河南省制造業高質量發展思考

□文/ 賈樂樂

（鄭州財稅金融職業學院 河南·鄭州）

［提要］ 制造業作為現代化經濟體系的支柱性產業，推動制造業高質量發展對科技成果轉化，以創新帶動就業、促進經濟創新性發展起到至關重要的作用。河南省作為中原地帶經濟大省，其制造業發展對我國中部地區經濟發展做出重大貢獻，但仍面臨著傳統制造業缺乏發展動力、高新技術人才不足、研發投入不充分以及制造業集群效應不明顯等困境。鑒于此，本文針對河南省制造業高質量發展面臨的困境提出針對性建議，以推動河南省制造業特色發展。

制造業是現代化經濟體系的支柱性產業。河南省作為我國的經濟大省，在較為完善的現代化經濟體系下，制造業有著舉足輕重的作用和影響，甚至可以說是制造業已經主導了國民經濟的增長。因此，在現代化經濟高速發展的背景下，制造業需要打破傳統，實現高質量發展。通過一段時間的努力，河南制造業的高質量發展取得了很好的成效，能源資源的利用效率有了顯著的提高，污染物的排放大幅下降，綠色節能產業發展迅速。但與沿海省份相比，河南制造業還存在著產業鏈低端、發展方式粗放等問題。因此，河南制造業需要做到與時俱進，提升資源利用效率，鼓勵創新，打造良好的營商環境吸納資金，實現制造業的高質量發展。

一、文獻綜述

目前，學術界對制造業高質量發展的研究尚處于探索階段，研究主要圍繞制造業高質量發展的內涵、發展水平評價體系、實證測度、問題和對策方面。

（一）高質量發展內涵闡釋的研究。不同學者對內涵有不同見解，上海交通大學朱啟貴教授將高質量發展概括為綠色共享理念、質量效益為首位、質量變革有成效、供給需求相匹配、競爭力顯著以及效率、公平、可持續兼顧的發展。國務院發展研究中心許召元（2019）指出高質量發展包括產品制造過程高效、質量提高、競爭力增強以及企業效益提高等。

（二）發展水平評價體系和實證測度的研究。目前多個省份和研究機構進行了實踐探索，江蘇省政府2017 年建立了以質量和效益為核心的評價機制。2018 年，賽迪智庫工業經濟研究所從綠色制造、技術創新、速度增長、品牌建設、結構升級、融合發展、要素效率七個方面構建了包括27 項指標的評價體系。國家統計局在2017 年構建了包括經濟活力、知識能力、數字經濟等六方面在內以評價產業發展的新動能指數。陳斯恩、王建國等（2018）構建了包括社會貢獻、綠色低碳、質量效益、創新、競爭力在內的評價體系，并將其應用于上海、寧波等城市制造業評價中。

（三）問題和推動路徑的研究。張杰（2019）認為制造業高質量發展的關鍵在于創新發展。孫柏林（2019）指出必須建設自主品牌，引進高新科技技術推動制造業高質量發展。李少波通過對貴州制造業分析，建議通過兩業融合，大數據和智能制造，開展技術創新和人才培養，推動高質量發展。

二、河南省制造業發展現狀

制造業作為河南省工業發展中的支柱產業，對河南省的經濟拉動作用明顯，不僅擁有鄭州宇通、鄭州煤機等制造業龍頭企業，還在企業數量、資產總額以及員工人數上均處于優勢地位。宏觀環境方面，2020年河南省GDP 達到54，997.07 億元，其中第二產業增加值為22，875.33 億元，增長0.7%；政策方面，省政府出臺系列支持制造業高質量發展的相關政策，省市縣各級工信部門也都分別立足自身實際，出臺政策引導制造業企業的高質量發展；技術方面，河南省大力引進先進技術、設備，各級政府加大對技術型企業的扶持力度，從辦證、征地、建廠、招人等方面提供一條龍服務，幫助企業盡快投入生產，并在稅收方面提供優待，對高質量發展企業進行補貼，使得全省制造業企業中具有研發能力的企業在不斷增加；人才方面，河南省不斷加大對高等教育的投入，吸引國內知名高校在河南建設分校，各地市實施有吸引力的人才政策，實現了高學歷人才的落戶。由此可見，河南省制造業的高質量發展已經取得了一定的成效，相關配套也趨于完善，但還存在著以下困境：

