基于《區域全面經濟伙伴關系協定》的中國-東盟經貿合作研究

呂 佳

（無錫科技職業學院，江蘇 無錫 214028）

一、“一帶一路”背景下中國-東盟經貿發展的重要性

（一）《區域全面經濟伙伴關系協定》解讀

1967年，東盟成立，2007年第12屆東盟首腦會議決定于2015年建成以政治安全、經濟和社會文化共同體為支柱的東盟共同體。2008年12月，《東盟憲章》生效。2015年12月31日，《東盟2025：攜手前行》發布，是東盟其后十年發展的愿景文件。截至2019年底，東盟10國人口6.61億，總面積約444萬平方公里，國內生產總值（GDP）3.17萬億美元。20世紀90年代后期，受經濟全球化沖擊，東盟國家決定啟動“10+1”機制，即東盟10國分別與中日韓3國建立和發展經濟關系。1997年12月16日，發表了《中華人民共和國與東盟國家首腦會晤聯合聲明》；2010年1月1日，中國-東盟貿易區正式全面啟動，中國-東盟的經貿合作進入快車道；2019年東盟取代美國，成為中國第二大貿易伙伴；2021年10月28日，東盟第37-38次峰會，東盟決定將與中國的關系提升為全面戰略伙伴關系。在東盟與周邊國家友好關系的基礎上，2020年11月15日，東盟與中日韓澳新簽訂《區域全面經濟伙伴關系協定（10+5）》（RCEP）的多邊協定。標志著RCEP成為世界上涵蓋人口最多，成員構成最多元化，經貿規模最大，最具發展潛力的自由貿易區。RCEP覆蓋人口超過22.7億，經濟總量達到26萬億美元，占全球總量的30%。

（二）東盟是中國周邊外交的優先方向

東盟是中國的近鄰，人文相近，是中國周邊外交的優先方向，“一帶一路”的重點和優先地區。中國與東盟各國的經貿合作，能促進東盟各國對外貿易的進一步提升，還能夠增加東盟各國的國民經濟水平。因此，雙方需要在自貿區升級版協定落地的契機下，不斷創新現有貿易方式，優化貿易結構，為貿易平衡增長奠定良好基礎。在“一帶一路”背景下，加強中國與東盟的經貿水平，有助于雙方經貿合作水平的提升，從而構建穩定的亞洲貨幣體系以及投資、融資體系。

（三）有助于提高雙邊互聯互通水平

2009年，東盟峰會發表領導人聲明，強調東盟內部及次區域組織之間的互聯互通將增進地區間貿易、投資、旅游，促進經濟和社會發展，增強東盟競爭力，讓所有成員國受益。2010年出臺的《東盟互聯互通總體規劃》將互聯互通設定為三個領域，即基礎設施、制度和人員聯通。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，明確將設施聯通作為“五通”合作內容之一，將互聯互通和產能合作作為“一帶一路”建設的重點內容。因此，中國和東盟的互聯互通是相互對接的。2016年，東盟提出了互聯互通升級版，出臺《東盟互聯互通2025》將互聯互通擴大至可持續的基礎設施、數字創新、無縫物流、卓越監管和人員流動等五個領域，并提出互聯互通的具體戰略目標、重點倡議和實施路徑。中國與東盟各國共建“一帶一路”重點在于實現產能合作以及互聯互通，其中產能合作可以推動東盟的基礎設施建設水平，強化東盟各國的經濟發展。因此，中國與東盟各國還需要加強基礎設施、基礎產業以及自由貿易區的聯通力度，構建內外聯動的立體交通與物流網絡，從而為各項貿易的進行奠定良好基礎，促進貿易效率進一步提升，使東盟諸國與中國協同發展。

