鄉村文化振興視域下人才資源開發問題探究

王志凱 鄧琳琳 韓曉菲

一、前言

擁有科學有效的人才資源開發機制是促進鄉村文化振興高質量推進的重要保障，進而發展成為實現鄉村發展、鄉村治理、鄉村建設目標的重要手段。2021 年9 月，教育部提出：讓人才培養扎根在中國大地上。人是鄉村文化發展、鄉村文化建設、鄉村文化治理的主體，也是決定其發展狀況、建設程度、治理效益的關鍵性因素。“十四五”時期全面鄉村文化振興過程中，如何進一步充分發揮人力資源的價值功能，充分增強人力資源與鄉村文化資源的耦合關系，以鄉村人力資源優勢推動鄉村文化振興，是擺在我們面前的一個重大課題。

二、鄉村文化振興視域下人才資源開發面臨的問題

（一）人才資源開發重視不足

其一是在推動鄉村文化振興的過程中，對人才資源開發重視程度不夠。在全面推動鄉村振興過程中，部分鄉村地區更加注重對鄉村經濟建設、產業發展、居環境等問題，而相對不夠重視鄉村文化建設和文化發展，對鄉村文化人才資源開發的重視程度也不夠。其二是人力資源對其文化振興的質量具有重要影響，但在實際中鄉村文化人才資源開發過程中，仍有個別地區注重本土鄉村文化人才的培育，而忽略外來鄉村文化人才的培育。在本土鄉村文化人才培育過程中，不能科學的培育人才，挖掘人才。其三是在推動鄉村文化振興過程中，部分地區存在缺少優秀合格鄉村文化建設人才時候，才考慮到進行相關招聘，而所招聘來的人才相對而言綜合文化素質無法適應鄉村文化振興工作的需求，對其進行相關專業技能培訓的內容也滯后于鄉村文化建設和文化發展的需要。概而言之，部分地區鄉村文化振興人才資源開發相對存在較大的主觀隨意性，影響了鄉村文化振興的效果。

（二）人才資源開發支撐不足

其一是缺少鄉村文化振興視域下人才資源開發工作，缺少鄉村文化振興人才施展抱負的空間和平臺，進而影響到當地政府制定和實施與鄉村文化振興相適應的人才資源開發方案，從而導致鄉村文化人才資源開發不足，效果不加，效益不高。其二是部分鄉村地區人才資源開發工作的管理制度支撐相對不足。其三是在推動鄉村文化振興過程中，部分鄉村地區相對缺乏比較專業化的管理人才和技能人才，而人力資源部門在鄉村文化振興人才資源開發中發揮著人才引進、培養、考評等重要作用，同時執行好本區域人力資源規劃，礙于部分地區對鄉村文化振興視域下人才資源開發的認知不夠，重視不足，在此情況下無法有效的進行本區域人才資源開發，從而鄉村文化振興的目標也難以實現。

（三）人才資源開發的環境分析不足

目前在推動鄉村文化振興過程中，相對缺乏對鄉村文化振興人力資源規劃的環境分析。部分地區在制定鄉村文化振興人才資源開發戰略與實施方案過程之中，往往單向度的根據鄉村文化振興對人力資源的需要而作出相關決策，從而相對缺乏對鄉村文化振興視域下人才資源開發綜合環境的分析，沒有充分意識到區域外部環境的復雜變化，以及國家相關形勢政策的變化和要求，也無法實現本區域鄉村文化振興人才資源開發與經濟社會發展相適應，從而導致鄉村文化振興人才資源開發受到影響。

（四）人才資源開發的執行力不強

鄉村文化振興最需要的是懂經營、會管理的高端復合型人才，不僅需要有比較深厚的文化素養，也要對鄉村實際尤其是鄉村文化實際相對比較了解熟悉，還需要有比較高的管理技能和實踐經驗。而礙于部分地區鄉村治理仍然存在較大難度，文化振興人才難以融入鄉村地區的發展之中，即使招聘到優秀的鄉村文化振興人才，也難以發揮作用導致鄉村文化振興視域下人才資源開發的執行力度不強，從而高端鄉村文化振興人才無法充分發揮作用。

