供銷社再引多方關注，中國農產品批發市場如何演變？

劉廣磊 劉登屹 文

供銷社的根本作用在于為百姓提供最基本的生活保障，平抑特價、保障供給，不至于用于生活的基本物資非常短缺和價格過高，從而保障百姓正常生活，尤其是在大的自然災害、戰爭等時期不出現大面積的饑荒，甚至大范圍的死亡事件。

近日，供銷社以極其火爆的面貌呈現在各大網絡媒體、社交媒體上，隨之引起“供銷社”概念相關的各大股票連日內不斷飆漲，從而引發了新一輪全社會的高關注度。引起供銷社概念“大火出圈”的源頭，在于2022年中央一號文件中提到，全國各省市、各地方要聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發展農業社會化服務，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務，開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益。

一、供銷社的淵源、發展和使命

和君縣域經濟與鄉村振興事業部從供銷社的來源、本質和根本作用等角度進行深度解讀，“正本清源”，還“供銷社”以公正、客觀的理解，厘清供銷社在社會經濟發展中準確的角色和作用。

1. “供銷社”的起源

“供銷社”全稱“供銷合作社”，是合作社的一種。世界上第一個合作社誕生于1761年3月14日，蘇格蘭芬威克當地的紡織工人在一間非常簡陋的小屋里，將一袋燕麥片搬進了約翰·沃克粉刷過的前廳中打折出售，并成立芬威克紡織工人協會，這是有記錄的世界上成立最早的合作社。這種合作社形式被稱為“消費合作社”，主要是為成員提供更低價格的基本商品。

1844年，在英格蘭北部羅奇代爾鎮的棉紡廠的28名工匠組成一個小組，成立了第一家現代合作企業：羅奇代爾公平先鋒協會，也稱為“羅奇代爾·先鋒協會”，為棉紡廠的工人提供廉價的基本商品，并讓每一位顧客成為會員，使他們在生意中擁有真正的利益。這便是現代合作社的原型，這28名工匠也因此被視為合作運動的創始人。

“國際合作社聯盟”于1895年8月19日在英國倫敦成立，并舉辦了第一屆合作社大會，來自阿根廷、澳大利亞、比利時、英國、丹麥、法國、德國、荷蘭、印度、意大利、瑞士、塞爾維亞和美國的合作社代表出席了會議，會議確立了國際合作社聯盟的目標，即提供信息、定義和捍衛合作社原則以及發展國際貿易，這也宣告了國際合作社聯盟的誕生。

合作社還有很多其他的形式，比如：大家常見的“信用社”，其全名為“信用合作社”，也是合作社的一種。當然，合作社的類型還有很多，比如：中華全國手工業合作總社、圣克魯斯電信合作社、英國合作社等，涵蓋的領域非常廣泛，包含農業、金融、衛生、工業、旅游等非常多的領域。

2.我國供銷社的誕生和發展

1918年，在北京大學教授胡鈞及其學生的組織下，我國第一個真正意義上的“合作社”——“北京大學消費公社”成立，這標志著我國首個合作社的正式誕生。

1922年，毛澤東在安源創辦了“路礦工人消費合作社”，這是此后新中國各地創辦合作社的雛形。這種“合作社”覆蓋了多樣化的社會需求，集生活、飲食、消費等需求于一體，其核心作用就是解決“物資供應不足”等基本問題。

1928年，為應對國民黨的“圍剿”，物資匱乏的鄂豫皖蘇區根據地，為穩定物資供應和物價，吳煥先烈士于10月創立了“東固消費合作社”，有效地解決了人們的生活問題，也解決了部隊的供應緊張，還能給當地貧苦百姓帶來創收，得到大家的一致歡迎和贊揚。

1929年10月，箭廠河蘇維埃政府在箭廠河河埂上創辦了“十美公”雜貨店，采取的模式是：集資入股，金額不限，每個社員發一個購買證，主要經營柴、米、油、鹽、糖、煙、紙張、茶葉、布匹、豆腐、豬肉等。隨著這些合作社的成功，這種模式也得到推廣，不僅推廣到了根據地，還深入到了國統區，他們既有合作社的功能，還有情報站的職能。

解放后，1949年11月成立中央合作事業管理局，1950年通過《合作社法（草案）》，到1954年更名為“中華全國供銷合作總社”，此時已建立起了全國統一的供銷合作社系統。

3.供銷社在社會經濟發展中的角色和作用

供銷社的根本作用在于為百姓提供最基本的生活保障，平抑特價、保障供給，不至于用于生活的基本物資非常短缺和價格過高，從而保障百姓正常生活，尤其是在大的自然災害、戰爭等時期不出現大面積的饑荒，甚至大范圍的死亡事件。

從全球范圍來看，供銷社的基本角色和作用都是一致的。因此，“供銷社”并不是計劃經濟的必然產物，法國、日本、韓國、英國等發達國家也有供銷社，它們的供銷社在新經濟時代，對于國家和地方農業農村的產品規模化、產業化、品牌化等方面發揮著極其重要甚至主導的作用；供銷社也不是必然意味著完全計劃性質的“統收、統購、統銷”，在法國、日本、韓國等高度發達市場經濟的國家，供銷社系統的主要作用在于有效銜接農產品的生產端和市場端，根據消費市場需求的變化，不斷推動農產品規模化、產業化、品牌化。

