“雙循環(huán)”格局下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究

□文/徐 敏

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅·蘭州）

［提要］2020年5月，習(xí)近平提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際循環(huán)相互支撐的新型發(fā)展模式。現(xiàn)在世界正處于百年不遇的大變革中，我們面臨百年不遇的困難，但我們也有百年不遇的機(jī)遇，如何化危為機(jī)，國內(nèi)循環(huán)是一個(gè)重要戰(zhàn)略。我國農(nóng)村幅員遼闊，勞動(dòng)力以及農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，增長空間巨大，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有主導(dǎo)地位。探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，如何將新理念應(yīng)用到新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有劃時(shí)代的意義。

2020年，習(xí)近平在全省企業(yè)家座談會上表示，要團(tuán)結(jié)力量搞好自己的本職工作，逐步形成以國內(nèi)外大循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、國際國內(nèi)企業(yè)雙循環(huán)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。“雙循環(huán)”發(fā)展以國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，同時(shí)國外循環(huán)也為大循環(huán)發(fā)展提供了支撐和保證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，增加了農(nóng)村地區(qū)的潛在需求和勞動(dòng)力供給，這是推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際循環(huán)的必要條件。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)涵

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了世紀(jì)重大巨變，全球政治、經(jīng)濟(jì)格局也出現(xiàn)巨大調(diào)整且全球范圍內(nèi)的保護(hù)主義和民主主義日益加劇，我國的對外經(jīng)濟(jì)處境也會越來越惡劣。為適應(yīng)全球國內(nèi)外發(fā)展趨勢，中央適時(shí)調(diào)整應(yīng)對策略，明確提出“構(gòu)建全球雙重循環(huán)、互為促進(jìn)的發(fā)展新格局”。之后的兩會時(shí)期，習(xí)近平多次重申要“快速發(fā)展以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為市場主體、全球雙循環(huán)彼此可以促進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局即國家內(nèi)部循環(huán)是以滿足國內(nèi)需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為內(nèi)部勞動(dòng)分工制度的載體，國內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、調(diào)配、移動(dòng)等方面的暢通，使國內(nèi)能源不斷增加，成為國際循環(huán)的補(bǔ)充和支持。國際大循環(huán)是指通過全球分工，國際市場是世界貿(mào)易、全球資本和國際金融的基礎(chǔ)，世界各經(jīng)濟(jì)體之間通過比較優(yōu)勢相互競爭、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。世界政治經(jīng)濟(jì)正處在多事之秋，過去“兩頭在外、大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)正在遭受貿(mào)易保護(hù)主義和各種不確定性和不穩(wěn)定性的威脅，必須改變參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的方式帶動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率是對農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本而直接的貢獻(xiàn)。一方面中央對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，將直接轉(zhuǎn)移現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題和促進(jìn)社會整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；另一方面由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和國家政策扶持的并存，從33，212萬噸到2019年全國糧食總產(chǎn)量66，384萬噸，為我國糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制變革也為整個(gè)社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了豐富的勞動(dòng)力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)總就業(yè)人數(shù)在1978～1988年由28.3萬人上升至約9，500萬人。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易雖然在國際現(xiàn)代貿(mào)易市場中處于良好，但中國經(jīng)濟(jì)在國際單純農(nóng)業(yè)貿(mào)易中仍居于劣勢地位。總體來說，由于中國農(nóng)業(yè)外貿(mào)逆差在多年來的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)出口問題已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的發(fā)展格局下，必須明確自己的戰(zhàn)略地位。而我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口就是靠農(nóng)業(yè)出口找到自身的發(fā)展方向，而這就一定要以符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則為前提條件，這也需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者抓住新發(fā)展格局中“國際大循環(huán)的暢通是兩個(gè)循環(huán)的基礎(chǔ)和保證”的要義。

三、新發(fā)展格局下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

從農(nóng)產(chǎn)品供給的角度看，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，我國會更加注重對保障糧食生產(chǎn)的考慮。當(dāng)前，中國的食物供給大部分依靠國內(nèi)谷物產(chǎn)出，而按照中國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，到2019年，谷物生產(chǎn)量為66，384萬噸，較2018年增加了594萬噸，這等于948公斤的谷物人均產(chǎn)量，基本可以完全應(yīng)付當(dāng)前的糧食需要。而由于中國目前仍屬谷物進(jìn)口國，按照國家海關(guān)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年中國的進(jìn)口商品糧油和谷類面粉量比為12.8%，進(jìn)口商品大豆8，851.1萬噸，同比增加0.5%。而從我國谷物進(jìn)出口的數(shù)量上來看，對豆類進(jìn)口商品依賴仍然很大。此外，我國進(jìn)口谷物的品種和等級多數(shù)為高品質(zhì)谷物；說明我國的谷物進(jìn)口商品大多作為高檔消費(fèi)，用于滿足小部分高收入群體的需要。總體而言，我國的谷物生產(chǎn)仍需要逐步積累和發(fā)展壯大以適應(yīng)需要。

