中外生態(tài)工業(yè)園管理模式比較研究

□文/翟一凡

（沈陽工業(yè)大學(xué) 遼寧·沈陽）

［提要］作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體應(yīng)用模式，生態(tài)工業(yè)園具有減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重優(yōu)勢，在應(yīng)對(duì)新時(shí)代日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中具有極好的應(yīng)用前景。本文通過介紹國外典型生態(tài)工業(yè)園管理模式與我國政府主導(dǎo)的管理模式，從政府角色、企業(yè)地位、居民參與以及行業(yè)協(xié)會(huì)與民間組織作用四個(gè)角度進(jìn)行管理模式對(duì)比分析，進(jìn)而尋求促進(jìn)我國園區(qū)管理模式發(fā)展的思路。

一、國外生態(tài)工業(yè)園管理模式概況

自20世紀(jì)70年代以來，世界各國逐漸建立起各具特色的生態(tài)工業(yè)園，形成不同的園區(qū)管理模式。其中，美國費(fèi)爾菲爾德生態(tài)工業(yè)園的雙組織管理模式、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的企業(yè)自主管理模式、日本北九州生態(tài)工業(yè)園的產(chǎn)學(xué)官一體化模式最為經(jīng)典。學(xué)習(xí)借鑒其他各國的園區(qū)管理模式，對(duì)完善我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式具有重要意義。

（一）美國費(fèi)爾菲爾德生態(tài)工業(yè)園的雙組織管理模式。美國費(fèi)爾菲爾德生態(tài)工業(yè)園于1995年由傳統(tǒng)生態(tài)工業(yè)園改造而成，被美國可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)用研究的生態(tài)工業(yè)園示范園區(qū)之一，是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的早期試驗(yàn)基地。費(fèi)爾菲爾德生態(tài)工業(yè)園的雙組織管理模式包括兩方面內(nèi)容：一是在宏觀管理層面，各級(jí)政府各司其職。聯(lián)邦政府修訂聯(lián)邦法律，以增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)信息共享；州政府制定規(guī)章制度，為園區(qū)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策，以創(chuàng)造一個(gè)幸福感較高的園區(qū)發(fā)展環(huán)境；當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌園區(qū)開發(fā)的相關(guān)事項(xiàng)。二是在微觀管理層面，物業(yè)管理者和園區(qū)管理者各自承擔(dān)管理職責(zé)。物業(yè)管理者主要由園區(qū)開發(fā)者組成，重點(diǎn)維護(hù)園區(qū)投資者權(quán)益，主要負(fù)責(zé)維護(hù)物業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施、征募入園企業(yè)、談判租約、與外界互動(dòng)等業(yè)務(wù)；園區(qū)管理者則由園區(qū)企業(yè)代表構(gòu)成，優(yōu)先關(guān)注各個(gè)企業(yè)利益，注重促進(jìn)整個(gè)園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，通過發(fā)揮企業(yè)間的紐帶作用，維持園區(qū)企業(yè)凝聚力。

（二）丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的企業(yè)自主管理模式。20世紀(jì)70年代，丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園建設(shè)完成，大體由四家核心企業(yè)構(gòu)成，它們分別是Statoil煉油廠、Asnaes發(fā)電廠、NovoNordisk生物工程公司和Gyproc石膏廠。由于卡倫堡生態(tài)工業(yè)園基于自發(fā)形式形成，因此企業(yè)自主管理逐漸成為其主要管理模式。卡倫堡所在的市政府主要進(jìn)行宏觀管理，制定規(guī)章政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境友好型生產(chǎn)活動(dòng)，為園區(qū)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，盡管其參與共生網(wǎng)絡(luò)鏈的循環(huán)，但并不負(fù)責(zé)共生關(guān)系網(wǎng)的設(shè)計(jì)，不負(fù)責(zé)園區(qū)的具體管理事項(xiàng)。園區(qū)各個(gè)企業(yè)選派代表，組成園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理園區(qū)公共事務(wù)。企業(yè)之間彼此平等，在遵守市場機(jī)制的大前提下，各自管理自身業(yè)務(wù)，自主選擇交易對(duì)象，致力于企業(yè)自身效益最大化。

