廣西恭城蓮花特色小鎮(zhèn)建設(shè)思考

□文/李雨喬 劉舒靖

（廣西師范大學(xué) 廣西·桂林）

［提要］為厘清特色小鎮(zhèn)建設(shè)的功能定位，本文以恭城蓮花特色小鎮(zhèn)為例，通過梳理恭城蓮花特色小鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢及成效，探究發(fā)展中存在的問題及原因，最終提出完善建議，以便為鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供參考借鑒。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興道路上不斷探索的結(jié)晶。因此，立足于廣西地區(qū)的基礎(chǔ)和實情，借鑒發(fā)展較好特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，加快提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平，對廣西更好推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更快達成鄉(xiāng)村振興目標具有緊迫的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)在邏輯及功能定位

（一）基本概念界定。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心在結(jié)合當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、歷史文化資源等具體條件的基礎(chǔ)上形成的一種創(chuàng)新型發(fā)展模式。它需要以特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展動力，融入特色文化增添發(fā)展內(nèi)涵，圍繞環(huán)境和諧宜居這一發(fā)展目標，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合起來。

（二）鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在邏輯。特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興道路上的探索之一，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浪潮起源于浙江省，2014年杭州云棲小鎮(zhèn)首次嘗試這一發(fā)展模式，便取得了較好的發(fā)展成果。這一重要創(chuàng)新之舉能夠為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供內(nèi)在動力，這一發(fā)展模式不僅能夠突出特色民俗文化，而且能夠有力地推動產(chǎn)業(yè)融合，進而更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）鄉(xiāng)村振興視角下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的功能定位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，承擔著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承和生態(tài)優(yōu)化等多種功能。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中各類主體的廣泛參與，加速了資金、技術(shù)、信息等資源的匯聚，促進了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)重點考慮文化特色，對當?shù)匚幕M行深入地挖掘，通過文化景觀、文物展覽等方式讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入人心。特色小鎮(zhèn)主動開展生態(tài)建設(shè)，力爭打造出生態(tài)宜居的人居環(huán)境。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)“恭城模式”現(xiàn)狀分析

“恭城模式”是一種由農(nóng)民自發(fā)進行創(chuàng)業(yè)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而推動工業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式。恭城縣蓮花鎮(zhèn)自2016年成為全國第一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位以來，堅持因地制宜、融合共進的發(fā)展方向，秉承“以人為本”、保持淳樸的發(fā)展原則，營造敢于挑戰(zhàn)、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展氛圍，實現(xiàn)了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大改變、產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展，小鎮(zhèn)建設(shè)取得了階段性成績。

（一）依仗優(yōu)勢資源，產(chǎn)業(yè)特色鮮明

1、特色產(chǎn)品產(chǎn)銷好。蓮花鎮(zhèn)以月柿為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，囊括了生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)等多個環(huán)節(jié)，富有極大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛槿珖率廉a(chǎn)量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，月柿貿(mào)易往來非常活躍，月柿銷售在國內(nèi)各地及東南亞各國均負有盛譽。蓮花鎮(zhèn)還順勢推出了柿餅、脆柿、果脯、柿葉茶、柿果酒等一系列衍生產(chǎn)品，有力地促進了產(chǎn)業(yè)整合與市場融合。更是有效借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，帶動了一批月柿冷鏈物流加工企業(yè)的發(fā)展。

2、特色旅游旺盛。蓮花特色小鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的紅巖新村作為文化生態(tài)旅游名村，先后獲得“全國十大魅力鄉(xiāng)村”“中國少數(shù)民族特色村寨”、國家AAAA級景區(qū)等稱號，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為廣西乃至全國新農(nóng)村建設(shè)的典范。紅巖新村不僅注重水果生產(chǎn)，也追求養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，還強調(diào)農(nóng)旅融合發(fā)展。憑借其獨特優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光，已經(jīng)具有較高的知名度。

