“十四五”時期江蘇射陽縣航空制造業(yè)走出困局的幾點思考

陳 芳

一、前言

通用航空制造業(yè)是一個高度市場化的行業(yè)，具有產業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。由于江蘇省射陽縣的通用航空制造業(yè)正在起步階段，它對射陽縣經濟發(fā)展的拉動作用還不太明顯，市場潛力也還未完全釋放出來。近年來，政策利好的優(yōu)勢，雖吸引著一些企業(yè)入駐江蘇省射陽縣，但在長三角一體化國家戰(zhàn)略機遇的新形勢下，射陽縣如何利用自身地域優(yōu)勢，如何利用相關產業(yè)的融合促進通用航空制造業(yè)健康發(fā)展，這將是射陽縣“十四五”時期通用航空制造業(yè)需要認真謀劃且必須要深入思考的重大戰(zhàn)略課題。

二、“十三五”時期江蘇射陽縣航空制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）目前，射陽縣航空制造業(yè)產業(yè)規(guī)模不大，市場化程度偏低

由于射陽縣的通用航空制造業(yè)產品自主研發(fā)或通過業(yè)務融合實現技術創(chuàng)新能力的局限，使得在一定程度上放緩產業(yè)發(fā)展速度與產業(yè)規(guī)模。從目前來看，通用航空器交易成本過高，從研發(fā)制造到用戶使用全過程的政策扶持體系也都處在初探期。此外，市場體系、人才培養(yǎng)、服務模式以及合作共贏的主動性、合作的廣度和深度不夠都會影響到射陽縣的航空制造業(yè)產業(yè)加速“起飛”的進程。

（二）新興業(yè)態(tài)還處于發(fā)展的萌芽期，高端人才短缺

開拓新興市場、培育新興業(yè)態(tài)不是一蹴而就的事情。從調查結果看，射陽縣除在整機制造、發(fā)動機研發(fā)等領域普遍存在高端人才短缺等現實問題，在其它維修、培訓等領域人才短缺也限制著高端服務業(yè)創(chuàng)新能力，難以構建自身核心競爭力，無法滿足航空制造業(yè)對服務質量的較高要求。因此，這些都需要提前謀劃，并且緊抓射陽縣是江蘇省農業(yè)大縣及海、陸、空綜合交通的優(yōu)勢，瞄準長三角一體化市場機遇期，加快融入，深度融合，合力助推通航制造業(yè)發(fā)展才行。此外，低空空域開放不足一直是制約通航發(fā)展的政策痛點，而這一政策一旦兌現，最受益的無疑是通航相關產業(yè)，這對射陽縣來說，它必將會填補蘇北腹地通用航空運輸服務的空白。

（三）自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)揮先導性作用不高

隨著長三角一體化，如何把握戰(zhàn)略先機，盡快加強各領域的分工合作，優(yōu)勢互補，突出戰(zhàn)略銜接，實施產業(yè)承接，這將是今后射陽縣航空制造業(yè)高質量持續(xù)發(fā)展的重中之重。從經濟效益的角度看，通用航空的直接經濟效益并不明顯，與運輸航空相比，差距巨大，但其有較強的間接經濟效益，能對部分產業(yè)產生基礎性作用，帶來其他產業(yè)的升級，創(chuàng)造經濟效益。射陽縣靠近黃海，如何延伸產業(yè)服務，特別是在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，企業(yè)要努力突破傳統(tǒng)思維，建立更加復雜、多元、有獨特競爭力的商業(yè)模式，其關鍵在于如何將通用航空與新產業(yè)、新業(yè)態(tài)相融合才是最長久的選擇。

（四）航空制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合缺“力”

通航服務業(yè)態(tài)布局有著龐大的市場外延。盡管航空制造是整個產業(yè)鏈條的關鍵節(jié)點，但是與航空制造相配套的航空服務業(yè)的地位也越來越重要。目前，射陽縣的航空制造業(yè)甚至服務業(yè)的發(fā)展都還不是很樂觀，特別是一些項目落地較難，由于受航空制造業(yè)發(fā)展的階段所限制，其產業(yè)支柱效應顯現不明顯，對射陽縣經濟的發(fā)展帶動力和貢獻率都還不顯著。因此，呈現出“兩業(yè)”深度融合缺“力”，融合寬度偏窄、程度偏低，服務功能單一，對實體經濟的支撐作用較弱，企業(yè)難以負擔服務化轉型過程中的高額成本投入，轉型意愿較低已成為制約射陽縣實體經濟發(fā)展水平提升的主要障礙。