（三）日本北九州生態(tài)工業(yè)園的產(chǎn)學(xué)官一體化管理模式。北九州生態(tài)工業(yè)園的產(chǎn)學(xué)官一體化管理模式主要表現(xiàn)為各級(jí)政府共同管理（以地方自治體為主），企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、居民積極參與。在國家層面上，環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省共同負(fù)責(zé)北九州生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)和管理。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是初始審批環(huán)節(jié)，環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省分別審查和批準(zhǔn)后，生態(tài)工業(yè)園才能開始實(shí)施建設(shè)規(guī)劃；其次是建設(shè)過程中的管理權(quán)限，環(huán)境省主要負(fù)責(zé)處理園區(qū)廢棄物，經(jīng)產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)管理園區(qū)產(chǎn)業(yè)；最后是補(bǔ)償金機(jī)制方面，環(huán)境省側(cè)重給予園區(qū)生產(chǎn)科技的研發(fā)、軟硬件設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)貼，經(jīng)產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生態(tài)產(chǎn)品的研發(fā)及硬件設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)貼。在地方層面上，北九州市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理生態(tài)工業(yè)園，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行資格審查，指導(dǎo)其辦理入園流程相關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)控園區(qū)企業(yè)排污以及節(jié)約資源情況，提供給企業(yè)進(jìn)行環(huán)境友好型活動(dòng)的信息支持，并負(fù)責(zé)向社會(huì)和市民公開信息。

二、我國生態(tài)工業(yè)園管理模式概況

相較于外國來說，我國生態(tài)工業(yè)園的管理模式極具中國特色，其主要以政府為主導(dǎo)，其他各級(jí)部門相互協(xié)調(diào)、共同負(fù)責(zé)。長期以來我國生態(tài)工業(yè)園形成的管理模式主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）各級(jí)政府相關(guān)部門共同監(jiān)管。在園區(qū)管理中，我國中央及地方各級(jí)政府在宏觀層面發(fā)揮作用。一方面我國最高立法機(jī)關(guān)健全相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)政府相關(guān)部門通過制定法律法規(guī)和政策措施，規(guī)范入園企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，完善共生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。另一方面在建設(shè)國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園時(shí)，專家實(shí)地考察后做出可行性規(guī)劃方案，中央相關(guān)部門共同設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核；在建設(shè)地方性生態(tài)工業(yè)園時(shí)，地方環(huán)保部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核。各級(jí)環(huán)保部門在生態(tài)工業(yè)園建立之初發(fā)揮主要作用，具體監(jiān)督生態(tài)工業(yè)園的審核、命名和綜合管理工作。

（二）園區(qū)管理委員會(huì)直接管理。園區(qū)管理委員會(huì)是地方政府為直接管理生態(tài)工業(yè)園而設(shè)立的事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)園區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)的制定、企業(yè)間及內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)等。以廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)為例，其設(shè)立的園區(qū)管理委員會(huì)，內(nèi)設(shè)三個(gè)職能科室：辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理科、招商服務(wù)和融資科，分別負(fù)責(zé)日常工作的綜合協(xié)調(diào)、承擔(dān)制定園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃職責(zé)、創(chuàng)建良好的園區(qū)投融資環(huán)境，三個(gè)職能部門各司其職，共同協(xié)調(diào)園區(qū)具體事務(wù)。在園區(qū)建成后，園區(qū)管理委員會(huì)便將工作重心放在通過協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)間的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，合理分配生產(chǎn)活動(dòng)中廢棄物的交換與利用上，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)區(qū)域清潔、綠色發(fā)展的目標(biāo)。

（三）各投資公司的管理和運(yùn)營。近年來，園區(qū)建設(shè)投資有限公司掀起了一股熱潮，其主要負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的銷售與維護(hù)、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)招商引資等。部分生態(tài)工業(yè)園發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)毓芾砦瘑T會(huì)委托其負(fù)責(zé)自身部分管理職能，以提升管理效率。在分工上，政府投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，成為工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)權(quán)所有者；園區(qū)建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)完成政府的相關(guān)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這種政企互商互動(dòng)模式帶來的效益是多方面的，不僅保證了園區(qū)整體發(fā)展的定位和導(dǎo)向，而且減少了政府工作的繁雜性。

