供銷合作社推進農村產業融合有益探索

□文/朱文浩

（中華全國供銷合作總社管理干部學院 北京）

［提要］農村產業融合是農業生產力水平發展到高級階段的產物，對推動農村經濟結構調整、引領農業生產方式和組織方式的深刻變革具有重要意義。供銷合作社作為農村合作經濟組織，應充分發揮組織體系、流通網絡優勢，積極拓展為農服務領域，以服務第一產業、做強第二產業和產銷對接為主要手段，積極打造可持續、多層次的農村產業融合發展新平臺，切實推進農業農村現代化、助力鄉村振興戰略。

2020年12月，習近平在中央農村工作會議上明確提出，要聚焦產業促進鄉村發展，深入推進農村一二三產業融合，大力發展縣域富民產業，讓農民更多分享產業增值收益。為積極貫徹落實農業農村發展政策，助力鄉村振興戰略，中華全國供銷合作總社先后出臺《中華全國供銷合作總社關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》《中華全國供銷合作總社辦公廳關于開展供銷合作社農村一二三產業融合發展試點工作的通知》等一系列推動農村產業融合的支持文件，提出要堅持以構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系為重點，積極拓展為農服務領域，以服務一產、做強二產和產銷對接為主要手段，積極開發農業多種功能，推進農業農村現代化。

一、農村產業融合的內涵

產業融合，是基于技術創新或制度創新形成的產業邊界模糊化和產業發展一體化的現象，農業產業融合則是以第一產業為依托，以農民及相關生產經營組織為主體，以高新技術對農業產業的滲透、三次產業間的聯動與延伸、體制機制的創新等多種方式，將資金、技術、人力及其他資源進行跨界集約化配置，將農業生產、加工、銷售、休閑農業及其他服務業有機整合，形成較為完整的產業鏈條，帶來農業生產方式和組織方式的深刻變革，實現農村三次產業協同發展。

農村產業融合通過多種方式打破了原有的一二三產業之間的明確界限，以產業發展推動農村經濟結構調整，是農業生產力水平發展到高級階段的產物。可以說，它著眼于整個農業產業的競爭力，除了包括如何在一個產業鏈條上相關環節的融合之外，還對相關產業進行融合，強調建立配套的產業支持及服務體系，這符合我國當前農村社會和農業發展的實際需要。

二、主要做法

作為國家重要的商品糧、優質棉基地，興化市農副產品資源豐富，其傳統農業正在向新型、高效、產業化方向發展，生態農業迅速崛起，一禾蔬菜、垛田香蔥、興化青蝦、大縱湖蟹等無公害農產品受到海內外消費者的歡迎。為積極推進農業農村現代化、深化供銷合作社綜合改革，興化市供銷合作社大力開展農業產業化綜合服務，培育新型電商主體及電商平臺建設，整合社會資源，促進農村產業融合。

（一）完善基層組織體系，開展產業化綜合服務。為強化農合聯核心競爭力，興化市供銷合作社注重增強對各類農業經營主體的吸引力，新建農合聯農業經營主體和廣大農民參與比例分別達到50%和40%以上。為保障集體經濟利益，新建農合聯注重機構負責人的資質。以2016年底成立的陶莊鎮農合聯為例，該農合聯理事會由陶莊鎮農業服務中心主任和陶莊鎮供銷社主任領導，秘書長及理事由陶莊鎮供銷社副主任、專業合作社及典型家庭農場負責人擔任，監事長由陶莊鎮政府監察室主任領導，兩名監事分別由陶莊鎮農經站站長和村民委員會主任擔任。兼顧政府背景和專業技能的負責人結構有效維護了農民權益，在安全性的基礎上顯著提高了市場競爭力。

