利益相關者視角下自然遺產地可持續發展研究

□文/劉仙宜

（華南師范大學旅游管理學院 廣東·廣州）

［提要］本文以利益相關者理論為指導，以廣東自然遺產地丹霞山為案例，分析遺產地轉型過程中核心利益相關者的利益訴求與矛盾，提出基于利益相關者的遺產地可持續發展戰略，以期為實現遺產地可持續發展提供一定參考借鑒。

一、引言

遺產地是旅游目的地的重要類型之一，在遺產地的發展過程中往往需要協調保護與開發的目標，而遺產地的發展涉及眾多利益主體，協調各類利益相關者的關系有助于平衡保護與開發的目標，從而促進遺產地的可持續發展。隨著遺產地的深入發展，利益相關者處于動態變化之中，也涌現出了各利益主體利益訴求不同、遺產地社區由外來主體主導而當地居民參與不夠、鄉村發展內生動力不足等一系列問題。若不能合理協調各利益相關者的關系，構建利益共同體，任由各利益相關者以自身利益為導向，將不利于遺產地的可持續發展。

以往研究較少對遺產地鄉村旅游社區的利益相關者進行研究，特別是轉型過程中的遺產地鄉村旅游社區。促進鄉村社區的可持續發展有助于實現鄉村振興與城鄉融合。丹霞山作為目前國內率先發展科普產業的遺產地，相比其他旅游地，丹霞山的利益相關者種類更多，關系更復雜，對鄉村旅游社區影響更深遠。且各利益相關者的利益所得與遺產地的發展是相輔相成的，只有遺產地實現平穩可持續的發展，利益相關者的利益訴求才能得到滿足，從而進一步激勵利益相關者推動遺產地發展的積極性。在此背景下，基于利益相關者的利益協調，構建促進遺產地可持續發展的策略具有重要的理論和現實意義。

二、案例地概況

丹霞山位于廣東省韶關市，擁有世界自然遺產地、世界地質公園等眾多頭銜，丹霞山景區的發展呈現出多元化的特點，可分為三個階段：第一階段，在發展旅游之前，以傳統農業生產為主，不涉及旅游接待；第二階段是自1980年丹霞山旅游業發展伊始，旅游消費功能不斷強化，特別是2010年申遺成功之后，游客量大大增加，在丹霞山景區內及周邊鄉村社區，眾多本地及外來企業主紛紛投身于民宿或餐飲業的經營；第三階段則是近幾年隨著研學市場需求的持續增長，丹霞山管委會大力推動科普研學產業的發展，促進“旅游名山”向“科學名山”的轉型。丹霞山科普產業的發展，帶動一大批原居民和經營者轉型從事科普研學產業。除此之外，當地政府對科普研學產業的重視以及丹霞山優異的自然資源稟賦也吸引了較多外來科普研學機構入駐，在此開展科普研學活動。在科普研學產業的影響下，傳統旅游利益相關者正面臨著重構，利益相關者逐漸趨于多元化、復雜化，重構后的多元利益主體共同推動遺產地的發展轉型。

三、遺產地轉型發展中的利益相關者分析

（一）遺產地轉型發展中的利益相關者界定。關于利益相關者的概念，最具代表性的定義是Freeman于1984年提出的企業利益相關者是指那些能影響企業目標的實現或被企業目標的實現所影響的個人或群體。該理論最初源于管理學，此后被引入旅游研究領域，國外學者率先研究旅游利益相關者，國內研究相對滯后，我國旅游學界于21世紀初引入“利益相關者”概念。借鑒已有理論研究，本文將遺產地利益相關者（利益主體）定義為：任何影響遺產地發展目標的實現或受到該目標影響的個人或群體。

在遺產地發展的不同階段，發展定位與目標可能有所差異，因此利益相關者處于動態演變的過程，利益相關者群體以及相互之間的關系可能隨之變化。目前，丹霞山大力向科普研學產業過渡，在遺產地鄉村社區形成了新的科普知識網絡，相較傳統單一的旅游發展階段，利益相關者更加趨于多元化，相互之間的互動關系也愈加復雜。

而核心利益相關者則是對遺產地的發展起著關鍵作用的利益相關者群體，與遺產地的聯系更加緊密，直接影響遺產地的保護、規劃開發等活動，實現利益訴求的緊迫度更高。分析發現，丹霞山的核心利益相關者包括丹霞山景區管委會、外來企業主、本地村民、第三方科普研學機構以及消費者這五類群體，其中消費者又包括游客以及研學團。核心利益相關者是推動遺產地發展的主體，直接參與并助推丹霞山旅游與科普研學產業的發展，其行為和利益訴求應當優先得到重視。

（二）核心利益相關者的利益訴求

1、景區管委會。景區管委會是遺產地發展的主導力量，也是權力的主要行使者，是景區發展目標的制定者與發展方向的引領者。不同于其他利益主體，景區管委會的利益訴求通常在一定程度上反映了地方政府對景區規劃開發的意志與態度。在遺產地的發展過程中，景區管委會優先注重生態效益，丹霞山作為世界自然遺產地、世界地質公園，景區管委會在規劃開發中認識到遺產地可持續發展的重要性，強調以保護丹霞山及其周邊地區生態環境、生態多樣性為首要原則。在此基礎上，致力于提升遺產地發展帶來的經濟效益和社會效益。在經濟效益上，希望各利益主體能夠協同合作，積極發展旅游及科普研學產業，促進遺產地的整體經濟提升。在社會效益上，代表地方政府行使權力，從整體層面塑造并維護遺產地的良好形象，并且呼吁外來人才精英帶動本地村民發展，培育提升本地村民謀生能力與手段，保障本地村民權益，提升居民生活水平。

2、外來企業主。外來企業主是推動遺產地發展的重要主體，也是主要獲益群體。這里的外來企業主是指在遺產地周邊鄉村旅游社區從事民宿、餐飲經營的旅游小企業主，出于利益驅動展開創業，他們將追求經濟利益最大化放在首位。而由于自然遺產地的特殊性質，其開發與經營活動受到了諸多限制，游客量屢屢下降，僅依靠傳統的旅游接待已不足以實現企業發展的戰略目標。多變的環境使得企業主們認識到提升自身能力、開拓其他業務的重要性，因此尋求拓展其他營利渠道，實現多元化發展成為外來企業主們的共識。他們的利益訴求包括希望景區管理部門能提供多種發展機會與平臺，幫助宣傳營銷，并且能夠獲得政府經營政策的支持和當地創業的利好，以及能夠獲得穩定高回報收益，提升企業形象和知名度。

3、本地村民。本地村民是指長期居住在遺產地周邊鄉村社區的原住民，他們是社區的主人，有權利參與遺產地的開發、保護與經營，以及享受遺產地發展帶來的效益。本地村民又可以細分為兩類：一類是知識與能力相對出眾，脫穎于一般村民的鄉村能人；另一類則是普通村民。鄉村能人相較普通村民文化素質高，見識廣，擁有某種專業的技術或技能，能從事相對門檻較高的工作。而普通村民則隨著旅游的發展，由傳統的以農業種植為生逐漸參與到旅游服務行業中，但由于所具有的知識與技能的限制，且缺乏話語權，多從事層次較低的崗位。近年來，游客量的下降對本就收益不高的村民的生計也造成了一定影響，村民的共同訴求是能夠提升生活水平，增加就業機會，獲得進一步改善生計的手段與方式。