（二）注重文化傳承，彰顯“三性”結(jié)合。蓮花鎮(zhèn)有著深厚的歷史文化底蘊，豐富的古建筑資源，通過進行村莊風貌設(shè)計上的鄉(xiāng)土化改造，彰顯了“蓮花九甲”鄉(xiāng)村特色，融入月柿文化的騎樓，盡顯古鎮(zhèn)風情。通過在房屋風貌設(shè)計上融合桂北民居風格與瑤族建筑特色，實現(xiàn)了將地域性、民族性、現(xiàn)代性三者結(jié)合。長鼓舞、恭城油茶、舞龍、舞獅等豐富多彩、形式多樣的文化也都得到了很好傳承。蓮花鎮(zhèn)以月柿節(jié)作為宣傳媒介，以月柿作為待客之道，以鮮明的月柿文化作為特色，有力推動了蓮花鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）因地制宜，政策機制靈活。區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》指出要將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合開展“五位一體”規(guī)劃建設(shè)。通過建設(shè)用地、資金補助、財稅優(yōu)惠等激勵措施支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)順利進行。在這充滿活力的政策機制引導(dǎo)下，蓮花鎮(zhèn)全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。全鎮(zhèn)以月柿產(chǎn)業(yè)為核心，通過組合產(chǎn)業(yè)鏈，建立起了近100家上下游企業(yè)共同參與的“柿業(yè)聯(lián)盟”。

三、恭城蓮花特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及成因分析

（一）發(fā)展過程中存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套服務(wù)仍有待完善。蓮花特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于進行時，環(huán)境美化、城鎮(zhèn)綠化等方面還仍有不足，公共服務(wù)配套設(shè)施仍不完善，小鎮(zhèn)建設(shè)還需在交通便利、餐飲娛樂、購物住宿等方面做出努力；參與小鎮(zhèn)發(fā)展的動力有待挖掘，如缺乏集月柿加工、銷售、研發(fā)等環(huán)節(jié)為一體的大型企業(yè)入駐，而且由于自身產(chǎn)品性質(zhì)的原因，月柿產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力較弱等。

2、資源整合有待加強，推廣工作有待改進。蓮花鎮(zhèn)的旅游資源雖然豐富，但分布較為分散，沒有能夠發(fā)揮出應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)。政府統(tǒng)籌規(guī)劃能力有待加強，在產(chǎn)業(yè)融合、文化推廣、景區(qū)服務(wù)等方面的工作還有待改進。深度挖掘文化內(nèi)涵、縱向延伸產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，爭取打造出蓮花鎮(zhèn)的品牌文化與特色產(chǎn)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需重視，深化創(chuàng)新助推發(fā)展。蓮花鎮(zhèn)未能做到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在產(chǎn)品深加工、營銷策劃、打造品牌、配套服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面仍有欠缺。由于小鎮(zhèn)建設(shè)會受經(jīng)濟發(fā)展水平及基礎(chǔ)設(shè)施的限制，吸收高新技術(shù)企業(yè)困難、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)互動，所以進一步提升蓮花鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新、進一步推進相關(guān)企業(yè)良性運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展、進一步深化加工鏈、服務(wù)鏈、物流鏈等協(xié)調(diào)發(fā)展急需得到重視。

（二）原因剖析

1、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，文化挖掘仍欠缺。蓮花鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的特色元素不夠突出，易被視為同質(zhì)發(fā)展；現(xiàn)有對民族文化內(nèi)涵的挖掘浮于表面，不足以培育特色小鎮(zhèn)，缺乏深入的探究。文化創(chuàng)意型企業(yè)的嚴重匱乏，也很難推動當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于缺少建設(shè)經(jīng)驗，前期對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃不足，缺乏建設(shè)性的創(chuàng)新思考，與其他特色小鎮(zhèn)未產(chǎn)生實質(zhì)性的差別，造成特色品牌的打造不清晰、特色產(chǎn)業(yè)的延伸不充分。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)較差。受生產(chǎn)技術(shù)、資金積累和人力資源等因素的限制，蓮花鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在一定的問題。對于人才引進、技術(shù)創(chuàng)新方面的重視不夠，經(jīng)營理念老舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)未能完全發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模效應(yīng)也沒有完全體現(xiàn)出來，限制了蓮花鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