三、“十四五”時期射陽縣航空制造業(yè)走出困局需關注的重點

（一）抓住以服務化的理念發(fā)展航空制造業(yè)的契機

隨著產品同質化的競爭越來越激烈，也隨著一體化區(qū)域融合發(fā)展的深入，射陽縣的航空制造業(yè)產品各個環(huán)節(jié)上的服務要素投入、最終產品中服務的比重都會相應增加。此時，要實現制造企業(yè)服務化，就要完成從銷售產品轉變?yōu)樘峁┓铡闹圃炱髽I(yè)轉型為服務提供商的轉變，如果僅僅依靠傳統(tǒng)航空制造業(yè)的發(fā)展己經難以滿足市場的需求，只有當制造服務化所帶來利益大于由此帶來的交易成本的增加時，制造業(yè)服務化才能是制造業(yè)產業(yè)升級的理性選擇。因此，以服務化的理念發(fā)展航空制造業(yè)、以航空制造業(yè)與航空服務業(yè)融合的思路發(fā)展航空產業(yè)，將是射陽縣實現航空制造產業(yè)升級的一個有效的發(fā)展途徑。

（二）夯實與制造業(yè)融合發(fā)展的根基，培育產業(yè)發(fā)展新動能

射陽縣的航空制造業(yè)一方面具有完備的航空制造業(yè)的產品線，另一方面，品牌含金量高，支持建設重大適航審定實驗室，機場等級高，引進的一批通航交易、體驗、運營、作業(yè)、制造等產業(yè)，具備發(fā)展通航的良好基礎和申報國家級通航產業(yè)綜合示范區(qū)條件，四通八達便利的交通條件和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢都為射陽縣創(chuàng)造了發(fā)展通航制造業(yè)的基礎條件。

（三）催生無人機領域的新商機，提升射陽縣通航制造業(yè)影響力

“無人機+環(huán)保”將會給射陽縣通航制造業(yè)釋放更大市場潛力。由于無人機不僅擁有使用便利、成本較低、人員風險小、機動性能好以及特有的靈活性和機動性、實用性強等優(yōu)點，而且在許多特定場景中，它更是具備獨特的應用優(yōu)勢。射陽縣地處江蘇中部沿海，海岸線長，這里有丹頂鶴等珍稀野生動物及其賴以生存的沿海灘涂重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)，這里生態(tài)環(huán)境脆弱，是丹頂鶴自然保護區(qū)生態(tài)保護屏障，因此，未來一旦無人機與人工智能技術實現深度融合，那么“無人機+環(huán)保”將會釋放更大市場潛力與影響力。此外，無人機在農業(yè)領域噴灑農藥、播種，通過無人機的巡查實現對農作物的監(jiān)測等的應用與發(fā)展，這些都需要政府引導，創(chuàng)新驅動，加大招商力度，加快引進并培育一批行業(yè)應用類無人機知名企業(yè)在射陽落戶生根,以促進無人機制造業(yè)健康發(fā)展。

四、“十四五”時期推動航空制造業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

（一）以服務市場為根本，以外延市場為關鍵

1.加快推進航空制造業(yè)低碳發(fā)展。“制造業(yè)+”和“生態(tài)+”相融合，是實現制造業(yè)綠色生態(tài)化發(fā)展的必然選擇，作為制造與服務融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，發(fā)展服務型制造，是增強產業(yè)競爭力、推動制造業(yè)由大變強的必然要求。從“制造業(yè)向制造服務業(yè)轉變”的行業(yè)發(fā)展理念與更高速、更靈活、更智能、更環(huán)保的技術發(fā)展方向也明確指示著航空制造業(yè)的發(fā)展方向。長三角一體化戰(zhàn)略的實施，政府部門應牽頭加強引導和推動，大力發(fā)展環(huán)保“制造+服務”模式，開展環(huán)保服務型制造示范企業(yè)創(chuàng)新模式案例總結與經驗推廣，發(fā)揮示范引領作用。