三、鄉村文化振興視域下人才資源開發存在問題的原因

（一）忽視了人才資源開發戰略的制定

部分地區在全面推進鄉村文化振興的過程中，相對忽視戰略性人才資源開發計劃的制定，部分相關管理人員單方面地認為做好本職工作就可以，而不能夠從長遠的角度看待鄉村文化發展、文化建設的重要性，從而也意識不到鄉村文化振興人才對本區域文化振興的重要性，從而無法制定符合鄉村地區發展實際的戰略性人才資源開發計劃。其一是鄉村文化振興中人才資源開發相對缺少對戰略性因素的研究，基層干部在鄉村文化振興過程中發揮著重要作用，需要承擔諸多方面的工作，往往容易顧此失彼，缺乏對鄉村文化振興人才資源開發的戰略性分析。其二是鄉村文化振興實施過程中，部分鄉村地區相對缺乏人才資源開發戰略組合的制定，無法正確認識人才資源開發的價值功能，從而導致鄉村文化振興動力不足。

（二）相對缺乏人才資源開發的人才支撐

首先，部分鄉村地區人力資源專業技能水平相對較低，相關文化振興專業知識儲備不足，制約了鄉村文化發展。其次，部分鄉村地區人才資源開發從業者缺乏系統培訓，其主要執行人才招聘等基本職能，而不能夠達到鄉村文化振興人才資源開發的具體要求和預期效果。最后，部分鄉村地區人才資源開發相關管理人員沒有接受到比較正式的、持續的、系統的技能培訓，同時也相對缺乏相關崗位鍛煉。在此情形下，面對鄉村文化振興的目標要求，專業化水平相對低下的人才資源開發隊伍很難適應鄉村文化振興的要求。

（三）無法充分把握鄉村文化振興視域下人才資源開發的動態性

在實施鄉村文化振興過程中，在制定人才資源開發規劃的時候，由于部分鄉村地區所面臨的內外部因素相對較多，從而更加增加了其不確定性，面對如此眾多的內外影響因素，鄉村地區相對很難對本區域的鄉村文化振興人才資源開發工作作出對應的調適。社會處于動態變化之中，鄉村文化發展所需要的人力資源自然也處于動態變化的環境之中。其一是鄉村內部環境處于動態變化之中，數字鄉村、人居環境整治、鄉村治安等要求對鄉村內部環境產生的影響。其二是鄉村外部環境處于動態變化之中，比如經濟社會的發展、村民收入的提高、文化素質的提升、國家人力資源政策的調整等等，如此眾多的外界因素勢必對鄉村文化振興人才資源開發產生影響。鄉村地區由于無法充分把握鄉村文化振興視域下人才資源開發的動態性，尤其對其內外環境的研判不夠，就無法精準明確鄉村文化振興所需要的人員的結構、數量與質量，從而無法高質量推動鄉村文化振興工作。

（四）相對缺乏對人才資源開發實施的監督機制

鄉村文化振興視域下人才資源開發實施督查制度的建設是對鄉村文化振興人才資源開發事項的跟蹤監督，明確區域各部門工作職責，增強區域全體干部職工對鄉村文化振興人才資源開發規章制度的執行力，人才資源開發制度中規定的流程如果缺乏有效的監督和反饋機制，相關人員的權責未能與其考核績效、人事異動等相掛鉤，從而可能導致鄉村文化振興人才資源開發規劃的執行力度不強。

四、鄉村文化振興視域下人才資源開發的路徑體系

（一）增強對于鄉村振興人才資源開發的認識

首先，在實施鄉村文化振興過程中，要充分認識到人才資源開發在鄉村文化振興中的價值功能，把人視為鄉村文化振興的主體、關鍵和落腳點，同時也把鄉村文化振興視為鄉村全面振興的動力基礎，各級黨委政府也要高度重視人才資源開發對于鄉村文化振興的重要意義，并挖掘其中的思政元素，將思政教育融入其中，學習王傳喜、黃文秀等在脫貧攻堅第一線傾情投入的他們，講好時代楷模故事。其次，要努力提高鄉村文化振興視域下人才資源開發從業者的實際待遇，從其基本待遇、社會保險、晉升空間等多方面提高其人力資源工作的積極性和主動性，培養一批相對具有較高專業素養的鄉村文化振興視域下的人才。最后，要將對鄉村文化振興視域下人才資源開發的重視體現到實際具體工作中來，健全鄉村文化振興視域下人才資源開發相關配套設施，優化鄉村文化振興人才引進環境，完善鄉村文化振興人才資源開發評價機制等，同時依據鄉村地區經濟社會文化發展的實際狀況對其人才資源開發規劃進行相應的優化和完善，從而實現鄉村文化振興的發展目標。