3、群眾對特色小鎮(zhèn)建設(shè)認知度低。當?shù)厝罕娙匀灰苑N植業(yè)為主要收入來源，不愿在旅游、住宿等相關(guān)服務(wù)業(yè)投入過多的時間和精力，這就造成了建設(shè)過程發(fā)展滯緩，實際帶來的集聚效益所得有限。同時，居民思想較為保守，缺少對國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)的正確理解，對旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展認識度低，對于產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識不強，對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展還沒有一個清晰的認知。

四、鄉(xiāng)村振興視角下恭城蓮花特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

特色產(chǎn)業(yè)、文化傳承、政策靈活等方面是恭城蓮花特色小鎮(zhèn)發(fā)展至今的優(yōu)勢所在，而基礎(chǔ)設(shè)施水平、資源整合力度、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面的不足是恭城蓮花特色小鎮(zhèn)進一步發(fā)展的限制條件。為更好推動蓮花特色小鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)在以下幾個方面繼續(xù)做出努力：

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全配套服務(wù)體系。完善小鎮(zhèn)通信物流、污染處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全蓮花鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)道路交通、餐飲住宿等配套公共服務(wù)體系，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共廁所和停車場等設(shè)施，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，打造優(yōu)質(zhì)旅游氛圍和消費環(huán)境，實現(xiàn)游、購、娛、住協(xié)同發(fā)展，提升特色小鎮(zhèn)功能。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式，充分借用新態(tài)勢。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)，為小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者提供信貸、融資等便利服務(wù)。抓住大數(shù)據(jù)趨勢，利用諸多網(wǎng)絡(luò)平臺，推動“產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)新宣傳模式，形成特色產(chǎn)業(yè)品牌。充分整合線上平臺資源，利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行活動，開拓月柿相關(guān)產(chǎn)品銷售的新渠道，為助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展打造新動力。

（三）突出特色產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌。政府部門要根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦確定相應(yīng)的比較優(yōu)勢，深度挖掘蓮花鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，并與特色產(chǎn)業(yè)進行深度融合，提高“月柿小鎮(zhèn)”知名度和核心競爭力。同時需要進一步明確特色小鎮(zhèn)旨在打造的品牌目標，立足文化、生態(tài)等固有優(yōu)勢，樹立綠色環(huán)保理念，突顯其鮮明的特色，重點發(fā)展“特色小鎮(zhèn)+休閑旅游”“特色小鎮(zhèn)+生態(tài)養(yǎng)老”和“民族特色小鎮(zhèn)+文化創(chuàng)意”等模式。

（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持創(chuàng)新理念，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托多元主體參與，充分發(fā)揮社會資本的帶動作用，通過各種優(yōu)惠政策吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、運營與管理，擴大市場有效投資。鼓勵龍頭企業(yè)參考成功經(jīng)驗引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新運營管理方式，積極參與技術(shù)創(chuàng)新。同時，政府應(yīng)做到因勢利導(dǎo)，做好政策保障，營造良好的招商環(huán)境。

（五）增強群眾在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主動性。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅要依靠政府財政支持、外部金融扶助，更要注意喚起民眾的重視，凝聚民眾的共同智慧。從最初的規(guī)劃設(shè)計到后期的經(jīng)營管理，都應(yīng)該有民眾的參與，吸收在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)家致富的經(jīng)驗，聽取有建設(shè)性意義的想法，增強他們在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的參與度。

總之，進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，也是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。只有尊重客觀規(guī)律規(guī)范發(fā)展，目光長遠統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，腳踏實地因地制宜發(fā)展，才能打造出產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展勢頭強勁、文化特色突出而且與時俱進、能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟。