新形勢下的事業(yè)單位經(jīng)濟管理相關問題思考

林江河

（作者單位：安溪縣市場服務中心）

一、事業(yè)單位經(jīng)濟管理的概念和重要性

（一）概念

事業(yè)單位，是指由政府利用國有資產(chǎn)設立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。國家財政是事業(yè)單位的主要資金來源，且該類單位對國家經(jīng)濟水平、國有資產(chǎn)有著較強的依賴性。經(jīng)濟管理是通過事業(yè)單位內(nèi)部的資金、經(jīng)濟活動管理，提高事業(yè)單位財政資金的利用率，緩解國家財政壓力，推動社會經(jīng)濟改革，為現(xiàn)代社會的建設做貢獻[1]。新形勢下，市場經(jīng)濟環(huán)境更為復雜，事業(yè)單位在為社會提供服務時，其所面臨的環(huán)境更為復雜，財政風險加劇。所以事業(yè)單位需借助經(jīng)濟管理活動，科學規(guī)劃單位內(nèi)的財政資金，以此確保事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，使其工作效益最大化。目前，我國事業(yè)單位的經(jīng)濟管理內(nèi)容包括投資管理、成本管理、分配管理、籌資管理，事業(yè)單位只有確保各方面經(jīng)濟管理的實際效果，才能有效的減少單位運營過程中各類經(jīng)濟活動的成本損耗，滿足新時期下事業(yè)單位財政資金使用需求，提高事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平。

（二）事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要性

所謂事業(yè)單位是指由國家機構組建的，主要以提供社會公益性服務為主，歸屬國家直接管理的非營利性組織機構。事業(yè)單位作為非營利性機構其提供的產(chǎn)品具有公益性。這就要求事業(yè)單位要充分考慮產(chǎn)品投入生產(chǎn)所消耗的經(jīng)濟能否得到補償。如若得不到補償，事業(yè)單位運營資本將會減少，影響事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展。但經(jīng)濟管理的有效實施，則可以根據(jù)當前市場經(jīng)濟體體制，對事業(yè)單位經(jīng)濟結(jié)構加以調(diào)整和優(yōu)化，使事業(yè)單位成本目標收益得以提升，促進事業(yè)單位良好發(fā)展。可以說，事業(yè)單位中有效地實施經(jīng)濟管理是非常重要的，可以降低成本，增加收益，促進事業(yè)單位經(jīng)濟目標得以實現(xiàn)，并促進經(jīng)濟利益最大化。在我國社會經(jīng)濟體制深化改革的背景下，市場經(jīng)濟新形勢對事業(yè)單位提出更高的要求，在新形勢下事業(yè)單位科學、合理地實施經(jīng)濟管理，不僅能夠促進事業(yè)單位經(jīng)濟來源多元化，還能夠減輕國家財政壓力，推動社會發(fā)展和國家進步。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的價值分析

（一）提升財政資金利用率

事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展過程中，有效、合理的經(jīng)濟管理方案，可以進一步提高事業(yè)單位財政資金的利用率，將單位內(nèi)部資金科學調(diào)配在對應的經(jīng)濟活動中，為事業(yè)單位經(jīng)濟效益的增加創(chuàng)造有利條件。具體來說，新形勢下，事業(yè)單位運營的本質(zhì)并非以盈利為核心，而是利用單位內(nèi)部資源，保證資產(chǎn)運營效果，樹立良好經(jīng)營影響，從而增加事業(yè)單位社會效益。隨著經(jīng)濟管理工作的推進，事業(yè)單位可合理運用內(nèi)部資源，并通過內(nèi)部資金的調(diào)配、使用，實現(xiàn)資產(chǎn)增值目標。此外，在社會經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位經(jīng)濟管理質(zhì)量會直接影響單位本身的經(jīng)營行為，使其更好的為社會工作提供公共服務，有序的推進事業(yè)單位的服務工作，突出事業(yè)單位的社會價值[2]。

（二）緩解單位財政壓力

新形勢下，事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式產(chǎn)生較大改變，經(jīng)濟管理方案的實施可有效平衡事業(yè)單位財政支出，并通過維護事業(yè)單位經(jīng)濟效益、社會效益等方式，緩解單位財政、國家財政壓力。具體來說，事業(yè)單位需要憑借經(jīng)濟管理工作，負責單位日常經(jīng)濟活動中的資金支出，并通過資金使用期間財政行為的規(guī)范，確保內(nèi)部財政資金的合理利用。同時利用財政資金本身的增值優(yōu)勢，獲取更多財政收益，借此減輕事業(yè)單位財政負擔。再者，市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位經(jīng)營環(huán)境中的財政風險加劇，事業(yè)單位只有健全經(jīng)濟管理機制，加強財政風險防控，才能適應市場經(jīng)濟環(huán)境變化，滿足當前時期事業(yè)單位財政資金使用的基本需求。但是為發(fā)揮經(jīng)濟管理工作的實踐優(yōu)勢，事業(yè)單位還應重視日常經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理，構建完善的經(jīng)濟管理制度，約束內(nèi)部人員行為，以此遵循市場規(guī)律，有效的防范事業(yè)單位經(jīng)營期間的財政風險[3]。

