基層農經管理工作中的問題及對策

宋百國

（莒南縣文疃鎮農業綜合服務中心，山東莒南 276614）

1 農業經濟發展現狀

山東省是我國農業發展大省，農業的蓬勃發展促進了莒南縣地方經濟的持續提升。莒南縣是魯東南地區對外開放的橋頭堡、東大門，氣候屬暖溫帶季風區半濕潤大陸性氣候，有利于農作物的生長發育，有利于發展高產優質特色農業。“十三五”以來，莒南縣農業農村工作緊緊圍繞中央、省、市一系列方針政策要求，按照縣委、縣政府的工作部署，堅持農業農村優先發展，扎實實施鄉村振興戰略，推動打造鄉村振興齊魯樣板工作取得了顯著成效。據統計，2021年山東省糧食總產量突破550億kg，糧食安全責任制考核實現“五連優”。較上年增加5.35億kg，居全國第三位，全省累計從生產者購進糧食417億kg，真正實現了糧食播種面積、單產、總產的三連增。

推進鄉村振興齊魯樣板。在實施鄉村振興戰略過程中，鄉村振興齊魯樣板工作取得階段性明顯成效，基地園區建設中，莒南縣基地園區總面積達到4.13億m2，大大提升了基地標準化生產水平。2008年，省制定了魯南經濟帶區域發展規劃，莒南縣被列入魯南經濟帶和山東半島藍色經濟區，農業發展面臨良好機遇。文疃鎮松山春茶綠色食品標準化生產基地也被評為省級農業標準化生產基地，為農業和農村經濟的持續健康發展積累了有益經驗，全面提升了農業和農村經濟的整體素質。

2 影響農業經濟管理的因素

2.1 農業產業化規模企業的帶動能力較弱

農業經濟管理是指對農業生產過程中的生產、交換、分配與消費等經濟活動進行計劃、組織、控制、協調，但由于生產企業和小農個體之間在農業生產上全無聯系，因此導致大型農業企業在帶動地區農業經濟發展時沒有起到良好的效果。莒南縣土地面積有限，繼續擴大耕地面積的空間不大，糧食和經濟作物占地統籌難，花生、果品、茶葉、蔬菜等高效經濟作物統籌發展難度較大。

土地規模流轉難度較大。土地流轉涉及的農戶多，面積零散，協調難度大，流轉的面積比較小，且成片、成規模、大面積流轉較少，不利于推進規?；?、集約化經營，影響農業產業化、標準化生產。例如：莒南縣域范圍內大型農業生產企業數量很多，其國家級企業有1家、省級企業共5家、市級企業共有40多家，年銷售量超過1 000萬元的企業共有90多家，年銷售量超過1億元的共有30家，為莒南縣的農業經濟發展提供有力保障。數量較多的農業生產企業雖然帶動了一部分農業種植人員就業、創收，但在全縣范圍來看仍存在帶動能力不足的現象，對莒南縣農業經濟管理工作的實行起到的幫助仍比較小。

2.2 新舊經濟管理模式無法有效銜接

鄉村振興戰略為現代農業管理指明了改革的方向，為農業經濟帶來了新的機會和挑戰，經濟新常態下農業生產得到大力支持，我國各地區農業發展不斷邁上新臺階，地方政府和農業相關部門對農業發展在經濟建設中產生的重要性也有很高的意識，但在實際發展中仍有部分因素導致農業經濟管理工作無法有效實施。

處在傳統農業和新型農業結合的時間點，農業經濟管理人員需要將管理模式由傳統模式向新模式進行轉變，這就需要農業經濟管理人員具有足夠的專業素質和創造能力，而部分地區由于經濟發展和一些原因的制約導致專業人才的數量較少、能力偏弱。自2006年以來莒南縣的經濟總量位于山東省較低水平，經濟總量不及山東省平均縣城經濟總量，經濟原因導致莒南縣在進行人才引進時不如發達城市有吸引力。

3 農業經濟管理對策

3.1 加強對農業經濟管理的重視

加強中小型企業和個體種植人員對農業經濟管理的重視度。從根本上改變人們對農業經濟管理的認識，可以通過結合國家相關惠農政策和地方規劃來對種植人員進行思想轉變和理念的更新。莒南縣每年會對農業生產進行大力補助，針對一些低收入種植人群、擁有耕地承包權的人群和土地流轉補貼人群進行大力支持，結合補貼政策來對農業經濟管理進行宣傳，通過改善農業經濟管理意識達到促進農業經濟發展的效果。