從城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的角度出發(fā)，在“雙循環(huán)”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，國家戰(zhàn)略和政策將會更加注重于促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求平衡，以分流落后和耗能過剩的制造業(yè)部分生產(chǎn)，特別是中低端客戶消費(fèi)需求品。據(jù)統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國社會生活消費(fèi)品零售企業(yè)總數(shù)為411，649億元，若按行業(yè)劃分，2019年全國城鎮(zhèn)社會消費(fèi)品零售總額為351，317億元，較上年增加了7.9%。農(nóng)業(yè)社會消費(fèi)品零售總額60，332億元，增長了9%。可以看到，雖然鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售總額增長勢頭很不錯(cuò)，但仍僅為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的17%，仍有很大的改善空間。居民消費(fèi)發(fā)生量直接決定了消費(fèi)力和城市居民的消費(fèi)意愿，2019年我國農(nóng)村平均支配收入約為16，021萬元，但鄉(xiāng)村城市居民的平均支配收入?yún)s只占全國城市居民人均可支配收入的37.8%，農(nóng)民相對較小的總收入約束著農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展。

總之，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)內(nèi)卷化特點(diǎn)與農(nóng)村的空心化遏制了農(nóng)業(yè)的供給與消費(fèi)，這與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的糧食安全和鄉(xiāng)村消費(fèi)的要求形成鮮明的對比，因而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須充分理解新發(fā)展模式的戰(zhàn)略思想，以新發(fā)展模式為戰(zhàn)略定位，以補(bǔ)短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村土地生產(chǎn)要素活力尚未充分釋放。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局的缺乏，造成了鄉(xiāng)村土地的粗放、無序和支離破碎的使用問題，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源無法更高效地整理利用和提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。在農(nóng)業(yè)新型發(fā)展格局下，政府必須不斷推動(dòng)拓展市場和增加國內(nèi)消費(fèi)，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員居民化水平，對承包地“三權(quán)分置”、承包地退出市場和集體經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展用地進(jìn)入市場等一系列農(nóng)業(yè)用地制度體系改革工作要求。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)土地制度主要面臨著兩種弊病，一方面農(nóng)田效率不足，由于中國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，耕地承包經(jīng)營和農(nóng)田效率管理之間的基本悖論也越來越多，農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營管理和專業(yè)化分工都遭到了國家分散耕地產(chǎn)權(quán)制度安排的約束，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和邊際經(jīng)濟(jì)效益都亟待進(jìn)一步提升；另一方面農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)尚存在，黨的十八屆三中全會已明確提出了農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”，將農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)中的耕地承包所有者分成了承包權(quán)和經(jīng)營者，所有者、承包權(quán)與經(jīng)營者相互分離管理。而在農(nóng)村土地的三權(quán)分置與現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地流動(dòng)過程中，會引發(fā)農(nóng)地非糧化與確權(quán)不確地、農(nóng)地過于集中、農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議違約、耕地非農(nóng)業(yè)化等具體問題。

（二）農(nóng)村自身消費(fèi)能力有限。與大城市比較，鄉(xiāng)村居民消費(fèi)能力相對較低，呈現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象的主要原因從體制上來看，城市二元結(jié)構(gòu)對立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法消除，從資源配置上來看，鄉(xiāng)村資本、人力、機(jī)遇等各方面資源均不比城市傾斜力度大；而從最直接因素上來看，鄉(xiāng)村居民收入相對較少；從間接原因來看，主要是城鄉(xiāng)居民收入差異很大，受高等教育程度差異所致。農(nóng)村居民消費(fèi)水平較低，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)，東部農(nóng)村居民消費(fèi)能力明顯高于中西部農(nóng)村。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在融資困境。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中按地域歸納的經(jīng)濟(jì)體，在社會主義市場中并不存在資金優(yōu)勢。我國農(nóng)村地區(qū)受自身?xiàng)l件制約，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要大量資金支持，但融資難度很大，大部分地區(qū)存在融資難等問題。現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的金融大部分是小額貸款為主，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)依然靠政策為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到長期資金短缺的阻礙。融資難的原因主要是受傳統(tǒng)文化經(jīng)營管理觀念的影響，在農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，大部分農(nóng)民不愿過多投入大量資金，掌握資金的水平相對有限。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不健全。目前，一些地方在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還不能建立健全的工作體制，工作機(jī)制沒有很大的規(guī)范性，保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體情況分析，監(jiān)測、管理與促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制不健全，嚴(yán)重抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增長速度。在缺乏健全的管理規(guī)則與機(jī)制的情形下，相關(guān)決定權(quán)仍握在少數(shù)人手里，不利于民主制度的建設(shè)，同時(shí)也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易出現(xiàn)貿(mào)易逆差。目前，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的比重正在逐年增加，但中國的對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多年來一直處于外貿(mào)逆差的狀態(tài)。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口總量較高，但出口結(jié)構(gòu)往往以肉制品、蔬菜和水果為主，缺乏高附加值產(chǎn)品。在出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，一直存在質(zhì)量差、品牌知名度低等問題，不利于在國際市場上銷售。

