隨著推進鄉村建設現代化的發展，部分偏遠地區經濟落后的邊緣村無法適應現代化的整改節奏，村民逐年成批遷出，部分邊緣村就在現代化建設的進程中被落在隊伍后面，同時村內獨特的歷史文化風俗習慣也會隨著人口的外遷而逐漸消失。邊緣村內無人居住，其占地使用的土地面積就會暫且擱置或再無專業人員進行管理變為荒廢場所。由此可見，勞動力流失現象會滯緩鄉村現代化進程的可持續性發展。

4.鄉村衛生文明環境較差。鄉村衛生文明問題整改建設是較難推進的工作內容。首先是村民缺乏環境保護意識，將日常生活與農作產生的垃圾進行焚燒或隨意丟棄，不論是哪一種做法都會污染鄉村的環境衛生，破壞農業耕地的土壤條件。部分地區的鄉村會在搭建村內垃圾場，號召全村人將垃圾進行集中投放，剛開始時村民都能夠遵守相關規定集中投放垃圾，但長時間后村民又開始沿用以前丟垃圾的不良習慣。垃圾分類政策的提出，有效改善城鎮垃圾衛生管理問題，但對鄉村的相關政策宣傳教育不到位，大部分村民缺乏垃圾分類的專業知識，在意識自覺和行動遵守方面不能同步進行，故而管理鄉村衛生文明問題，要重視對村民的環境保護教育培訓。其次，鄉村土地空間開闊，交通道路不擁堵，村民每天產出的垃圾總量不多，村內垃圾桶投放定點位置和清理是一個難題。鄉村的衛生環境管理不需要過于緊湊的工作節奏安排，但尚未有效進行集中化管理，需要制定針對化管理政策，對管理人員的工作需求度較高，導致推進鄉村衛生文明建設向前發展的壓力較大。鄉村衛生環境管理隊伍還需要進一步進行實地調研與考察，分片區進行管理。

（二）各鄉村在現有生態資源應用中缺乏規范管理

鄉村地區信息發展與傳播速度教慢，綠色發展理念在鄉村的振興化建設傳播中仍需做出更多的創新與嘗試，對鄉村的生態資源環境管理缺乏健全的規章制度和專業人才。現階段各地區鄉村生態資源的過度使用、過度開發等問題造成的環境污染現象，尚未借助科學技術進行針對性的解決。鄉村振興戰略發展需要充分團結各方力量，既能照顧細節又能兼顧整體，全國各地鄉村發展現狀不同，比如在推進工程項目建設時容易出現道路不通、設備運作受限、技術操作不到位的情況。在工作發展中具體表現有三點。一是對鄉村生態資源管理發展責任劃分不明確。比如鄉村在水資源、森林資源、土地資源等的管理部門尚未進行細致劃分，相關農林業部門在層級劃分方面管理松散，全部由一個綜合辦公室管理所有生態資源使用的問題，或者不同部門之間的權責劃分混亂，不屬于該部門管理的事項也能夠參與管理，但是在承擔責任時卻選擇規避風險的問題情況。對鄉村的生態資源環境體系管理流于表面形式。二是鄉村地區缺乏生態環境保護監測管理部門建設。建設相關農林業部門，未能同時建設監督管理部門，對鄉村地區的生態資源發展進行實時預判，便于及時發現問題根源所在。比如在對森林資源的監測管理中，常見各種原因的起火現象，對人民群眾的生命財產安全構成嚴重威脅，對自然環境的監測管理不能松懈。三是對鄉村地區的綠色發展技術支持不到位。綠色發展是為了協調各方發展不均衡問題，現存的管理體系中對該點的規定尚不完善。首要的一點是每個片區的項目建設用途尚未進行明確標示，沒有對現存生態環境資源進行合理搭配使用，缺乏建立健全對森林、草原、濕地、水土保持、水生生物等資源的保護制度，江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區的生態補償機制尚未建立[4]。一旦發生環境污染問題，無法明確事故責任方主體和賠償事項。同時缺乏一套鄉村生態資源環境綠色發展的標準參考體系。比如技術人員應該以何種標準進行對生態資源的工序開發與利用。要推進農產品健康綠色發展的作業模式是何種參考標準等。村民不理解基于環境保護原則之上的農業綠色發展標準，需要相關管理人員進行技術指導規范教學。

（三）鄉村現代化建設隊伍管理質量水平參差不齊

鄉村現代化建設發展需要專業化的隊伍提供專業服務和組織管理，同時鄉村事務管理繁雜，人際關系往來頻繁，其中會出現部分工作人員在工作中違背黨中央思想工作指導，為了一己私欲行不當之事，出現貪污腐敗案件，官員的不作為也會阻礙鄉村現代化的發展進步。主觀人為因素插入正常的工作程序運行中，所產生的不良影響無法通過客觀評定來預估，要根據案件發生后的實際影響情況來做出調整改進，肅清不良政治風氣，建立健全戰略項目監管管理機制，定期對相關工作人員的工作內容進行檢查，并組織工作人員進行工作自查，提高鄉村現代化建設隊伍管理質量水平。

