齊河縣文旅融合發展探析

劉潔瓊

（中國共產黨齊河縣委員會黨校，山東德州 251100）

0 引言

齊河作為黃河下游的北方縣城，位于華北平原，隸屬山東省德州市。近年來，文旅融合發展勢頭強勁，先后被評為中國最美生態旅游示范縣、國家全域旅游示范區、全國旅游標準化示范縣等榮譽稱號。作為北方一個縣級城市，齊河是如何摘得國家級旅游示范榮譽的呢?

1 文旅融合的底層邏輯

“文化產業和旅游產業密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美?！盵1]文化產業與旅游產業源于社會分工的不同而形成承擔不同社會功能的行業，之所以能夠融合發展、相得益彰，離不開社會矛盾的發展變化、文化與旅游業的內在耦合性。

社會矛盾的轉變是文旅融合的社會基礎。社會矛盾具有階段性的特征，在不同的發展階段社會矛盾的發展水平也隨之變化。十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經過四十余年的發展，我國取得舉世矚目的成就，在經濟上的表現是國內生產總值已躍升為世界第二；在政治上的表現是逐漸走進世界政治舞臺的中央；在文化上的表現是越來越多的人開始學講中國話。社會矛盾是國家生產力和綜合國力發展的重要體現形式。生產力增強了，人民生活水平提升了，基本的物質生活需求基本得到滿足，隨之而來的就是追求精神世界的滿足。隨著人民的腰包日漸豐盈，越來越多的人選擇在假期之余，為自己和家人安排一段說走就走的旅程，去陌生的地方，或去瞻仰浸染著歷史文化的文物古跡、或是一方水土滋養下的自然風光和風俗文化?？傊?，是要來一場非一般的精神享受。這段旅程兼具旅游和文化兩種屬性，旅程本身是一種旅游消費行為，而選擇的目的地則是心向往之文化意味濃厚的旅游圣地。經濟的發展讓社會主體的旅游消費行為愈加頻繁，更多人選擇去既能吃喝安樂，又能尋找心靈歸屬的旅游目的地。在市場的調節下，旅游景區竭力挖掘能引起游客共鳴的文化，將其巧妙的融入到旅游景區內，使旅游景區的文化味更加濃郁。人民對美好生活的向往、對精神世界的追求愈強烈，文化和旅游的融合程度愈加緊密。

文化和旅游業內在耦合性是文旅融合發展的關鍵所在。文化和旅游業的內在耦合性主要是指文化產業具有的旅游特性與旅游產業具備的文化特性之間是是相得益彰的耦合關系?！奥糜蔚奈幕浴焙汀拔幕穆糜位睒嫵闪硕咧g最核心的關聯[2]。所謂的文化產業具備的旅游特性指旅游對文化的影響，旅游活動參與文化宣傳、保護和再生產的過程。自古以來，旅游勝地不是名山大川就是廟宇圣殿。俗話講，一方水土養一方人，名山大川是千百年來特定自然環境形成，名山大川里蘊含的獨特人文環境，具有別具一格的社會習俗，是人文化的名山大川；廟宇圣殿是由人類智慧建造完成的，更是深深打上人類文化的烙印，旅游業的發展，讓名山大川和廟宇圣殿更加有名、更能得到開發和保護。旅游產業具備的文化特性指文化對旅游的影響，文化滲透于旅游業發展的全過程，作為旅游主體的人類本身就是社會文化的產物，其思想和活動是在文化指導下進行的；旅游的媒介（旅游消費行為）更具文化意味，游客選擇的目的地，皆是心之所向的文化地域；旅游客體，更是充分融合當地文化習俗的文化的游覽物的載體。文化滋養愈深厚，旅游業發展的愈有生機與活力。文化和旅游相互聯系、滲透的耦合關系，是文化和旅游業得以融合發展的關鍵所在。