（四）有利于東盟發展戰略的對接

2013年后，中國全球貿易布局已明朗，70%的工業原材料供應地為非洲，東盟將成為加工、組裝基地，制造業成品出口市場則在歐洲。東盟是全球三大區域經濟地區之一，具有資源豐富、勞動力成本低廉、地理位置優越等特點。隨著東盟10+5協議的簽訂，高質量共建“一帶一路”的穩步推進，根據區域經濟的投資創造和投資轉移理論，東盟地區將成為中國的投資熱點，未來將有更多中資中小企業到東盟投資，實行產業的梯度轉移。“一帶一路”倡議與東盟共同體的建設，促進東盟各國以及地區之間的互通互聯水平進一步提升，借此實現區域一體化的區域戰略與地區平衡發展國家戰略的結合，為中國以及東盟各國帶來良好的利益。

二、防止東盟成為中美博弈的新戰場

（一）美國的重返亞太戰略

2011年，美國政府準備撤離伊拉克和阿富汗戰爭，把戰略重心轉移到亞太。把美國的對華戰略放在一個鏈條上加以梳理，可以進行這樣簡單的概括：奧巴馬的“亞太戰略”是美國對華“戰略競爭”的籌備階段；特朗普的“印太戰略”標志著對華“戰略競爭”進入了進攻階段；拜登的“反華聯盟”則預示對華“戰略競爭”進入了調整升級階段。美國自拜登總統主政后，一改前總統特朗普的“退群”作風，積極參與多邊國際組織，強化美國與盟國的關系，著力打造“反華聯盟”。中美在地緣政治領域的激烈競爭仍在擴大，雙方剛進行了一場對歐洲的競爭。如果那是一次遠距離的較量，如今新的競爭正在開始，戰場則落在了東南亞，是家門口的較量。

2021年10月26日，東盟系列峰會在線上開幕。美國領導人參加了亞細安峰會。拜登在會上宣布向東盟提供1.02億美元，以擴大與東盟的戰略伙伴關系。這是四年來美國總統首次出席東盟峰會，也是拜登擔任總統后首次與東盟國家領導人會晤。澳大利亞宣布將向東盟國家捐贈至少1000萬劑新冠肺炎疫苗，提供1.24億澳元（約1.26億新元）的經濟資助，并與東盟達成全面戰略伙伴關系。日本首相岸田文雄也介紹了日本對東盟國家提供的援助，包括捐贈冠病疫苗和經濟支援。他表示，將就氣候變化對策和強化供應鏈等方面與東盟進行合作。日本共同社說，東南亞已成為美國和中國競爭的戰略戰場。

（二）中加快與東盟的合作進程

2021年11月26日，中國國務院總理李克強在峰會上表示，“中方始終視東盟為周邊外交優先方向”。一是加強基礎設施建設。最重要的基礎設施就是昆明-新加坡（泛亞鐵路）。泛亞鐵路中線項目從中老鐵路起步到泰國再到新加坡，中老鐵路是中國打通東盟10國的重要鐵路網。2021年10月16日，中國制造的“瀾滄號”動車組運抵剛剛建成的萬象站，由建設期進入運營期，中老鐵路在老撾國慶日（12月12日）開通。正在建設中的中泰鐵路預計2022年通車，馬來西亞東海岸鐵路計劃重啟，印度尼西亞雅加達-萬隆高速鐵路（雅萬高鐵）也在有序推進。二是積極推進中國-東盟博覽會項目。2021年9月10日，廣西南寧舉辦的第18屆中國—東盟博覽會開幕式，中國國家副主席王岐山在會上說，中國將從對接發展戰略、拓展經貿合作、深化抗疫合作、培育發展新動能和擴大社會人文交流五個方面，推動雙方關系在下一個30年“更加繁榮美好”。中國和東盟的關系從“對話伙伴”到“睦鄰互信伙伴”再到“戰略伙伴”，進入建設更為緊密的命運共同體新階段。