五、新發(fā)展格局背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）提升土地生產(chǎn)要素水平。土地制度是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，土地制度改革提高了農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主體性。耕地是農(nóng)村生產(chǎn)所必需的重要生產(chǎn)資料要素，新修改的《土地管理法》中確定了耕地也可視為經(jīng)濟(jì)要素，可進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)和健全農(nóng)村“三權(quán)分置”機(jī)制。與此同時(shí)，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)土地與國家建設(shè)土地權(quán)益的公平化，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化農(nóng)村生活空間，符合國家規(guī)范和要求的，允許農(nóng)戶投資或者集體使用鄉(xiāng)村集體建設(shè)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，并享有土地租賃、轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地等使用權(quán)利。大力發(fā)展鄉(xiāng)村要素交易市場，深入發(fā)掘農(nóng)村產(chǎn)品價(jià)值，以促進(jìn)農(nóng)村土地、資金、勞務(wù)等要素的優(yōu)勢互補(bǔ)，融會貫通。

（二）激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場潛力。對于居民消費(fèi)能力，馬克思認(rèn)為：“消費(fèi)能力是居民消費(fèi)的條件，因此是居民消費(fèi)的最重要的技術(shù)手段，這個(gè)技術(shù)力量既是個(gè)性能力的進(jìn)一步健康發(fā)展，也是整個(gè)社會生產(chǎn)能力的進(jìn)一步健康發(fā)展。”由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)給國內(nèi)大循環(huán)帶來了內(nèi)生動(dòng)能，因此增加農(nóng)村居民消費(fèi)能力不僅是全面建成中國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和構(gòu)建社會主義和諧社會的必須條件，而且是對國內(nèi)市場不斷健康快速發(fā)展方式進(jìn)行改革和適應(yīng)世界金融發(fā)展的必須條件。挖掘農(nóng)業(yè)區(qū)域居民的消費(fèi)行為力，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會自身循環(huán)活力，要以農(nóng)村城市融合經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為契機(jī)，制定農(nóng)業(yè)居民消費(fèi)能力釋放和農(nóng)村居民消費(fèi)回補(bǔ)的政策措施，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，充分利用我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)效應(yīng)，拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)型。

（三）建立健全經(jīng)濟(jì)體制。在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)的新格局下，要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，就離不開可靠的經(jīng)濟(jì)體系。而就農(nóng)村金融服務(wù)體制來講，完善的農(nóng)村金融服務(wù)制就可以保證資金安全，這一關(guān)鍵點(diǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展更為重要，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度必須首先配套完善的農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)章制度，同時(shí)充分考慮農(nóng)村整體文化水平與農(nóng)民金融服務(wù)意識，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)知識的宣傳，不斷完善框架結(jié)構(gòu)并有效地運(yùn)用到金融市場中。就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制而言，農(nóng)村整體財(cái)務(wù)管理需要完善的規(guī)章制度進(jìn)行保證，包括收支計(jì)劃制度、支出審核制度、財(cái)產(chǎn)物資制度和民主理財(cái)機(jī)制等都需要配套的“村規(guī)民約”，同時(shí)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制中的個(gè)人權(quán)利制約、政府財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和農(nóng)民財(cái)務(wù)管理規(guī)范等問題也都是在新發(fā)展格局中，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展來說依然需要面對的問題。相關(guān)主管部門要根據(jù)全國農(nóng)村整體協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，緊緊圍繞國家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體制的新實(shí)踐，研究出臺有針對性的農(nóng)業(yè)市場具體監(jiān)管事項(xiàng)，以滿足農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的趨勢，不斷完善、健全、發(fā)展更加科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保障體系。

（四）積極參與國際大循環(huán)，打造農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差。在“雙循環(huán)”模式下，我國應(yīng)以發(fā)展盈利性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和科技投入，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，努力加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，要打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌，加快培育涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，完善優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使我們自己的產(chǎn)品經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)，從而一步步吸引消費(fèi)者。只有這樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能在國際循環(huán)中獲益。