在新中國建國后至2000年的50年左右的時間內，我國供銷社為恢復國民經濟、保障物資供給、穩定農產品物價、促進農村經濟發展、保障老百姓基本生活需求等方面，均做出了不可磨滅的貢獻。

二、中國農產品批發市場的競爭格局如何演變？

在重新正確強化供銷社在我國社會主義經濟發展中作用的大背景下，中國農產品批發市場的競爭格局將如何變化？結合全球和中國農產品批發市場的現狀，我們認為必須保持國有獨資和大比例控股的新競爭格局，原因在于：

1.農產品批發市場過于或完全私營化的諸多問題

我國農產品流通從20世紀80年代就全面放開，純粹市場化運作，目前4100多家農產品批發市場中，民營企業投資占比超過60%以上，這在一方面確實起到了促進農產品上行、搞活農產品流通、促進城市農產品供應的作用，可以說我國農產品批發市場的市場化程度已經非常高了。但完全放開、純私營化的農產品批發市場體系，卻出現了很多無法避免的問題。

一是中間商為了單純追求利潤，導致產銷不能有效對接，甚至出現嚴重失衡。主要的現象是農產品市場產地收購價過低、終端市場價格過高，既傷害到了農民的種植積極性和收入，又影響到了城市居民的生活水平質量。這些現象并不是偶然的，而是極其普遍的，經常出現的是農產品大豐收卻爛在地里（白菜、蒜苔5分錢一斤也沒有人收），而城市里的菜價卻高達10元、20元，甚至更高。

二是大部分農產品批發市場經營設施落后、垃圾亂堆、污水橫流，臟、亂、差、管理混亂。經營者只是單純壟斷市場、坐收利潤，根本不注重硬件基礎設施投資，尤其是在提高衛生清理的頻率與強度、檢驗檢疫與人員、信息系統的建設與維護費用等缺失，很多管理流于形式甚至完全疏忽。

三是一些投機商看好農產品批發市場的機遇，鉆政策的空子，以較低的土地價格大搞房地產和商品房配套開發，以高價銷售商鋪、席卷巨資快速套現跑路，而給地方政府留下一片荒涼和大量被套牢的商戶。

2.農產品批發市場必須保持國有大比例控股的格局

農產品批發市場的性質必須是公益性的。這個法則即使是在高度發達的資本主義國家也是必須的。

例如：法國Rungis農副產品批發市場占地9000畝，建筑面積50萬平方米，主要交易魚類、肉類、水果蔬菜、奶制品、鮮花等5大類，不僅滿足巴黎近1000萬人口的消費，還供給外省及歐洲其他國家。Rungis農產品交易市場是典型的以政府為主導，政企聯合投入與運營的公益性市場。它依據法國頒布的第58-767號政令建設，通過成立果菜市場規劃管理聯合公司具體實施，國家、省市政府、銀行、私營批發商、市場工會組織分別投資。公司下設董事會，董事會成員由出資代表共同組成，以決議方式，處理預算、借款、司法行動、不動產讓與和購買、長期租賃、市場工程與供應等市場事務。由政府推薦，董事會認命經理1名作為市場代表人，執行董事會決定，并在其授權范圍內，簽訂合同、管理市場、簽訂不動產的出讓、購買或租賃契約。

韓國可樂洞農產品綜合批發市場占地面積約810畝，建筑面積26.2萬平方米，主要經營果蔬、水產品、肉類、糧食等農產品，年交易量277.4萬噸，滿足首爾市民49%農產品供應。可樂洞農產品綜合批發市場是由政府投資、委托經營的公營批發市場。投資主體為兩級政府，其中中央政府出資40%，首爾地方政府出資60%，首爾地方政府出資困難，向中央政府申請貸款。成立了首爾農水產品批發市場管理公司，由政府公職人員組成，負責市場具體運營管理，主要職責包括批發市場經營管理、監督市場的物流去向、建立公正的市場交易秩序、實現農水產品的銷售結構和交易的現代化、收集與發布市場信息、保證安全的流通交易環境。

3.借鑒全球成功經驗，打造中國式農批市場

從法國、韓國等全球范圍內國家保持農產品批發市場的公益性質來看，必須把農產品批發市場定位成為一個為民服務的公共基礎設施，由所在地政府出資建設，為所在地公眾提供服務，通過招標的形式，委托市場管理公司來進行管理，保證公益的性質。從這一點上來看，我國農產品批發市場體系完全放開后出現的各種問題，本質上是出在經營體制上，也必須從經營體制本身來解決。

因此，我國農批市場需學習法國、韓國在農產品批發市場上公益性經營的寶貴經驗，由國家設立的大型公益性農產品批發市場體系建設和經營的專業性公司（如國家供銷合作總社下屬的中國農產品批發市場控股有限公司），通過收購、兼并、控股等方式對全國各地已經投資建設和運營的農產品批發市場進行整合，對各地陳舊、落后、管理混亂的中小規模農產品市場進行重新規劃、設計，采取搬遷、異地重建等方式，建設新的、現代化農產品智能批發交易中心或市場，徹底改變目前私營控制農產品批發市場超過60%比例的競爭格局，打造共同富裕模式下農民增收、消費者滿意的中國式農產品批發市場管理模式。