興化市供銷合作社強調依托農合聯組建專業合作社，提升為農服務的能力，開展產業化綜合服務。陶莊鎮農合聯組建綠蛙植保專業合作社，流轉土地400萬平方米，托管土地280萬平方米，開展大田托管服務并確保每畝收成，不足部分合作社補足，超出部分五五分成。陶莊鎮農合聯實現了從單純的農資農機、田間管理服務延伸到農產品加工、銷售一條龍服務，吸收加工龍頭企業入股，建立了“統一品種、統一技術、統一物資供應、統一生產服務、統一質量標準、統一加工零售”的“六統一”服務，初步建成為農服務綜合體，加快農村產業融合步伐。

（二）推進農村電商發展，拓展產業化流通渠道。興化市供銷合作社按照“企業主體、市場運作、梯次推進”的原則先后組建了全資或控股參股的泰州市新合作電子商務有限公司等4家電商公司，2021年線上銷售總額30多億元，其中農副產品約19億元，為系統乃至全市的電商發展發揮了引領作用。其中，江蘇供銷通電商公司積極開發智慧城鄉項目，利用供銷體系網絡優勢，建立與銀行、電信等合作伙伴關系，開創“連鎖經營+配送到戶+網絡服務+互聯互通”的智慧城鄉模式，通過線上線下結合運營及供銷一卡通的推廣，打造十分鐘便民圈，將村級加盟終端打造成當地的電商示范點，讓優勢產品的生產商、供應商和農村銷售服務終端實現線上點對點服務、一體化運營，滿足農民的生產、流通和消費需求，有效提高了產業融合效率。

同時，興化市供銷合作社重視電商平臺建設，積極引導農民專業合作社、家庭農場、涉農企業開展農產品電商經營，延長產業鏈，近年來共搭建六大農場電子交易服務平臺。“中國蟹庫網”立足興化特色河蟹，建設總投資1，500萬元，目前已經成為全國規模最大的區域性大閘蟹電子交易平臺，2020年交易額超過20億元。

此外，興化市供銷合作社加強與第三方平臺的合作，立足當地特色產品，設立“京東商城興化館”“淘寶網特色中國興化館”等，主要銷售興化大米、興化大閘蟹、草雞蛋等土特產品。“浙江東海商品交易江蘇分中心”落戶興化，實現當地大宗農產品的即期現貨交易，并代理江蘇全省范圍內的主要大宗農產品的交易交割。

（三）培育新型市場主體，創新產業化經營機制。興化市供銷合作社積極培育市場主體，以全資或控股方式建立了泰州新合作常客隆百惠超市、泰州和盛農資、江蘇得勝湖農副產品批發市場等一大批企業，搭建了農戶、加工企業與批發零售業的橋梁，構建了覆蓋城鄉和周邊縣市、服務農民生產生活的較完備的市場體系。供銷e家的線下體驗店、百惠超市等主要經營脫水蔬菜、原生態菜籽油、大閘蟹等，正在建立的大閘蟹質量安全追溯體系在監測保障食品安全的同時也成為聯結銷售終端和蟹農的信用載體，減少了批發和經銷商環節，有效提高了養殖戶收入。得勝湖農副產品批發市場作為承接老農貿市場轉移的重點規劃項目，強調“單品突破、精品匯聚”，以“興化螃蟹交易基地”為代表打造江蘇最具現代化的農產品交易中心，更重要的意義在于，提升興化農產品的科技含量，促進農產品深加工，實現興化農產品品牌化發展。

興化市供銷合作社投資350萬元投資參股創辦的泰浦食品有限公司，采用“互聯網+加工企業+專業合作社+餐飲消費終端”模式，打造百福家宴一站式服務平臺，可實現日加工熱鏈快餐2萬份，農家宴日配送300桌，年加工農產品1.4萬噸。該平臺既提供了農業社會化服務產品滿足農戶消費需求，又以采購合同等形式帶動了生產基地建設、專業合作社與生產加工企業的產業融合發展。