2.著眼整合資源，謀劃未來合作。航空制造業(yè)實現規(guī)模化發(fā)展，是提高競爭實力的關鍵。射陽縣的通用航空制造產業(yè)已初步具備了通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等較為完整的研發(fā)體系和運營保障體系。射陽縣要加快航空制造業(yè)產業(yè)融合進程與服務進程，聯合長三角上下游產業(yè)鏈，協(xié)作生產，實現規(guī)模經濟。要積極招引、謀劃與上海及周邊一些公司實行戰(zhàn)略合作以吸引國內外知名通用航空整機項目、發(fā)動機制造、關鍵零配件等企業(yè)入駐射陽縣。相比飛機制造，實現通航服務業(yè)態(tài)布局。比如，大力發(fā)展空中旅游觀光項目，利用通用航空整合射陽縣旅游線路，建立便捷高效、豐富多樣的立體型旅游網絡，還可積極鼓勵航空體育文化活動。

3.圍繞產業(yè)鏈外延發(fā)展投資，完善戰(zhàn)略布局。只有拿出符合市場需求的通用航空產品和服務，才能抓住眼下及今后難得的發(fā)展機遇。長三角是我國經濟規(guī)模最大的區(qū)域，射陽縣有整個華東地區(qū)最好的空域資源，再加上土地資源、經濟實力，那些喜歡飛行的人群沒有理由不選擇這里。而要把喜歡飛行的人聚攏這里，就要有吸引他們來這里的理由，將來周邊的通用航空機場一多起來，這時，搶抓機遇利用資源吸引產業(yè)集聚就顯得更為重要。為此，“十四五”時期，射陽縣無論是造飛機還是發(fā)展做服務，一定要圍繞龐大的市場外延做好文章。要做好市場，就要以市場需求為導向，要做好服務，就要以服務客戶為中心。要用飛行帶市場，用市場帶產業(yè)，用服務來吸引企業(yè)與消費，且滿足市場需求是通用航空產業(yè)責無旁貸的使命，也是其發(fā)展壯大的必由之路。

（二）以超前視野看待未來，以戰(zhàn)略眼光看待市場投資

1.以市場手段應對市場挑戰(zhàn)。射陽縣要進一步以“交易運營先行、帶動通航制造，龍頭企業(yè)先行、拉長產業(yè)鏈條，飛行體驗先行、激活通航培訓”為指導思想，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)推進，積極應對環(huán)境挑戰(zhàn)，打造和延長航空制造業(yè)綠色產業(yè)鏈大格局。射陽縣要依托區(qū)位、資源優(yōu)勢，要搶占發(fā)展先機，致力打造蘇北領先的航空制造高地，提前去完善航空產業(yè)鏈配套政策，提前制定完善的航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要能建立動態(tài)調整機制，明確發(fā)展目標和主要任務，細化推動產業(yè)發(fā)展的主要舉措以及政策保障，以應對挑戰(zhàn)，贏得未來市場優(yōu)勢。

2.發(fā)展新興產業(yè)要堅持戰(zhàn)略眼光和超前視野。產業(yè)鏈打造、產業(yè)鏈延伸都是戰(zhàn)略問題。“十四五”時期，射陽縣要加快形成通用航空企業(yè)參與公共事件應急的響應機制，推動通航融入地方或區(qū)域應急協(xié)同體系，提升公共應急能力和響應水平。根據國家對應急救援、環(huán)境保護等領域的需求，要進一步探索公共服務領域的市場。要對大力從事公益通航服務，給予相應的財稅補貼，對產業(yè)項目中的土地、廠房、技術、貸款、人才引進等方面給予一定補貼，對租用期超過一定時限或飛行架次達到一定數量給予一定優(yōu)惠減免等措施的制定與實施，這將成為射陽縣“十四五”時期航空制造業(yè)高質量發(fā)展繞不開的緊迫任務和重要內容。