4、第三方科普研學機構。丹霞山作為世界自然遺產與國家地質公園，具有極高的科考價值與研究價值，因此吸引了眾多本地及外來組織機構聚集于此，不斷開拓自身發展的空間。這些組織機構可以分為兩類：一是從事科普推廣、自然教育的機構；二是負責開發研學課程和組織研學旅行的機構。這些機構根據各自的專長，充分利用丹霞山的自然資源開展各種科普和研學活動，他們的共同利益訴求是，一方面最大化地利用丹霞山的自然資源，借丹霞山的遺產地效應獲得較好的平臺支撐和口碑優勢，擴展研學市場，提升經濟利益；另一方面希望當地政府和景區管委會能給予一定的政策支持，擴大影響力。

5、游客、研學團。消費者是旅游市場的供需方，丹霞山的消費者有兩大群體，即傳統游客和研學團。兩者的利益訴求又有所不同，游客的核心訴求是觀賞獨特的旅游景觀，體驗到更多豐富的旅游活動，獲得高質量的旅游體驗，以及享受滿意的旅游服務。

研學團主要為中小學生群體，其背后代表的是學生與家長對研學目的地的雙重訴求，一方面目的地的安全可靠等因素必須納入考量之中；另一方面追求多樣化、差異化、體驗深刻、獲得感高的研學課程，特別是對于為消費買單的家長，目的地的口碑優勢與較高的知名度也是影響決策的重要因素。

（三）核心利益相關者之間的矛盾。遺產地的發展涉及到多個利益主體，特別是與核心利益主體息息相關，總體來說，丹霞山的核心利益相關者之間的行動更多是基于利益協調，利益沖突較少，整體維持一定的平衡。但各利益主體間由于地位能力的懸殊與利益訴求的差異，也存在著一些矛盾。厘清這些矛盾有助于更好地認識利益主體間的關系，促進遺產地的平穩發展。分析存在的主要矛盾如下：

1、景區管委會對遺產地發展科普研學產業的推動與社區原住民理解不到位，參與熱情不高，未能充分享受到發展帶來的效益的矛盾。景區對原住民關于科普研學的宣傳教育尚未普及，較多原住民由于文化水平有限，缺乏一定的知識與技能，對科普尚且停留在不了解、不參與的階段，經濟收入取決于傳統的農業種植和旅游接待，面對遺產地的轉型發展無所適從。

2、旅游者希望獲得更加豐富的旅游體驗與景區旅游活動與服務不足的矛盾。由于自然遺產地的特殊性質，景區的開發活動受到較多限制，沒有更多吸引或延長游客停留時間的具有吸引力的旅游項目，游客在景區的旅游活動僅限于游覽山水等自然景觀，難以維持新鮮感，也就是旅游產品與服務未能滿足旅游者多樣化的旅游需求。

3、旅游企業經營者對景區旅游現狀的不滿與景區管委會及相關政府部門對遺產地開發的限制的矛盾。旅游企業經營者追求自身經濟效益最大化，普遍認為由于景區旅游活動與項目不足，以致游客量不甚可觀，對經營多持有不滿的心理。而相關管理部門則秉承將遺產地的生態效益置于首位的原則。雙方由于所處位置的不同，在如何處理好景區保護與開發的關系上存在一定矛盾。

四、基于利益相關者的遺產地可持續發展戰略

（一）以景區管委會為主導，建立利益共享與協調機制。遺產地的總體發展目標在貫徹落實過程中應以景區管委會為主導，眾多利益相關者相互協作共同實現。首先，要統籌兼顧各利益相關者的利益訴求，建立有效的溝通機制，前提是使各方主體達成利益的一致性共識，即通過推動科普研學產業的發展，使遺產地成功轉型為有影響力的科教型旅游目的地，在促進經濟多元化發展的同時實現各方主體利益共享。在達成共識的基礎上，由景區管委會整合社會各界資源，建立多方溝通平臺和渠道，通過信息與資源共享，增進各利益相關者之間的交流，形成遺產地核心利益共同體。其次，明確清晰各利益相關者的角色定位，充分了解其利益訴求，切實保障他們的參與權利，建立利益協調機制，引導其進行利益博弈的公開協商。景區管委會要做好調控與監管，堅持遺產地整體利益最大化，引導各利益主體積極承擔保護遺產地生態環境的責任，規范約束利益主體的行為。即景區管委會的管理統籌要以融合各方利益相關者的關系和平衡多維目標為根本，促進遺產地的經濟水平、自然生態、社會環境協調發展。

