生產要素變遷對鄉村振興銜接脫貧攻堅的影響分析
——以福建省南平市為例

郭夢恬

（作者單位：成都信息工程大學金融系）

一、前言

習近平總書記指出，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。南平作為福建省農業大市，有1614 個行政村，農村市場相較廣闊，但經濟常年靠后。因此，為進一步分析農村生產要素變遷對鄉村振興鞏固脫貧攻堅的成效，筆者對福建省經濟最不發達的南平市展開調研，同時選擇了4 個縣的11 個鄉村作為典型村莊，著重從農村生產要素為切入口進行研究，以期減少農村返貧人數，鞏固精準扶貧成果，促進鄉村振興。

二、南平市精準扶貧的主要做法

（一）以黨建為引領，發揮基層黨組織作用

南平市委、市政府持續推進黨建與工作深度融合，切實發揮黨建對服務鄉村振興的引領、保障和推動作用。選派了一批懂國情、知民情、肯動腦、真實干、敢擔責的黨員干部到鄉村振興一線崗位工作，組成充滿戰斗力的農村基層黨組織，負責促進、落實、執行好上級關于鄉村振興和脫貧攻堅改革的工作。同時，完善工作保障和考核機制，建立市直單位與貧困村的扶貧黨建結對共建機制，走訪貧困村需求，加大扶貧產業支持力度，進一步發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）以 “三保障”為基礎，保障村民基本生活

一是保障住房安全。對不適宜生活地區的群眾實行異地搬遷政策，并全面排查危房，進行修繕及整治，重點關注居住在破舊房以及無房的貧困戶，徹底解決好貧困戶住房安全保障問題。二是落實健康扶貧。進一步落實精準扶貧醫療疊加保險和精準扶貧醫療慈善救助，完善“一站式”結算、“綠色通道”服務，落實貧困人口大病和慢性病分類救治政策，提高家庭醫生簽約服務的精準度，目前已簽約建檔立卡貧困戶、低保戶等人群80543人，簽約比例達96.13%。三是強化教育扶貧。抓好義務教育階段貧困學生“控輟保學”工作，原有義務教育階段建檔立卡在校生共5676 人，其中42 人因重大疾病或殘疾未到校就讀，學校對重大疾病或殘疾未到校就讀的同學實行緩學，并開展勸返厭學同學工作。

（三）以產業帶動農業，引導發展特色經濟

南平市立足地方農業、生態、旅游、文化等優勢，結合 “十四五”發展規劃，根據當地蘇區老區產業特點，融合項目建設、產業培育、企業扶持、鄉村振興等領域，全力構建多層次、多渠道、廣覆蓋的鄉村服務網絡。積極對接茶葉、蓮子、烤煙、蔬菜、筍竹、糧食、鄉村旅游等地方特色產業，通過鄉村產業發展帶動鄉村脫貧。同時，延伸鄉村產業鏈，加大對現代綠色農業、旅游、健康養生、生物、數字信息、先進制造、文化創意等七大綠色產業的融合與創新開展“五個一百”示范帶動工程，通過培育各具特色的鄉村支柱產業，幫助拓寬貧困村、貧困戶穩定增收渠道，現已撥付超500 萬元用于扶持100 個產業扶貧示范村發展產業示范項目；277 家經營主體輻射帶動貧困戶就業、發展生產8965 戶，實現貧困村村均增收3.85 萬元，貧困戶戶均年增收1.1 萬元。

（四）以金融為抓手，促進農民增產增收

一是資源投入不斷加大。至2020 年底，南平10 個縣市區均已建立政府出資、銀行貸款、財政貼息的小額扶貧擔保機制，轄內銀行業機構累計向11229 戶貧困戶發放扶貧小額貸款共計7.18 億元，扶貧小額信貸覆蓋率99.77%，精準扶貧貸款余額21.78 億元，貧困縣鄉鎮網點覆蓋率和貧困村級金融服務覆蓋率均達到100%。二是產品模式不斷創新。扶貧模式上創新“企業+基地+貧困戶”、“專業大戶+貧困戶”等方式，聯合政府部門給予貧困戶貸款支持。同時，積極對接轄區“綠色金融改革試驗區”、“生態銀行”和“武夷山水品牌”等特色產業戰略部署，強化金融產品和模式創新，如農業銀行南平分行針對茶農推出“惠農e 貸”（武夷巖茶）專屬產品，興業銀行南平分行首推“碳匯貸”促進農民增收，武夷山本富村鎮銀行針對五夫鎮特色蓮子種植推出“五夫蓮子貸”。

三、生產要素變遷對南平市鄉村振興銜接脫貧攻堅的影響

經濟學家普遍認為，生產要素包括勞動力、土地、資本和技術。為進一步分析生產要素的作用和影響，筆者對南平4 個縣的11 個鄉村1990 到2021 年6 月末生產要素主要指標變化情況進行調研，希望從中獲得一些經驗和啟示。