2 齊河縣文旅融合的發展優勢

2.1 縣域經濟發展為齊河縣文旅融合夯實發展基礎

經濟基礎決定上層建筑。文旅融合發展基于文化和旅游業發展基礎良好、勢頭強勁。旅游業的發展離不開縣域內的經濟實力的支撐，要成為旅游區，就得有旅游區的基礎要素，諸如便利的交通、大型游玩項目、安保措施等一系列必備要素，完備的旅游要素需要資金的投入。地域文化的挖掘、保護、宣傳更是有賴于地域經濟的支持。齊河縣連續六年躋身全國綜合實力百強縣。齊河縣基于較好的經濟發展基礎，加大基礎設施建設、大力發展第三產業，為文旅融合發展提供便利條件。近三年每年縣財政支出的1/3用于旅游基礎設施配套建設。一是建設了“快旅慢游”“內暢外聯”旅游大交通體系[3]。投資近百億元，緊鄰景區建設了齊河黃河大橋、京臺高速生態城出口、太青高鐵齊河站，域內高速出入口達7個，建設綠道、騎行專線、慢行系統近百公里，開通到景區的5條濟齊跨市城際公交線路。二是完善公共服務體系。積極推動汽車站游客集散中心、智慧文旅平臺，推動重點景區提升完善游客中心20余處；推進廁所革命，新建、改擴建A級標準旅游廁所達到230余座；完善公共標牌建設，主城區和景區雙語標識到達3 000多塊?？h域基礎設施為齊河縣文旅融合夯實發展基礎。

2.2 地域文化內涵深厚為齊河縣文旅融合鑄魂賦能

文旅得以融合發展的根源在于文化認同[4]。隨著社會發展，旅游不僅是吃喝玩樂，而是追求精神上的愉悅。旅游地的文化習俗是否能被游客欣賞、認同，將成為旅客是否再次造訪的重要考量。試想一下，如果一個旅游區只能吃喝玩樂，那可替代性太強，對游客的吸引力有限。反之，倘若旅游區在吃喝玩樂的基礎，增添特色的地域文化，則對游客的吸引力將大大增強。文旅融合需要深厚的地域文化賦予發展能量，這也是文化與游旅得以融合發展的根本所在。齊河縣域內文化資源豐富，既有歷久彌新的精神延續（“仁義禮智信”的齊魯文化精神、“自強不息、百折不撓”的黃河文化精髓、“慷慨悲歌、尚義任俠”的燕趙文化風骨、“大義齊河”的當代精神）、也有不同時期歷史文化的傳承（以黑陶為代表的龍山文化，以黃河號子、繡球燈舞為代表的黃河民俗文化，以及以時傳祥、孟祥斌為代表的先模文化等等），這都是齊河縣豐富的文化寶藏。齊河縣深知文化寶藏價值，將其與旅游業有機融合，打造了黑陶博物館、民俗博物館、大清河歷史碑廊、孟家大院等承載文化精髓的展館，眾多文化展館共同構建出齊河版的“文化大觀園”，為齊河縣文旅融合發展鑄魂賦能。

3 齊河縣文旅融合的發展路徑

3.1 強化組織領導，形成文旅工作合力

黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。文旅融合發展離不開黨的全面領導。齊河縣在2018年2月成功入選第四批全國旅游標準化試點單位后，縣委、縣政府搶抓機遇，統一思想認識，加強頂層設計，健全工作機制，對旅游標準化示范縣創建工作進行了全面安排部署。一是建立組織領導機構。創建全國旅游標準化示范縣工作領導小組，由縣委副書記、縣長主抓，負責旅游標準化工作的總體領導和協調。領導小組下設辦公室，負責具體工作的推進和實施，財政、文化和旅游、交運等成員單位按照試點工作任務要求，分別承擔具體工作任務。在工作推進中，推行責任部門“一把手”負責制，確保各項工作落到實處。二是構建文旅工作合力機制。為確保文旅創建工作規范化開展，齊河縣制定和健全領導小組工作職責、聯席會議制度、監督檢查制度等相關制度文件，形成了上下聯動、部門配合、聚力推進的工作機制。

3.2 加強頂層設計，標準引領文旅發展

制度建設是國家長治久安的根本之策，文旅融合的發展過程需要制度、機制、標準的引領與規范。齊河縣在頂層設計和標準制定上促進文旅融合發展。一方面，加強頂層設計，結合全縣旅游產業發展現狀，科學編制了《齊河縣旅游標準化發展規劃（2018—2022）》。另一方面，注重規范標準的引導作用。齊河縣先后出臺《齊河縣“黃河人家”農家樂評定標準》《齊河縣“黃河人家”農家樂服務規范》等“地方味”濃郁的地方標準，起草的《好客人家服務與評定規范》等5項標準成為省級地方標準。發展規劃和政策標準分別從理論與實踐上為文旅融合發展保駕護航，從根本上激發文旅融合發展的內生動力。