（二）引導當地村民多渠道參與，實現鄉村新內生性發展。當地村民是遺產地發展的原生力量，最大限度地促進村民參與不僅能夠塑造良好的目的地形象，更重要的是有助于提升村民的生計能力，促進利益公平化與本地化，實現人才就地振興，促進遺產地鄉村旅游社區的新內生性發展。首先，要提高當地村民的認知水平，改變村民的短視化利益追求，向村民宣傳普及科普研學的重要性與意義，激發村民對遺產地的責任感與認同感，促進原住民積極自發地參與到保護遺產地、支持旅游和科普產業發展中來。其次，挖掘原住民潛在的鄉土知識與技能，通過各種知識轉移將本地村民轉化為知識型村民，從而吸納更多村民參與到促進遺產地發展的軌道上來。譬如，可以借助外來精英的力量，帶動幫扶村民，將村民的地方性知識與技能轉化包裝為研學課程，促進村民生計轉型。

本地村民作為信息與資源的弱勢群體，景區管理部門應當在政策上適當傾斜，予以扶持。著重培育兩類鄉賢：一類是本土鄉村能人，他們本身擁有一定的知識與專業水平，轉化扶持成本較低，應給予更多鼓勵和支持性政策，使鄉村能人擁有更廣闊的發展平臺；另一類是返鄉精英，返鄉精英擁有更多資源，且對鄉村發展具有更高的責任感與奉獻精神，可采取一定的激勵機制，吸納返鄉精英投身于鄉村建設與發展。

（三）促進外來精英與本地村民之間的廣泛協作，形成互補聯動效應。本地村民與外來精英在促進遺產地發展方面各具優勢，通過加強他們之間的互惠性，形成互惠互利、合作共贏的格局，為遺產地的發展創造更多效益。原住民往往擁有一定的場地資源，然而由于自身知識與技能的限制，缺乏利用場地進行知識生產的能力。外來精英通過與本地村民進行合作，將村民的生產生活空間轉化為研學空間，設計相對應的研學科普課程，從而實現空間的增值利用。本地村民也可通過后天知識賦能實現自身價值的重塑，在外來精英的帶動和幫助下，二者進行知識的聯合生產。此外，景區管委會需要提升外來精英的社會責任感，使其自發地對社區居民提供一定的就業機會和利益回報等，促進利益主體之間的良性合作與互動，為社區居民賦能，提升遺產地發展的社會效益。

（四）兼顧各個消費者群體的利益，促進遺產地多元化發展。消費者是遺產地發展面向的終端人群，其利益訴求影響著遺產地的產品和服務供給，起著至為關鍵的作用。在傳統旅游接待遭遇瓶頸、研學勢頭高漲的形勢下，景區管委會引入外部資源和力量，充分帶動社區參與到科普研學中，促進遺產地的轉型。然而，相對于現階段遺產地對科普研學的重視，傳統游客的利益訴求在一定程度上被忽視了?？紤]到遺產地發展的多元化與整體效益的最大化，景區管委會應兼顧各類消費者群體的利益訴求，思考如何在大力發展科普研學產業的基礎上，將普通游客融合進科普研學產業鏈的各個環節，既能豐富傳統游客的旅游體驗，也能促進多產業融合發展。一方面可以通過加強對旅游者的宣傳教育，吸引部分旅游者轉化為遺產地的科普志愿者，既能激發其對遺產地的責任感，也能豐富遺產地的人才儲備庫；另一方面在遺產地的長遠發展規劃中，完善科普研學體系，使科普研學不只面向中小學生群體，擴大受眾是遺產地可持續發展的催化劑。