（一）產業結構不合理，轉型緩慢。近年來，制造業企業均在推進產業結構轉型升級，河南省制造業也在不斷調整產業結構，但整體轉型緩慢。河南省產業結構分布中，低附加值的裝備制造業產能嚴重過剩，拉低了市場售價、降低了企業利潤。而高附加值的產品生產能力不足，該部分產品需求無法滿足，同時生產性服務產業效能不高。另外，由于制造業企業的門檻較高，對企業規模、資金、結構方面要求較多，導致大量的中小企業難以加入，從而進一步加劇產業結構不合理的問題。面對產業結構轉型的大環境，河南省制造業正在積極進行結構調整，但在短期內其優化升級步履艱難，產業結構轉型仍舊較為緩慢。

（二）產業鏈相對低端，制造業附加值低，成本高利潤少。近年來制造業企業均在推進產業結構轉型升級從而實現綠色發展的目標，河南省制造業也在不斷調整產業結構，節約能源，降低損耗，減少生產成本，但整體轉型較為緩慢。縱觀河南省制造業企業的發展過程，材料、人工、用地、能源等成本都在逐年増長。第一，勞動力成本增加。在制造業高質量發展的要求下，人力資源優勢和價值也進一步提高，導致了勞動力成本急劇上升，使得以往很多依靠低價人力實現勞動密集型生產的制造業企業失去了自身優勢，由此也導致很多制造業企業將工廠遷往越南、印度等勞動力成本相對低廉的東南亞國家；第二，材料、生產設備成本增加。制造業企業生產所需的鋼鐵、煤、油等再生能力弱，因此價格較高，相關生產設備的價格也在逐年上漲，導致企業的生產成本不斷加大，利潤逐漸下降。

（三）相關技術水平不足，研發創新力度不夠。在制造業高質量發展要求下，針對河南省制造業轉型發展而言，需要強化其發展的動力，加強企業的創新驅動能力，促進制造業轉型升級，從而有更大的力量帶動經濟的發展。從具體情況來看，在轉型過程中，創新動力的缺乏，創新力度的不足，核心關鍵的稀缺，制約了制造業轉型過程中研發和創新措施的落地。應有的創新投入少，致使創新力量不足，穩定的發展缺乏持續的動力。造成此類現象的原因主要是因為不夠重視引入研發人才，沒有投入足夠的資金對相關技術進行研發，具體產品的創新度較低，因此目前河南省制造業的產品和技術都還處于一個比較基礎的層面上，技術上缺少新的突破。另外，河南省制造業在核心技術和創新零部件裝配等方面往往都需要進口，并不能充分實現獨立自主生產，而此類情況使得本地企業無法和超一流的創新型企業進行競爭，進而導致自身的核心競爭力和影響力明顯不足。同時，制造業的發展離不開產業鏈上其他電子元件、材料、自動化產品的支持。這些基礎層級的制造技術和科技工藝缺少創新也會影響到制造業產業的轉型升級。

（四）政策支持力度不夠。近年來，“中國制造2025”“互聯網+”等國家戰略機遇下，相關政府機構出臺了大量的政策文件，比如2019 年中央經濟工作會議中將“推動制造業高質量發展”作為七個重點工作任務之首，2020 年8 月河南省印發《河南省推動制造業高質量發展實施方案》。這些政策的推行均為河南省制造業創造了良好的外部條件，但在制度方面仍舊存在不足。一個政策的實施往往需要多個部門的共同合作，跨部門的審批面領著周期長、申報材料復雜多樣的問題，使得企業疲于應對。制度不僅包括企業內部管理制度，還包括宏觀產業的外部制度。良好的制度政策有利于引進創新型人才、打造制造業產業集群、實現與相鄰省份的優勢互補等效果。河南省目前對于制造業的資本投入仍然不足，很多中小企業存在融資難、無擔保等問題，從而不利于技術創新。融資渠道也比較單一，往往以國有銀行為主，民間借貸在工業企業的融資中占比較小，整個金融體系相對滯后。這都對河南制造業的發展產生了很大的限制。