3.2 提高農業經濟管理水平

加強對科學技術的有效研發和使用、將信息化技術和互聯網技術運用到農業經濟管理工作中。為進一步加強村級財務的規范化、制度化管理，應做好財務管理工作，實現審核記賬、票據、財務公布、建檔管理的統一性，并推進村級會計電算化工作。

例如：設立村帳鎮代管辦公室，隸屬經管站管理，配備專職代理會計，完成票據審核和會計核算持證上崗制度，按財政部印發的《村合作經濟組織會計制度（試行）》的要求建立賬簿，設置會計科目，完成對村級財務收支、財務管理、村級統計、各項承包合同管理和土地征用結算的管理。完善庫存現金管理，庫存現金控制應在核定限額內（限額xx元），不得超限額存放現金；做好日現金盤點制度；資金去向要齊全，禁止“白條”入賬和私人挪用；村內各項收支參照《年初財政收支預算方案》執行，村內年度結算為12月30日，在年終結算時確保當年應收未收、應付未付各種款項，做到賬實、賬款、賬證、賬表五相符。按照權責發生制原則計入年終決算收益分配。

3.3 提高農經管理人才的綜合素質，建立管理團隊

農業經濟管理工作對管理人才的綜合素質有很高要求，因此地方政府和相關部門要加強對管理人才的培養和引進。加強對專業人才的吸引、提高自身吸引力的同時對現有人才進行培訓，依托自治組織建設，培養鄉村治理人才，增加了解業務的管理人員，建立健康健全的管理監督機制，優化傳統管理模式，以保證農村集體財產的安全和管理要素的合理化。加大其作為黨聯系群眾橋梁的作用發揮，引導其向農業經濟管理型人才轉變，助推鄉村治理體系進一步健全。

3.4 完善農業經濟管理制度

科學的經營管理手段是有效引導農村經濟發展與建設的重要手段，農業經濟管理制度由傳統制度向新型制度轉變是促進農業發展的關鍵措施。為了提高農村經濟發展水平與農民整體生活質量，應制定科學合理的經濟發展目標，明確農業經濟管理的目標、加強農業經濟管理制度的完善，給予農村管理相應的制度保障，以此來促進當地的農業發展和農業經濟增長。針對自身農業發展中存在的問題對農業經濟管理制度進行完善和改進，新型管理制度將管理工作進行分層化，自基層向地方部門實行階梯管理的方式，有效提高各個階段的管理質量。對農村管理現狀以及農民經濟發展現狀進行分析，建立具有較強針對性、可行性與可靠性的科學管理制度，推動農村經濟發展，滿足農村經濟發展的需求與要求，以及各項管理活動的有效開展，保證農村經濟更加穩定、健康地發展。針對各個階段易出現的問題進行針對性負責，按照管理人員的能力、工作范圍來確認管理目標。

合理經營，規范村莊經營行為。組建合作組織，可以以入股的形式，或自營，或委托經營等方式，發展農業產品適度規模化經營。在提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務過程中，合理開展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務。在村集體認可情況下，或通過合同承包方式，利用集體所有資源，自主發展優質高效農業，提高生態農業收入?；騽撧k農業生產類、綜合服務類合作社等服務實體，發展農村電子商務、休閑農業和鄉村旅游、光伏等產業。按照設計、招標、建立、驗收的規定程序，開展建設管護財政支持的小型項目，增加農村資產收入。

3.5 完善村莊建設資金問題

村莊建設需要大量的投入，基礎設施和公共服務設施，單靠政府和農民有一定的難度。土地增減掛鉤政策適當增加年度建設用地指標，相應擴大增減掛鉤周轉建設用地指標，使大部分農區不會被征地、被城鎮化，進而可以分享城鎮化帶來的土地增值收益，提前獲得建設資金。

3.6 加快專業合作經濟組織建設

專業的合作經濟組織實現了農民和市場的聯系，是提高農民組織化程度的載體，是促進農村經濟發展的重要組織形式。例如：可以利用合作社在提供信息、技術、生產、銷售等方面的優勢，推進農村經濟管理規劃，帶動非社員農戶入股和使其享受合作社的服務，從而壯大農民專業合作社的組織規模，提高農業產業化經營水平，增強市場競爭能力。此外，農村合作社因其合作組織屬性，能夠凝聚和吸納人才，可以鼓勵多元主體參與到農村經濟管理工作中，通過發揮人的積極性的作用，激發村莊經濟活力和潛在的市場內驅力。

4 結語

將農業經濟管理理念與新型理念融合創新，積極優化和規劃農業管理的模式，利用信息技術等手段了解當地市場的變化趨勢，強化信息技術的轉化能力，促進農村經濟發展，為農業發展提供有效保障，實現農村經濟和農民居民可支配收入快速增長，進而加快農村經濟建設的步伐。