三、新形勢下的事業(yè)單位經(jīng)濟管理中存在的問題

（一）經(jīng)濟管理機制不完善

經(jīng)濟管理是事業(yè)單位經(jīng)營體系中的核心環(huán)節(jié)，為提高事業(yè)單位內(nèi)部財政資金利用率，維護事業(yè)單位經(jīng)濟效益，事業(yè)單位需要構建完善的經(jīng)濟管理機制。但結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位經(jīng)營現(xiàn)狀可知，部分事業(yè)單位尚未依據(jù)相關經(jīng)濟政策、法律條例，建設經(jīng)濟管理機制，使得事業(yè)單位經(jīng)濟活動缺乏管理依據(jù)，整體管理模式過于落后。且單位內(nèi)部的經(jīng)濟管理理念只有，沒有加強資產(chǎn)管理、財政資金的預算管理，最終導致單位內(nèi)的經(jīng)濟管理缺乏實時性，整體管理水平較低。此外，經(jīng)濟管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心，只有健全的經(jīng)濟管理體系才能滿足單位內(nèi)資金管理基本要求。但由于事業(yè)單位經(jīng)濟管理制度尚未完善，所以各部門職工無法結(jié)合管理制度有序的安排各項工作，財政資金審核、預算、調(diào)用流程不規(guī)范。

（二）資產(chǎn)管理效果不佳

事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)方面的經(jīng)濟管理，主要集中在投資管理上。投資管理是事業(yè)單位針對無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的投資，包括人才、技術等無形資產(chǎn)，以及辦公設施、場地構建等固定資產(chǎn)。其中固定資產(chǎn)是企業(yè)投資管理的重要內(nèi)容，但事業(yè)單位在實際管理中卻缺乏對固定資產(chǎn)的管理，實際管理流程不嚴謹，具體可體現(xiàn)在以下內(nèi)容中：一是，固定資金使用效率不高，閑置的固定資產(chǎn)較多[4]。二是，資產(chǎn)流失問題突出，且內(nèi)部職工對固定資產(chǎn)的監(jiān)管責任無法落實，難以滿足資產(chǎn)監(jiān)管的基本要求。三是，資產(chǎn)消耗較大，但資產(chǎn)利用率不足，尚未發(fā)揮資產(chǎn)投資的具體價值。而資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，其管理質(zhì)量會直接影響單位經(jīng)濟管理效率。對此，事業(yè)單位應加強內(nèi)部資產(chǎn)管理，合理調(diào)配內(nèi)部資金，創(chuàng)新單位投資、融資模式，預防資產(chǎn)損耗，減少資產(chǎn)流失引起的經(jīng)濟風險，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率。

四、新形勢下的事業(yè)單位經(jīng)濟管理的具體策略

（一）健全經(jīng)濟管理機制

為確保事業(yè)單位財政風險防控質(zhì)量，維護其運營發(fā)展的穩(wěn)定性，事業(yè)單位應及時健全經(jīng)濟管理機制。首先，事業(yè)單位應精簡內(nèi)部人事結(jié)構，適當消減部分崗位價值不明顯的工作，并依據(jù)新形勢下經(jīng)濟管理機制建設要求，推進高素質(zhì)的專業(yè)人才建設。在此基礎上，事業(yè)單位應設立經(jīng)濟管理監(jiān)督部門，該部門可積極督促經(jīng)濟管理業(yè)務，約束經(jīng)濟管理期間的人員行為。同時結(jié)合現(xiàn)階段國家宣傳的經(jīng)濟政策，傳遞經(jīng)濟管理新理念、新方法，創(chuàng)新經(jīng)濟管理基本模式[5]。其次，事業(yè)單位應推進經(jīng)濟管理制度建設。事業(yè)單位可按照內(nèi)部經(jīng)濟活動、各項業(yè)務中的經(jīng)濟管理需求，明確經(jīng)濟管理制度約束的實際內(nèi)容，隨后深化管理制度改革，用標準化、規(guī)范化的經(jīng)濟管理制度，合理管控內(nèi)部經(jīng)濟活動、其他管理業(yè)務。具體來說，行政事業(yè)單位應按照政府部門相關法律條例，普及事業(yè)單位經(jīng)濟管理期間的法律依據(jù)，并給予事業(yè)單位經(jīng)濟管理的投資、資產(chǎn)管理、融資目標，設計可執(zhí)行的管理制度。最后，事業(yè)單位應建立責任制度，將經(jīng)濟管理工作落實到個人，明確各部門、各崗位的經(jīng)濟管理職責，引導單位內(nèi)部員工嚴格按照經(jīng)濟管理制度開展各項業(yè)務，重視經(jīng)濟管理制度的執(zhí)行與落實。在此期間，事業(yè)單位可將經(jīng)濟管理與職工績效制度掛鉤，通過詳細、清晰的管理制度，提高職工的工作積極性，全面將經(jīng)濟管理制度滲透在事業(yè)單位各項業(yè)務內(nèi)[6]。