三、河南省制造業高質量發展路徑

從其當前面臨的挑戰出發，從升級產業層次、加快兩業融合、優化產業布局、加強金融支持和政策扶持等方面提出相應的對策及建議。

（一）加快產業結構轉型進程。優化產業結構是適應科技進步、生產需求供給變化、生產要素條件變化、推動制造業高質量發展的關鍵。要使產業結構更加科學合理，實現節能環保與綠色發展，就要調整和優化當前的產業結構，使得高新產業和節能環保產業在地區經濟發展的主導產業中占據越來越大的比重；使得產業結構中知識技術密集型產業能夠占據更大比例，減少資源消耗型和勞動密集型產業的比重。首先要打破自身壁壘，化解過剩的產能、轉變發展理念，利用傳統制造業的規模優勢，大力培育和發展新材料、人工智能、新能源汽車等新興產業，提升產品質量和科技含量、建立高端品牌，提升產業鏈層級，建設新興產業園區，形成高端產業集群，使得河南省的制造產業能夠更加深入地融入國際化市場。相關部門出臺相應的扶持政策、提供必要的產業發展基金、搭建適用于新興產業的融資平臺，緩解新興產業發展壓力，為新興產業的更好發展搭建更加寬廣的成長空間和發展平臺。通過稅收優惠、經營獎勵等扶持政策，引導制造業企業自主地采用新興材料、新技術和新工藝，推動其向綠色、智能、信息化方向轉變。以互聯網技術為基礎，從產業智能推動制造業向車間智能、工廠智能轉變，最終形成智能化工業園區，實現低成本、低誤差的智能化生產。優化和完善相對應的節能減排措施，確保制造業轉型發展中融入綠色轉型理念，實現制造業可持續、綠色、科學地轉型升級。

（二）加大研發投入。創新是河南省制造業高質量發展進程的關鍵之處。在轉型發展過程中，要持續進行科技的創新，更深層次地促進科學技術和制造業產業的融合，使制造業產業鏈和科技創新能夠實現同步發展、協同作業。構建完善的產學研科研機制，確保企業有足夠的科學家隊，有強大的科研力量后盾為高質量發展提供基本保障。各個制造業企業在發展中，應當重視創新，加大對核心技術的研發投入，打造屬于自己的品牌和核心技術，確保自身能夠不斷地開發出高質量的技術，不斷涌現新型專利和實用性專利，以此解決制造業高質量發展過程中缺乏核心技術的短板，突破關鍵領域的技術封鎖，實現行業的領先發展。同時，借助互聯網，通過信息化技術助力河南省制造業的高質量發展。不斷實現產業技術的創新，促進生產效率的提升，進而提高產品的市場競爭力。政府一方面可以通過給予相關的稅收優惠政策、金融信貸支持、拓寬中小企業的融資渠道等途徑，激勵企業積極研發，并鼓勵引入研發型人才，給予安家落戶等政策支持；另一方面根據河南省的一些優勢產業，協作創建創新平臺和研發中心等，形成創新驅動，引領河南省制造業強勁發展。

（三）推進科技成果轉化和產業融合。目前，河南省制造業企業整體科研人員比重較低，企業在科研經費投入不足，科技成果轉化應用力度不足。為實現河南省制造業高質量發展目標，河南制造業企業要堅定創新為第一要義，多方面提高工藝水平和科學技術，積極探索將科技成果轉化為競爭性業務產品制造的路徑，針對自身企業特色制定科技成果轉化辦法，從而使得科技成果商品化，形成自身未來發展的核心競爭力。此外，要牢牢把握住制造業產業創新發展過程中的主動權，盡力提高科研成果的轉化率，助力“中國制造”向“中國智造”轉變。確保高校、科研所、研究院的科研成果能夠轉化成為實實在在的生產力，能夠運用于工廠、車間之中，實現長遠發展、高質量發展。

（四）加快產業融合。新形勢下制造業高質量發展往往對復雜的核心技術需求較高，這就要求制造業與服務業之間進行深度融合發展。制造業和現代服務業融合是產業轉型升級的關鍵點，對區域經濟發展有著重要作用。制造業和現代服務業融合發展主要指的是制造業服務化和服務業制造化。服務業本身的交易規制、難以模仿等特點可以為制造業企業提供新的競爭優勢，從而促進其進一步發展，制造業可以通過將服務業融入企業中建立新的商業模式，為制造業企業商品創造價值增值。而服務業制造化指的是服務業企業直接建立工廠引進制造業的生產技術和標準化生產模式，降低服務業的成本、保證供給的效率和質量。政府可以提供一些針對性的財政支持，通過加快推廣產業融合，有效發揮服務業對制造業高質量發展的協同作用，構建服務型制造體系，推動河南省制造業高質量發展進程。