三、中外生態(tài)工業(yè)園管理模式比較研究

（一）政府在園區(qū)管理中的角色比較

1、國外政府對(duì)生態(tài)工業(yè)園的宏觀調(diào)控。美國、丹麥、日本等國家的政府主要對(duì)生態(tài)工業(yè)園的管理和規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控。美國政府在園區(qū)發(fā)展中主要扮演著引導(dǎo)者和促進(jìn)者的角色，極少參與園區(qū)的具體管理工作。丹麥政府在管理生態(tài)工業(yè)園時(shí)，僅提供備詢和調(diào)和服務(wù)，承擔(dān)間接管理職責(zé)。日本產(chǎn)學(xué)官一體化管理模式中，中央和地方政府主要承擔(dān)輔助和組織編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的職責(zé)，并對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行管理及補(bǔ)貼。由此可見，在生態(tài)工業(yè)園發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國家的政府主要扮演引導(dǎo)者和促進(jìn)者的角色，僅在建設(shè)初期進(jìn)行規(guī)劃、審批、給予補(bǔ)貼資金，建成后便不具體管理園區(qū)工作。

2、我國政府對(duì)生態(tài)工業(yè)園管理宏微觀相結(jié)合。在生態(tài)工業(yè)園管理中，我國政府既進(jìn)行宏觀調(diào)控又進(jìn)行微觀管理，既間接監(jiān)督也直接管理。在宏觀調(diào)控方面，政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)管園區(qū)環(huán)境，在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)前期詳盡規(guī)劃，在園區(qū)建成后制定優(yōu)惠政策提高對(duì)投資企業(yè)的吸引力，制定法規(guī)約束入園企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為。在微觀管理方面，地方政府設(shè)立直接參與園區(qū)管理的委員會(huì)，計(jì)劃性或指令性地管控企業(yè)，在降低環(huán)境污染的同時(shí)，將企業(yè)放置于被動(dòng)接受的處境。此外，管理委員會(huì)無法兼顧企業(yè)利益和園區(qū)利益，無法監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，因此對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)狀況了解有所局限，造成管理決策的偏差，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可避免的系統(tǒng)性問題，不利于實(shí)現(xiàn)運(yùn)營效率的預(yù)期目標(biāo)。

（二）企業(yè)的地位對(duì)比

1、國外生態(tài)工業(yè)園的企業(yè)地位。國外的園區(qū)大多擁有完全的自主管理權(quán)，在參與園區(qū)管理中處于主導(dǎo)者地位。美國生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)在各級(jí)政府的宏觀調(diào)控下自主管理園區(qū)具體事項(xiàng)，園區(qū)開發(fā)者以物業(yè)管理者身份重點(diǎn)關(guān)注投資者利益，園區(qū)企業(yè)選出代表以園區(qū)管理者身份優(yōu)先關(guān)注單個(gè)企業(yè)利益與整個(gè)園區(qū)發(fā)展。丹麥園區(qū)企業(yè)由于是自發(fā)組成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，因此既組成園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以自主管理園區(qū)公共事務(wù)，又能夠自主選擇目標(biāo)企業(yè)對(duì)象設(shè)計(jì)工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)鏈，以追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化與園區(qū)發(fā)展最優(yōu)化。日本北九州大型企業(yè)與政府、居民、科研機(jī)構(gòu)密切合作，共享信息，為生態(tài)工業(yè)園提供雄厚的資金支持，在園區(qū)發(fā)展中占有重要地位。因此可以看出，國外企業(yè)在生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展中占有重要地位，擁有發(fā)言權(quán)與自主管理權(quán)，自主空間廣闊。

2、我國生態(tài)工業(yè)園的企業(yè)地位。我國企業(yè)作為生態(tài)工業(yè)園主體，在園區(qū)管理中僅占據(jù)參與者地位，自主空間有限。首先，我國園區(qū)企業(yè)沒有完全的自主管理權(quán)。政府主導(dǎo)的管理模式使得生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)管理工作基本由政府負(fù)責(zé)，僅有少數(shù)工業(yè)園依據(jù)重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)政府下放的部分職責(zé)，無法真正發(fā)揮企業(yè)對(duì)園區(qū)的能動(dòng)管理作用。其次，我國園區(qū)企業(yè)鮮有發(fā)言權(quán)。企業(yè)入園之后，被動(dòng)遵守園區(qū)規(guī)章制度，聽從管理委員會(huì)的工作安排，對(duì)園區(qū)的管理建設(shè)意見雖然可以通過專門聯(lián)絡(luò)單位反饋，但仍缺乏自主管理空間。最后，園區(qū)企業(yè)無法自主參與產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。為了減少企業(yè)間的搜尋成本，降低交易費(fèi)用，我國政府直接事先規(guī)劃好了園區(qū)企業(yè)之間廢物和副產(chǎn)品的交換，這導(dǎo)致企業(yè)無法自由選擇交易對(duì)象，無法保障自身利益。園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)仍處于政府組織狀態(tài)，穩(wěn)定性較差，還無法實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)狀互通。