（一）農村外流人口嚴重

通過調查顯示，農村人才流失現象依舊嚴重，1990年，11 個村平均常住人口占戶籍人口78%，外出務工人口占戶籍人口22%。到2021 年，11 個村平均常住人口占戶籍人口60%，比1990 年下降了18 個百分點，村外出人口占比均大幅度提高，其中松溪縣渭田鎮小黃沙村常住人口僅占31%，大量勞動力外出務工。30 年間，小學生人數下滑明顯，11 個村小學生總人數從1990 年的300人降到2021 年6 月末不足50 人，多數青少年隨父母遷往城鎮居住，或到鄰鄉上學，其中光澤縣杉關村小學生人數從1990 年的86 人上升到2021 年113 人，是唯一一個被調查村莊中人數上升的學校。調研數據顯示，勞動人口外流雖然有利于農民接受新思想、新技術、提高家庭收入，但是農村人口大量外流對鄉村發展仍然有著消極的影響，一方面在于缺乏足夠的消費與供給，難以活躍鄉村經濟，進一步導致村民沒有收入來源，更愿意外出務工；另一方面在于南平地區耕地不平整，大型機械無法完全取代人力勞動，很多種植業畜牧業必須有充足的勞動力為農村經濟社會發展提供基礎支撐。僅依靠政府干預和社會引導而不激活農村內生人才要素，鄉村振興的后備人才力量是不可持續的，特別是隨著數字農業農村發展規劃的迅速推進，鄉村產業振興將會需要越來越多懂技術、會經營、善管理的高學歷人才為村莊建設增添活力。

（二）金融資源利用不充分

南平金融機構均積極響應國家號召，設計眾多適合貧困村民的貸款產品以及保險方案，但當下仍然存在農村資金基礎薄弱、農民金融知識匱乏、金融機構服務流程繁瑣、農戶主動貸款融資意愿低下、農民和農村企業享受國家金融優惠較難等問題。“金融惠農”融資的規模和比例仍然較低，資金量遠遠不能滿足鄉村產業振興的需要。據調查，1990 年，各村幾乎沒有存款，貸款額僅為1 萬到2萬元不等；到了2021 年6 月末，各村存款余額雖然超過100萬元，貸款總額達到50萬元，但是人均貸款僅250元，其中浦城縣、松溪縣、政和縣存貸比常年居于較低水平，資金外流現象嚴重。另一方面，農村金融資源利用不足使得與金融服務鄉村振興相適應的配套機制不足，農村金融服務精準度受限，適配融資產品供給有限，農村信用環境建設滯后，涉農風險把控難度加大。

（三）農民專業合作社帶動效應不夠明顯

據對11 個村調查，1990 年各村幾乎沒有農民專業合作社，從2015 年開始，在脫貧攻堅工作深入推進背景下，各村合作社數量不斷增多，平均每個村有3—5 家農民專業合作社，“合作社+貧困戶”成為當地產業扶貧的重要模式之一。村鎮企業數量也有所增加，投資額不斷增多，其中松溪縣舊縣鄉下段村有農民專業合作社10 家，投資總額超3000 萬元。農民專業合作社對農民進行農業技術培訓，并開展結對幫扶，因地制宜發展當地產業，留住了一批青年力量，幫助了一批貧困農戶，為鄉村產業發展提供了重要動力。調查顯示，農民專業合作社存在農戶規模小，對政府補助資金依賴性強，缺乏長遠機制和創新能力等問題。對鄉村振興的影響主要表現在：農民專業合作社產品附加值不高，難以形成有影響力的當地品牌；有很多天然綠色的高質量產品，由于物流不發達以及信息不暢通，難以及時銷售給消費者；合作社社員很少真正參與重大事項決策，合作社一股獨大、內部人控制、民主機制發揮不充分等現象較為嚴重，影響合作社健康發展。

（四）土地流轉難度大

據調查，30 年間，各村可使用的土地面積變化不大，耕地面積占可用面積比重高，工業用地幾乎為0；僅6個村莊有承包經營的土地，其中浦城縣富嶺鎮圳邊村承包經營土地1210 畝，為承包畝數最多的村莊。在建甌、邵武成為全國試點情況下，2020 年末，兩權抵押貸款余額僅9444 萬元，比年初下降28.75%。調查顯示，土地流轉受限，流轉效率低下等問題，導致農村土地難以實現資產功能，普遍出現土地使用效率低、土地增值收益分配不當，甚至土地違規流轉的現象，這既制約了農業的規模經營和提質增效，也不利于農村新產業與新業態的發展。

（五）勞動力素質逐年提高

從調查情況分析，各村村民初中及高中學歷普及率顯著提高，各村初中人數均上百人，平均占各村常住人口的31%，其中光澤縣庭燎村初中學歷以上人口280 人，占本村常住人口的44%。各村接受農業專業培訓人數也顯著提高，1990 年幾乎沒有人數記載，到2021 年各村平均有143 人參加農業培訓，其中浦城縣富嶺鎮圳邊村接受農業培訓多達263 人，占本村適齡勞動力的31%。文化素養顯著提升，在政府政策的鼓勵下，返鄉就業驅動力增強。