此外，興化市供銷合作社以社有企業為平臺，支持引導入社農業經營主體實行共同采購、品牌共享、聯合加工銷售、農家宴等服務。江蘇供銷通與農合聯深度對接，農戶通過供銷一卡通購買農業投入品價格優惠5%，同時享有貸款免息等服務，實現農社共贏。

（四）提高風控管理水平，加大產業化金融支持。興化市供銷合作社成立供銷貸資產管理有限公司作為扎根服務“三農”的系統內金融服務平臺，未來將進一步整合各農合聯、小貸公司等組織機構資源，搭建以合作金融、農業保險、融資擔保及小額貸款為主體的四大業務板塊，重點支持以養殖業、生豬屠宰、農產品加工為代表的實體產業發展，為促進農村產業融合提供資金支持。

目前，已有戴南、中堡等5家鄉鎮農合聯開展社員資金互助合作服務，所有入股的社員通過資質審批和額度審批即可享受信用貸款及股金分紅。信用貸款以社員為服務群體，社員在農合聯制定的成員單位農資配送中心購買農資可享受5萬～10萬元的無息貸款。該筆資金由信用服務部直接打到農資配送中心，遏制了農資賒銷現象，降低了社員的農資支出成本。一般以1～2名社員聯合擔保或以土地流轉種植經營合同擔保等形式且要通過信貸審批委員會批準，信貸審批委員會通常由理事會成員、監事會成員及行業協會代表等5人組成，具有一票否決權，超過10萬元額度的需報興化市供銷合作社金融辦審核。農合聯的股金包括流動股和固定股兩種，前者參照銀行活期儲蓄利率，固定股（一年以上）參照銀行同期儲蓄利率年終分紅。

興化市供銷合作社與中國太平洋保險公司、江蘇板橋保險代理公司合作，設立太平財保興化支公司和興化百隆保險代理公司。太平財保與中堡鎮農合聯達成協議，為社員提供農產品價格保險、高溫蟹險等特色險種，2021年總保費達到400萬元，且承諾3年后無事故退回全額保費。華農財產保險股份有限公司與合陳鎮農合聯達成協議，由農合聯統一為所有信用貸款人代繳意外傷害險，實現與貸款額同比例的保險額度。由江蘇板橋保險代理有限公司與華農財產保險、興化市水產局共同推進的“河蟹目標價格指數保險”，自2017年9月開始承保，該價格指數由興化市水產局以36個采樣點搜集數據并制定發布，具有較高的公信力，目前該保險已經并入政策性農業保險，受到廣大養殖戶的歡迎。

三、經驗及啟示

江蘇省興化市供銷合作社堅持把推進農村一二三產業融合作為供銷社綜合改革的一項重要任務來抓。鞏固產業融合發展的基礎，依托第一產業，大力支持農機、植保等專業合作社發展，為產業融合提供了資源、孕育的土壤和發展空間。提高產業融合發展的效率，依靠第二產業，以農業工業化的形式實現了生產領域各項投入要素的有效利用。引領產業融合發展的高度，發展第三產業，以農業社會化服務的形式通過創意、科技、文化等手段，提升了農業的知識化、信息化、機械化水平。

（一）發揮供銷社優勢，強化政策扶持。興化市供銷合作社能夠有效開展綜合改革和產業融合，既是發揮供銷社的網絡、人才資源優勢的結果，也離不開地方黨委和政府部門的支持，離不開興化市供銷合作社對產業融合的戰略規劃和開拓性思路。

興化市供銷合作社積極調整改革思路，注重發展農村產業融合。以農合聯為抓手，既發揮基層社的人力優勢和組織優勢，又積極參辦領辦專業合作社，將生產、加工、流通和社會化服務等各項職能在農合聯平臺實現有機統一。在社會資源整合方面，農合聯積極引導行業協會、市供銷社、專業合作社和種養大戶等社會主體共同參與，探索農村產業融合機制。