四、推進鄉村振興戰略綠色發展的有效策略

（一）將鄉村生態環境建設放在首位

1.農業市場與生態環境發展平衡。鄉村振興戰略要全面踐行綠色發展理念，要將保護自然環境，維持生態系統的相對平衡運轉作為首要工作重點。綠色可持續發展將鄉村的生態環境保護與發展作為重要支撐，在鄉村建設綠色發展項目中，農業市場發展處于重要地位。對鄉村生態資源的利用與開發都建立在推動農業經濟產業層面。農業產業綠色發展要與周圍生態環境發展取得平衡，對過度進行水肥灌溉、濫用耕地面積等亂象進行有效整改，比如在水肥灌溉應用方面，選擇多功能復合型肥料施肥，適當控制肥料用量，建立灌溉區域進行規范化管理，節省灌溉用水量，科學化的水肥灌溉管理技術支持下，不需要過多使用肥料及水資源，也可以實現農作物增產增收的經濟效益。再將養殖業與種植業資源達成循環使用合作機制。比如部分鄉村地區使用經過加工處理的牛糞作為農作物的肥料，將小麥、水稻、玉米、油菜、棉花等農作物成熟收獲后的秸稈進行集中回收利用[5]，秸稈中包含豐富的有機物質營養成分，可作為養殖畜禽的飼料供應。農業市場發展在確保生態效益和經濟效益的兩大前提下，可以結合當地鄉村種植農作物主要種類、養殖畜禽主要種類進行種植和養殖的相互配合工作，豐富農業與種植業的工作模式，探索更多可能的鄉村多樣型經濟發展產業。值得一提的是，近幾年部分地區鄉村將種植業、養殖業與旅游業進行高效融合，既能實現經濟效益目標要求，又能夠推動鄉村生態文明旅游工作的有序展開，打造鄉村旅游示范村，生態資源環境整潔優美的同時又加快了鄉村振興建設的步伐。

2.提高村民的生態環境開發與保護意識。鄉村振興戰略項目的穩步推進，也需要當地村民給予工作中的支持，提高當地村民的生態環境開發與保護意識，能夠充分理解綠色發展理念對縮小城鄉發展差距，加速推進鄉村現代化建設的重要性。號召村民組建環境衛生文明管理小組，由領導班子牽頭組織學習相關專業理論知識，負責就村內的環境污染現象進行整改。深入學習垃圾分類知識，教導村民學會運用垃圾分類實現垃圾投放文明等。引進優秀技術骨干駐村進行技術指導，彌補部分村民實踐技能不匹配生產運作需求技能人才缺口。

（二）完善鄉村振興戰略項目隊伍的質量管理建設

上級領導部門對駐村開展項目建設的管理層制定嚴格的篩選機制和背景調查，展開職業素質培訓講話，有頻次地組織學習黨中央重要領導人的學習文件，并對工作推進過程和結果逐級進行督查，針對違背公訴良俗的相關人員實行逐一問責管理辦法，按照相關規定嚴格督辦，絕不姑息。同時完善層級管理隊伍間的工作交接，將全部辦公信息做到公開透明化，規范工作人員的措施管理。

五、結語

在鄉村振興戰略的工作進程中，相關工作人員和領導班子要全面貫徹落實“不忘初心，牢記使命”的工作要求，充分站在村民的角度上思考問題，與同村村民搭建友好交流的橋梁，大力宣傳綠色發展，鄉村振興戰略舉措，并鼓勵更多有抱負理想的村民積極參與到建設隊伍中，共同為改變家鄉原有風貌，建設現代化生態文明鄉村貢獻自己的一份力量。

引用

[1]段艷豐.新時代中國鄉村綠色發展道路的時代價值,現實困境及路徑選擇[J].2021(2020-1):118-125.

[2]段艷豐.鄉村振興視角下綠色發展的價值意蘊及實踐指向[J].2021(2019-12):5-13.

[3]沈小慶,宗秋生.對實施鄉村振興戰略推動鄉村經濟高質量發展的研究與思考[J].2021(2019-27):40-41.

[4]呂少良.“三農”的出路在“三鄉”——關于鄉村振興戰略的思考[J].2021(2019-36):9-12.

[5]杜熙.農村綠色發展與生態文明建設中的人口素質——基于困境與策略的探討[J].2021(2018-2):154-160.