3.3 優化營商環境，服務走在項目前

優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力[5]。齊河文旅項目呈現由點到面發展態勢，黃河國際生態城實現從“一個項目、一條路”到“一個集群、一大版塊”的華麗嬗變，正是得益于“項目未動、服務先行”的營商理念。一是政務服務走在項目前。對重大文旅項目，全部實行專班負責制，提供“保姆式”服務。比如，泉城海洋極地世界項目，10天辦完全部審批手續，一周時間完成地面附著物清表，項目自開工建設到開業運營，僅用時1年9個月，速度業內罕見。泉城歐樂堡動物王國項目，通過容缺受理、全程幫辦，將施工許可手續辦理期由7天壓縮至1天，確保第一時間進場施工。二是要素服務項目前。堅持要素跟著項目走，先后設立重大文旅項目專項扶持資金、旅游產業發展專項資金和市場營銷推廣資金，全力扶持重點文旅企業茁壯成長。三是配套服務走在項目前?？h財政累計投資59.4億元，建成“五縱四橫”主道路框架，搭建起“快進慢游”“外聯內暢”的大交通體系。

3.5 文旅項目高端，文旅路線親民

齊河縣一手建設高端文旅項目，一手設計親民旅游線路，這一高一低兩手謀劃極大激發齊河縣文旅融合發展的動力。一是旅游項目高端化。齊河縣黃河國際生態城內布局大塊頭的“文旅航母”的旅游項目，重錘打造文化旅游產業核心區，相繼落成16個重點旅游項目，總投資額過千億元。旅游項目堅持高標準規劃建設，如齊河博物館群項目凝聚了清華大學古建筑研究所50多年的研究精華和8年的項目策劃成果，泉城歐樂堡夢幻世界項目規劃曾獲山東省旅游規劃創新獎。二是路線親民化。齊河縣文旅項目“推出更多定制化旅游產品、旅游線路”。滿足不同年齡段的游客需求，兒童可以到動物王國、海洋館寓教于樂，青年可以到夢幻世界暢快游玩，中老年可以到博物館群體驗文化、到濕地感受靜謐。項目承擔的是縣級成本，門票定價不高，且搭配免費的演出、表演，飲食、住宿、購物等物價也很劃算。游客到齊河旅游，是以親民的價格，享受高端的文旅體驗。

3.6 實施“旅游+”工程，引導產業融合發展

齊河堅持標準化引領，大力實施“旅游+”工程，延伸吃住行游購娛產業鏈，構建大旅游、大市場、大產業，引導產業融合發展。比如，在“旅游+體育”上，每年舉辦中國攀巖聯賽、黃河濕地馬拉松等大型活動，成為山東省首批黃河自駕游基地。在“旅游+康養”上，依托保利醫養健康小鎮，以及境內豐富的溫泉資源，打造面向京津冀魯的生態型養生基地。齊河縣現已打造了“旅游+體育”、“旅游+娛樂”、“旅游+休閑”、等15種“旅游+”新業態[6]。

3.7 構建文旅宣傳機制，提升品牌影響力

旅游產業是“眼球經濟”“人氣經濟”，打得出品牌，才抓得住眼球、聚得起人氣。為此，齊河縣建立起“政企聯手、區域聯盟、上下聯動”的文旅宣傳推廣機制，切實打響“黃河水鄉、生態齊河”旅游品牌。一是主流媒體有聲音。連續9年在中央電視臺、山東衛視等媒體黃金時段進行形象宣傳；央視《發現中國》《美麗中國鄉村行》《城鄉之間》等欄目組多次走進齊河，以品牌宣傳活躍旅游市場。二是節事活動有亮點。多頻次承辦山東省“六個一百自駕游”、“好客山東”國際大學生文化旅游節等省級以上大型活動，定期舉辦3D城堡夜光幻影秀、文化和旅游惠民消費季、非遺購物美食節等節慶活動，讓節事旅游成為文旅休閑消費新的經濟增長點。三是聯合營銷有創意。發起成立“京津冀魯協同發展旅游城市聯盟”，與北京昌平、天津武清、河北石家莊、山東濟南等4省12地共同組成聯盟單位；積極加入“黃河入?！甭糜文康牡貭I銷、“好客山東”精品旅游線路，以“抱團”式營銷策略提升吸引力和競爭力，與其它熱點城市共同打造特色鮮明的文化旅游目的地。齊河越來越成為山東省乃至全國眾多游客心中出行的重要選擇。

4 結語

齊河縣文旅融合發展經驗啟示我們：縣域經濟發展實力、文化內涵深厚是文旅融合發展的基礎。實現文旅融合發展要從加強黨的領導、制定科學規章制度、優化營商環境、設計特色旅游路線、引導“旅游+”特色產業、打造旅游品牌等方面著手。