3.利用產業(yè)鏈打破招商壁壘。產業(yè)鏈打造的一個重要內容就是產業(yè)鏈招商。為了支持航空產業(yè)的發(fā)展，作為通航產業(yè)發(fā)展的主導力量，地方政府應該扮演關鍵推動的角色。比如，改善投資環(huán)境，采取政府引導、市場運作，創(chuàng)造多元化的融資渠道，實行國家財政性融資方式，加大財政投入、安排信貸支持、引入社會資本。在拓寬融資渠道中。再比如，利用適度的低息貸款、貼息或貸款擔保等財政性銀行融資方式，吸引更多的民間資本，加大市場化運作力度。政府還可出臺政策，鼓勵民營企業(yè)和民營資本參與通航產業(yè)發(fā)展。

（三）以人才培養(yǎng)方案為突破口，走融合之路推動產業(yè)振興

1.加強人才需求預測及培養(yǎng)勢在必行。航空制造企業(yè)的競爭是核心競爭力的競爭，而核心競爭力的競爭實際上就是人才的競爭。通用航空產業(yè)人才包括航空制造與維修人才、飛行人員、空管人員、地勤人員等的培養(yǎng)，這些都離不開航空院校與航空產業(yè)企業(yè)的合作培養(yǎng)。航空高科技制造業(yè)是典型的高技術產業(yè)，具有資金密集、技術密集、人才密集的特征。航空制造業(yè)的擴張會增加對專業(yè)人才的需求，會為相關產業(yè)、地方經濟協(xié)調發(fā)展及教育培訓等帶來巨大機遇。通用航空人才的缺乏集中表現為人才整體素質較差以及人才儲備數量不足兩個層面。隨著長三角一體化戰(zhàn)略的實施，在當前射陽縣航空制造企業(yè)人才培養(yǎng)體系下，難以滿足航空事業(yè)發(fā)展實際需求。因此，射陽縣要將培養(yǎng)人才提上議事日程,要結合航空制造行業(yè)發(fā)展需求，制定好一個科學、合理的人才培養(yǎng)規(guī)劃，航空制造企業(yè)還需設置專項資金，鼓勵人才通過自學及社會教育等方式，不斷提升個人綜合能力。航空制造企業(yè)人才培養(yǎng)還需政策的支持，需要建立激勵機制，才能保證人才培養(yǎng)工作的可持續(xù)進行。航空制造業(yè)是一個要各專業(yè)高度協(xié)同管理的系統(tǒng)工程,對專業(yè)性、穩(wěn)定性的要求遠高于一般民品制造業(yè)，所以航空制造企業(yè)人才培養(yǎng)要有全局觀，要結合航空制造行業(yè)發(fā)展現狀及趨勢，提前構建合理的航空制造企業(yè)人才培養(yǎng)體系，為未來培養(yǎng)出更多的航空制造企業(yè)人才奠定基礎。

2.實現在競爭中的良好合作。長三角三省一市之間既要競爭，也要合作。要完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，三省一市應拉長長板，各揚所長，實現“利益驅動”。但無論是競爭還是合作，都需要換位思考、互惠互利。在開展合作交流的過程中，既要考慮自己的利益，也要考慮對方的利益，甚至要更多地照顧對方的利益，要以互惠互利為紐帶打造利益共同體。

3.走制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展之路。以服務帶動業(yè)務，以服務帶動產業(yè)發(fā)展 。近年來，隨著“制造業(yè)服務化”的快速發(fā)展，通用航空企業(yè)也開始走制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展之路，但兩業(yè)融合發(fā)展的步伐較為緩慢，突出體現在人才短缺、全產業(yè)鏈短等。長三角一體化戰(zhàn)略實施后，推動兩業(yè)互動融合機制創(chuàng)新，制定高端人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進全產業(yè)鏈集群發(fā)展將是形勢發(fā)展的迫切需要。目前，射陽縣通航制造業(yè)兩業(yè)市場化程度較低，制約了融合發(fā)展。由于企業(yè)市場化程度較低，供應鏈延展性弱化，這就從客觀上壓縮了通用航空制造業(yè)對服務業(yè)的需求，導致兩業(yè)相互滲透、相互融合進展緩慢。這時，保持產業(yè)鏈的獨特與持續(xù)競爭優(yōu)勢，利用好“專長”、“特色”等優(yōu)勢資源，加大市場開放程度，讓民營、外資等市場主體都能平等充分競爭，讓產業(yè)鏈的橫向和縱向整合順暢，從而加快產業(yè)融合發(fā)展，將成為新形勢下促進長三角一體化發(fā)展的必然選擇。

引用

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