（二）加強固定資產(chǎn)管理力度

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，為提升事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平，事業(yè)單位還應加強固定資產(chǎn)管理力度。首先，事業(yè)單位應結(jié)合經(jīng)濟管理制度，從固定資產(chǎn)使用、資金審核、資金存儲、資產(chǎn)核算等環(huán)節(jié)中加強管理，督促員工在各管理環(huán)節(jié)中加強監(jiān)控，針對性的防范資產(chǎn)流失風險，避免因管理問題而誘發(fā)資金風險。其次，應用動態(tài)化資產(chǎn)管理理念。新形勢下，市場環(huán)境對事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務會造成直接的影響，單一的固定資產(chǎn)管理方法已經(jīng)無法滿足單位經(jīng)濟管理要求。所以事業(yè)單位應采用動態(tài)化資產(chǎn)管理理念，實時監(jiān)控單位資產(chǎn)變動信息，記錄固定資產(chǎn)投入、固定資產(chǎn)投資期間的財務數(shù)據(jù)。隨后將其存儲為電子版的信息數(shù)據(jù)，定期審查固定資產(chǎn)信息，記錄、更改固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，確保資產(chǎn)管理內(nèi)容的準確性。最后，事業(yè)單位還應重視資產(chǎn)清查，嚴格按照相關經(jīng)濟管理制度，清查單位內(nèi)的重點物資、其他重要的固定資產(chǎn)，借此防范資產(chǎn)流失風險，確保事業(yè)單位內(nèi)國有資產(chǎn)管理的可靠性[7]。

（三）開發(fā)信息化經(jīng)濟管理系統(tǒng)

新形勢下，社會進步信息化時代，事業(yè)單位在構建新型經(jīng)濟管理模式時，還應積極建設信息化經(jīng)濟管理平臺，開發(fā)信息化經(jīng)濟管理系統(tǒng)。從而用信息化管理技術，提高單位內(nèi)經(jīng)濟管理效率，全流程的落實經(jīng)濟管理制度。具體來說，事業(yè)單位應基于計算機、大數(shù)據(jù)、人工智能、信息化技術，設計信息化經(jīng)濟管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以財政預算管理、單位資產(chǎn)管理核心，動態(tài)化的監(jiān)控事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務、經(jīng)濟項目，并根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標，定期通過預算編制信息、收入管理信息、合同管理信息、項目管理信息等內(nèi)容，為單位管理人員制定經(jīng)濟管理方案提供依據(jù)。信息化經(jīng)濟管理系統(tǒng)可由應用模塊、擴展應用模塊組成，實際的經(jīng)濟管理內(nèi)容包括事業(yè)單位內(nèi)控信息、單位風險管理、單位績效管理、預算管理、項目管理、組織模型、采購管理等內(nèi)容。事業(yè)單位可在該系統(tǒng)運行中，打造一體化的經(jīng)濟管理模式，靈活運用電子信息系統(tǒng)、CA 插件，高效率的處理各類經(jīng)濟管理信息，提升事業(yè)單位經(jīng)濟管理效率。以事業(yè)單位經(jīng)濟管理中的預算管理、收入管理、支出管理、采購管理為例。預算管理模塊中，事業(yè)單位經(jīng)濟管理系統(tǒng)可自動的進行預算編制工作，定期分解預算方案，調(diào)整單位預算資金，確保資金使用的合理性。收入管理模塊中，信息化經(jīng)濟管理系統(tǒng)具有計劃匯總、款項規(guī)劃、賬戶管理、到賬明細等功能，可以根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部預算指標，將不同指標下的收入規(guī)劃記錄下來，并結(jié)合稅收登記、非稅收登記的方式，分別存儲收入信息，自動完成收入核算工作。支出管理方面，該系統(tǒng)可針對事業(yè)單位的各項開支展開經(jīng)濟管理，科學設置開支標準，規(guī)范資金支出時的具體流程，分析財務支出報告，動態(tài)監(jiān)管事業(yè)單位的各項支出。事業(yè)單位信息化經(jīng)濟管理系統(tǒng)中的采購管理，主要是結(jié)合單位采購需求，加強采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，將經(jīng)濟管理滲透到采購規(guī)劃、采購驗收、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，并通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、風險預警、信息查詢等功能，合理的安排采購計劃，執(zhí)行單位采購方案。