興化市供銷合作社抓住供銷合作社綜合改革試點的機遇，爭取黨委和政府對基層社開展信用合作服務、現代流通服務等業務的支持，明確將合作社申辦、項目報批、農資經營管理等職能全部劃歸基層社；相關部門全力支持農合聯申報各類項目，對其開展農產品生產經營、農資日用品經營等給予必要的稅費減免；市政府下撥的農發基金、服務業引導資金等均向農合聯傾斜，市農委、農機部門農機補貼重點支持農合聯領辦的農機合作社。

（二）運用新的技術手段，強化市場拓展。興化市供銷合作社積極推動互聯網與農業的充分融合，運用新的技術手段，積極創新運營模式，開創了以傳統網點的信息化改造建設為主體的智慧城鄉模式，加快農村信息化基礎設施建設，實施光纖進村入戶工程，將農村電子商務的配套設施納入新農村建設整體規劃統籌考慮，對所需軟硬件設施建設予以政策支持。同時，健全完善鄉村物流配送體系，重點加強農產品產地市場建設和流通體系建設，提高生鮮電商冷鏈物流配送能力。

興化市供銷合作社推動構建政府、農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶等多方參與、市場化運作的“互聯網+農業”發展格局。立足當地特色農產品，既積極培育農村電子商務市場主體，自主開發了以“中國蟹庫網”為代表的單品垂直交易網，也重視與第三方平臺的業務合作，建立O2O平臺，將興化大米等名優土特產推向國內外市場，推進一二三產業融合發展。

此外，興化市供銷合作社組建成立興化市電子商務協會，為會員提供經營指導、人才培訓、技術共享等服務，設立的“電商服務110”免費為全市所有從業人員提供“一條龍保姆式”全程服務，加速培養農村電商人才不僅是農村產業融合的必要條件，也是幫助困難家庭和特困人員走上致富之路的有效途徑，取得了良好的社會效益。

（三）做大做強龍頭企業，強化利益聯結。興化市供銷合作社積極培育農副產品商鋪、農家宴服務平臺等新型市場主體，打造“互聯網+加工企業+專業合作社+消費終端”模式。立足當地主導產業及優勢產品，做大做強一批龍頭企業，以市場需求為導向，強化與新型經營主體的深度融合與有效對接，與農戶建立利益分配機制、風險保障機制、持續增收機制，形成穩定購銷關系。同時，有效建立與市場參與主體的利益聯結機制，彌補產業鏈上的部分短板，讓農民真正分享到加工和流通環節的增值收益，使得企業和農戶成為利益共同體，實現企業帶動農民共同致富。據了解，市供銷社未來將積極引導龍頭企業和農民合作社通過雙向入股方式實現利益聯結，鼓勵專業合作社、家庭農場、種養大戶和普通農戶以土地、勞務、資金等入股企業，支持企業以資金、技術、品牌等入股專業合作社。同時，完善利潤分配機制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，維護農民利益。

（四）建立資產管理公司平臺，強化金融支持。興化市供銷合作社充分強調農村金融對產業融合的支持推動作用，成立資產管理公司平臺整合以合作金融、農業保險、融資擔保及小額貸款為主體的四大業務板塊，立足農產品結構特點給予多層次、有重點的金融支持，延長農產品產業鏈和價值鏈，切實根據主體需要提供多樣化的金融產品服務，將四大業務板塊有機融合，從而提高了金融創新能力。

針對農村區域廣、農業生產分散、單個金融需求小的特點，興化市供銷合作社金融辦公室以農業經營主體的社會信用為起點，嚴格審批貸款人的信用資質，嚴格把控信貸資金用途，初步建立了良好的風控機制。一方面審批委員會成員由當地村委會主任、基層社領導及合作社領導構成，對貸款人的生產經營情況比較了解，社會信用信息較透明；另一方面審批委員會對貸款資金有嚴格的用途限定，通過與農資配送中心等定點單位的合作監測資金流向，有助于及時采取風控措施。