（二）健全人才資源開發支撐體系建設

其一是健全鄉村文化振興視域下人才資源開發所需要的人力資源信息反饋體系。一方面，在實施鄉村文化振興過程中，要設定一系列符合鄉村文化振興實際的人才資源開發衡量指標，構建相對合理的鄉村文化振興視域下人才資源開發指標體系，以此為基礎根據鄉村地區人力資源的客觀現實，構建一套具有針對性可持續的鄉村文化振興視域下人才資源開發信息反饋策略。另一方面，采用科學的程序和科學的方法，針對鄉村地區經濟社會文化發展實際，對所收集來的反饋信息進行綜合分析和靈活運用，從而提高鄉村文化振興視域下人才資源開發的效能。其二是健全鄉村文化振興視域下人才資源開發相關制度體系。尤其要健全鄉村文化振興人力資源的培訓考核機制，同時又要對其相關制度的執行落實進行監督和調節。首先，要堅持循序漸進、適度科學的基本原則，優化鄉村文化振興人力資源結構，合理統籌事、權、利三者之間的關系。建立適應鄉村地區文化發展的人才資源開發制度。其次，要立足于實事求是、以人為本的基本要求，鄉村振興視域下人才資源開發從業者要自覺接受監督，立足本職工作，從鄉村地區的實際狀況出發，對本區域鄉村文化振興所需要的人力資源進行合理配置。再次，要堅持合法合理的基本要求，依據國家現行的人力資源、文化人才有關政策，建立鄉村地區人才資源開發制度。最后，要堅持效率優先、兼顧公平的基本原則，以提高鄉村文化振興績效為目標導向，以考核和激勵為手段，著力完善鄉村文化振興人才的薪酬激勵機制與考核約束機制，從而為鄉村文化振興人才資源開發提供有力制度支撐。

（三）優化鄉村文化振興視域下人才資源開發的環境

在統籌推進鄉村文化振興的實踐活動中，其人才資源開發工作很容易接受到來自內部和外部環境的影響，而優良的環境在某種程度上對鄉村文化振興視域下的人才資源開發工作具有促進推動功能，不良的環境則對鄉村文化振興視域下人才資源開發工作具有抑制約束的結果。鄉村地區的所具有的文化環境是在鄉村地區漫長的發展過程中所形成的，其兼具長期性、習慣性等諸多特征，而在此過程中村民也形成了其需要共同堅守的價值觀念和實踐準則。首先，鄉村地區應當建立適合本區域實際的鄉村培訓學校，逐步引進師資培訓力量，構建完整的師資培訓隊伍，進而逐步完善其相關配套措施，從而加大對鄉村文化振興主體的培訓力度，增強鄉村文化振興主體的創造性和積極性，從而有效滿足鄉村文化振興對人力資源的要求。其次，基層干部在推動鄉村文化振興實際工作中，要堅持以人為本的基本原則，融入當地紅色文化、結合革命歷史，著力為人民群眾打造高質量、效果佳的文化生活方式和文化生活設施，從而豐富區域人民群眾的業余文化生活。最后，要為鄉村文化振興人才制定既符合鄉村經濟社會文化發展現狀，又符合鄉村文化振興人力資源特點的發展通道，努力拓展鄉村文化振興主體的發展空間，從而有效促進鄉村文化振興主體潛力的實現，更高質量的推動鄉村文化振興工作。

（四）健全人才資源開發評估監督機制

鄉村文化振興視域下的人才資源開發績效考核是提高鄉村文化振興人才資源開發從業者執行力的有效手段。鄉村文化振興視域下的人才資源開發績效考核體系建設應該圍繞鄉村文化振興的實際而建立，要設計一套關鍵績效指標(KPI)，既有明確的目標導向，又有對關鍵業務的考核。既營造一種機會上人人平等的氛圍，又體現個人與團隊之間的平衡關系，可以最大限度地調動鄉村文化振興人力資源，體現出簡潔、實效、操作性強的特點。同時，還可以實施薪酬激勵、培訓激勵和合理的授權激勵，充分調動鄉村文化振興人才的積極性，提高執行力。

引用

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