（三）居民的參與程度

1、國外居民廣泛參與。歐美政府不僅出臺(tái)了相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定了居民應(yīng)該享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，而且與非政府組織一起積極宣傳教育居民參與環(huán)境保護(hù)，使得當(dāng)?shù)鼐用窬哂懈叨蓉?zé)任感去參與生態(tài)工業(yè)園的管理，尤其是監(jiān)督企業(yè)環(huán)保行為。公眾的監(jiān)督和建議遍布于園區(qū)發(fā)展的各個(gè)階段，從生態(tài)工業(yè)園籌備到規(guī)劃建設(shè)再到建成發(fā)展。公眾參與全方位地監(jiān)督了生態(tài)工業(yè)園的生產(chǎn)活動(dòng)，提供了更廣泛的建議渠道，從而為園區(qū)發(fā)展注入了新鮮活力，促進(jìn)了園區(qū)形成更強(qiáng)的發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力。

2、我國居民部分參與。我國居民與群眾很少參與生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展，主動(dòng)參與意識(shí)比較薄弱，只要自身利益不過度被侵犯，就可以忽視園區(qū)帶來的危害。雖然不斷修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》鼓勵(lì)公眾以恰當(dāng)方式作出規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但僅是極少數(shù)居民以單一的途徑與方式參與到生態(tài)工業(yè)園管理，基本喪失了發(fā)言權(quán)，不利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的科學(xué)發(fā)展。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)與民間組織的作用

1、國外行業(yè)協(xié)會(huì)與民間組織作用。歐美等發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會(huì)與民間組織歷經(jīng)幾個(gè)世紀(jì)的不斷發(fā)展與完善，已形成較為成熟的體系，其在一定程度上代表著本行業(yè)或企業(yè)利益。盡管行業(yè)協(xié)會(huì)與民間組織或多或少的受政府的操縱，比如法國、美國等政府具有較弱影響，日本和德國政府具有較強(qiáng)影響，但仍可以基本保持其獨(dú)立性。國外行業(yè)協(xié)會(huì)與民間組織尤其是環(huán)保組織，比如意大利最大的民間環(huán)保組織意大利環(huán)境聯(lián)盟，積極在社會(huì)上對(duì)關(guān)注園區(qū)發(fā)展進(jìn)行宣傳與倡導(dǎo)，并監(jiān)督著園區(qū)發(fā)展，適時(shí)提出合理建議，極大地改善了園區(qū)管理，推動(dòng)了園區(qū)發(fā)展。

2、我國行業(yè)協(xié)會(huì)與民間組織作用。我國的行業(yè)協(xié)會(huì)相比國外發(fā)展較晚，不具備很強(qiáng)的獨(dú)立性，寄生于政府部門。比如，從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)事項(xiàng)的中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，致力于為政府、為企業(yè)、為行業(yè)服務(wù)的3S服務(wù)精神，積極推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢。其雖然可以更好地幫助政府制定合理的園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政府指示制定行業(yè)規(guī)范，并且在監(jiān)督與約束生態(tài)工業(yè)園方面有便利優(yōu)勢，但是在反映企業(yè)實(shí)際狀況、促進(jìn)企業(yè)間交流、解決企業(yè)間矛盾方面存在較大弱勢。并且，我國沒有建立完善的民間環(huán)保組織，缺乏民間組織體系建立所需的意識(shí)與基礎(chǔ)。總之，我國行業(yè)協(xié)會(huì)與民間組織在園區(qū)管理中還未明確自身定位，沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督、建議作用。

四、結(jié)語

由于我國園區(qū)發(fā)展起步較晚，仍然需要不斷借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期找到更適合我國園區(qū)發(fā)展的管理模式。第一，政府應(yīng)簡政放權(quán)，削弱自身主體地位，改直接管理為間接通過頒布政策法規(guī)等方式宏觀影響園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)成為園區(qū)管理的主體。第二，企業(yè)應(yīng)提升園區(qū)主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)鏈，完善園區(qū)自主管理體系。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)與民間組織以及居民應(yīng)自覺參與園區(qū)活動(dòng)，積極組織和參與園區(qū)管理宣傳教育活動(dòng)，提高自身環(huán)保意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)，形成對(duì)園區(qū)企業(yè)的全方位約束。第四，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于將新理念、新技術(shù)應(yīng)用于園區(qū)管理實(shí)踐，積極開展園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的整體提高。