（四）重視事業(yè)單位預算管理

首先，事業(yè)單位應明確不同經(jīng)濟活動中的支出定額，并通過宣傳教育的方式，使各部門具有較強的預算管理意識，能夠根據(jù)單位預算管理要求，動態(tài)化的進行預算管理，定期的編制月度、季度、年度預算報告。同時應用先進的管理技術，評估單位預算方案的可行性，合理核算預算信息，評估財政預算結(jié)果，真實的反饋單位經(jīng)濟管理信息數(shù)據(jù)，確保事業(yè)單位財政資金使用率。其次，事業(yè)單位在加強預算管理的基礎上，還應重視預算方案的執(zhí)行管理。事業(yè)單位在平衡內(nèi)部收支的前提下，應重視成本管理，合理控制事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動中的費用支出，針對性的防范資金流失風險。最后，事業(yè)單位在預算管理的過程中，還應確保預算管理流程的透明化，用公開形式展示事業(yè)單位經(jīng)濟活動中的預算信息。借此通過透明化的預算管理，使各部門具有預算意識，可以了解不同部門預算支出，及時應對預算執(zhí)行風險，保障事業(yè)單位經(jīng)濟管理質(zhì)量。

（五）強化事業(yè)單位經(jīng)濟風險管理

社會經(jīng)濟發(fā)展中，事業(yè)單位所處于的環(huán)境更為復雜，其經(jīng)濟管理過程中的風險因子隨之增加。因此，事業(yè)單位在經(jīng)濟管理期間，還應強化事業(yè)單位經(jīng)濟風險管理，正確看待事業(yè)單位運營期間的各類風險，及時查找風險產(chǎn)生因素，制定風險防控措施。首先，事業(yè)單位應加強職工的風險意識，使其在處理日常事務時，深入感知內(nèi)外部風險，對經(jīng)濟風險具有敏感性。可以快速的查找風險點，配合相關部門進行風險應對。其次，事業(yè)單位應積極培養(yǎng)職工的風險應對能力，從資金管理、業(yè)務管理、財務管理、項目管理等環(huán)節(jié)中，對相關的員工進行專業(yè)培訓，使其掌握識別風險、分類風險、評估及應對的技能，可以在事業(yè)單位經(jīng)濟管理中配合相關人員有效處理風險問題。最后，事業(yè)單位應構建風險預警機制，應用BIM 技術，設計風險模型，匯總經(jīng)濟管理期間各項經(jīng)濟活動中的風險指標，判斷各類風險發(fā)生的可能性。同時根據(jù)風險誘發(fā)情況，合理劃分風險等級，給予相關部門提示、預警。使其根據(jù)模型中的風險內(nèi)容，及時執(zhí)行風險應對方案，將事業(yè)單位經(jīng)濟風險損失控制在最低。除此之外，事業(yè)單位在防控經(jīng)濟風險時，還應采用精細化經(jīng)濟管理模式，將風險預警融入經(jīng)濟管理的各流程內(nèi)，發(fā)生經(jīng)濟風險后，嚴格按照事業(yè)單位經(jīng)濟管理要求，規(guī)范的進行風險防控，有效的處理事業(yè)單位的經(jīng)濟風險。

五、結(jié)語

綜上所述，新經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位應進一步健全經(jīng)濟管理機制，創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)濟管理模式。并應用信息化管理手段，準確匯總單位內(nèi)經(jīng)濟管理信息，解析經(jīng)濟管理相關的資產(chǎn)數(shù)據(jù)、資金數(shù)據(jù)，解決事業(yè)單位資金使用問題，有效的應對事業(yè)單位經(jīng)營期間的財政風險，完善事業(yè)單位經(jīng)濟管理制度，為事業(yè)單位健康發(fā)展提供助力。

引用

[1]陳紅蕾.新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標初探[J].財會學習,2018(10):18-27.

[2]李欣旺.新形勢下對加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理的思考[J].現(xiàn)代國企研究,2018(8):16-58.

[3]郝鵬.新形勢下提升事業(yè)單位經(jīng)濟管理有效性[J].現(xiàn)代企業(yè),2020(5):2-5.

[4]靳萬軍.新經(jīng)濟形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理創(chuàng)新模式研究[J].科技經(jīng)濟導刊,2020(03):215-219.

[5]史紅紅.行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理中內(nèi)部控制的應用研究[J].2020(01):166-68.

[6]于晶.新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理問題研究[J].投資與合作,2020(08):138-139.

[7]馬宇鑫.事業(yè)單位經(jīng)濟管理行為分析與改進建議[J].2021(015):133-136.