四、對策建議

（一）加強基層建設，筑牢振興根基

一是要深入推進科技特派員制度。持續總結、完善、鞏固、堅持科技特派員制度，創建國家服務標準，打造全國培訓基地，深化利益共同體培育試點，指導金融機構與地方政府簽訂金融科特派戰略合作協議，強化金融對科特派服務產業的支持，激勵科技特派員干事創業，助推農村經濟跨越發展。二是要加強鄉村教育事業。進一步普及教育，擴大普惠型學前教育資源、促進義務教育城鄉均衡發展，提高村民學歷水平，防止貧困的代際傳遞，促進人才的培養與引進。同時要加強農業培訓，增強農民參與產業開發與創新能力，并不斷向產業帶頭人轉化，使發展效益更多地服務于當地老百姓。

（二）促進金融支持，適應鄉村需要

一是發揮農村保險保障作用。加強農險業務創新力度，提升政策性農險覆蓋面，結合各縣域特色農業產業差異性大、優勢突出的現狀，創新特色產業保險，實現特色產業“應保盡?！?。強化農險基礎設施建設，進行科技信息系統建設，提升農業保險數字化、智能化程度；培養農險專業人才，提高服務的專業性和精準性。二是發揮財政資金作用。強化多方聯動，由政府牽頭出資，銀行、保險、擔保公司一同參與，建立“政銀保擔”風險分擔機制，設立一定規模的金融資金池，打造“貸款+保險+擔?！钡陌l展服務模式，鼓勵銀行機構發放農業優惠貸款、保險機構創新農業項目貸款保證保險、擔保公司提供增信擔保措施，積極發揮財政資金的增信和撬動作用。三是有效運用金融科技手段。加快構建農村金融數字化轉型方案，發展農村數字普惠金融。充分發揮保險、資本市場對鄉村振興的作用，形成與農村經濟高質量發展相適應的金融服務新機制。

（三）發展鄉村產業，壯大本土品牌

一是打造本地品牌戰略。因地制宜，狠抓地方特色產業，以南平為例，就是要發揮品牌優勢，持續推進環武夷山國家公園保護發展等項目建設，做美“一座山”；統籌發展“茶文化、茶產業、茶科技”，建立全國茶葉標準示范園、生態茶園，做香“一片葉”；培育打造以福建圣農食品公司為龍頭的食品加工千億產業集群，做深做長做強全雞產業鏈，做全“一只雞”；深耕全竹綜合利用，開展“以竹代塑”技術攻關，支持相關企業發展，做深“一根竹”；用活用好水資源，將泡茶水、健康水等一批高端功能水推向市場，拉長水資源開發產業鏈，做活“一瓶水”。二是打通物流運輸通道。優化生鮮運輸渠道，保證產品質量，優先搶占市場。通過直銷式物聯網化產銷聯營，生產合作社與銷售門店直接對接，在強化物聯網的基礎上，增加直觀、有效的監督和良好的體驗效果，確保產銷上高質量可持續對接。三是打牢產業發展基礎。要全面落實藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強農業種子資源保護開發利用。堅持用工業化理念抓農業，加快引入龍頭企業，抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，加強土地流轉和規模經營，推動“一產接二連三”，促進農業增質增效，融合發展。

（四）堅持綠色發展，活躍鄉村經濟

一是拓寬農村綠色發展新通道。全面推進農村自然資源領域生態產品價值實現機制試點，夯實自然資源資產產權、生態價值核算等制度試點，深化“森林生態銀行”、探索林業碳匯金融業務等綠色創新，探索茶、竹、水資源等生態產品價值實現的技術方法、路徑模式、服務支持體系，打通資源轉化利用全環節全鏈條。二是建設美麗鄉村。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，因地制宜抓好“多規合一”實用性村莊規劃，實施農村建設品質提升行動。圍繞“點上出精品、線上有美景、一帶一主題”，打造鄉村振興示范帶，建設具有鄉情、鄉愁、鄉味的新時代美麗鄉村。三是發展鄉村旅游。要立足轄區特色文旅資源，因地制宜發展鄉村旅游，推動旅游業與當地農業、文化融合發展，結合市場需求，打造一批特色鄉村旅游綜合體，實現“文化+旅游”和“農業+旅游”“雙融合”。運用大數據、“互聯網+”等技術，優化服務效能，提供個性化旅游產品，形成有亮點的旅游線路，發展個性化、特色化、體驗化精品旅游項目。

引用

[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報2018-02-05.

[2]潘功勝.中國金融扶貧經驗和推進鄉村振興的思考[J].中國金融.2021,(15):9-11.

[3]方合英.積極構建金融服務鄉村振興新發展模式[J].中國金融2021,(17):12-14.

[4]胡平波,羅良清.農民多維分化背景下的合作社建設與鄉村振興[J].農業經濟問題.2020,(06):53-65.