（三）東盟的選擇：維持微妙平衡

美國和盟友的積極介入導致東南亞各國外交關系與地緣角色演變更為復雜，評論普遍認為，東南亞國家通常避免在超級大國之間選邊站。他們希望根據需要接受中國的投資以及美國的軍事支持。東南亞國家正試圖在中美地緣政治競爭中維持微妙平衡。期待與中國和美國分別舉行特別峰會，以加強伙伴關系。

三、“一帶一路”背景下，中國-東盟經濟貿易影響因素

（一）貿易結構尚待優化

目前，中國與東盟還存在整體貿易發展水平比較低的問題。因為受到了經濟發展水平的影響，中國以及東盟等一些企業規模比較小，企業類型也多是勞動密集型為主，產業集中不足，也就難以形成規模化經濟。同時，中國與東盟對外貿易結構比較相似，在國際分工體系中也大多處于同一層次，在國際市場上還存在商品同質化以及低端化競爭過于激烈的問題。近年來隨著經濟全球化趨勢的不斷加深，中國以及東盟均加大了貨物貿易的發展速度，但是在服務貿易能力上依舊存在諸多不足之處。這也就需要中國與東盟各國將產業間貿易升級為產業內貿易，拉長自貿區內的產業鏈以及價值鏈。

（二）金融服務體系過于落后

近年來我國對外貿易雖然迅速發展，但是商業銀行以及金融機構對東盟國家金融業務的重視力度不足，商業性金融資源的投入力度不夠，服務能力難以滿足對外貿易工作的實際需求。中國進出口銀行等政策性金融機構在東盟地區的規模相對比較小，社會資金的參與力度不足，導致了國內中小外貿企業出現融資困難的情況。此外，我國部分金融企業的國際化視野欠缺，這些金融機構在東盟地區的市場風險承受能力比較差，對于中國與東盟貿易活動的開展也造成了一定的阻礙。

（三）缺乏對自貿區規則的系統性研究

隨著“一帶一路”倡議的不斷推行，中國-東盟自貿區已經建成，但是我國金融市場依舊沒有做好對東盟市場的深入研究，在與東盟開展外貿合作時出現比較多的問題。不少外貿企業在東盟開展業務時，只是簡單地將國內的經營模式照搬到東盟區域，對于東盟自由貿易區的優惠關稅以及原產地規則了解程度不足，經營管理方法過于陳舊。這就導致外貿企業出現水土不服以及企業生存能力過差的問題，對于我國與東盟國際貿易的開展造成比較大的阻礙。

（四）內部整合力度不足

因為東盟各成員國在經濟發展水平上存在一定的差異性，導致貿易競爭水平的參差不齊，在貿易自由化方面也就容易出現一定的沖突，這也是中國與東盟各國開展貿易合作時所面臨的重要問題。區域內生產網絡的運行嚴重依賴區域外的最終產品消費市場，外加東盟內部的整合力度不足，使得中國-東盟自由貿易區在構建過程中面臨著非常大的困難。自貿易區建設至今，東盟部分成員國還存在一定的短視行為，過于注重本國的經濟發展，導致自貿區在國際上的整體競爭力以及影響力有所降低。

（五）貿易環境有待改善

目前，東盟一些欠發達國家的市場經濟水平相對比較落后，也沒有形成規范完善的外貿市場機制，對于一些大型貿易的進行造成比較大的影響。在這一趨勢下，我國外貿企業只能選擇一些不需要煩頊手續的小額貿易，導致中國-東盟的外貿水平難以得到顯著的提高，國際貿易自由化以及便利化的實現還存有較大的距離。

此外，因為政治以及諸多不確定性因素，也是影響中國-東盟貿易關系的重要因素。在對外貿易開展過程中，雙邊政治互信程度對于貿易環境會產生非常大的影響。比如中國與東盟諸國在南海領土問題上的爭端，可能會對雙方的國際貿易造成非常大的影響。

四、《區域全面經濟伙伴關系協定》下的中國-東盟經貿發展策略

（一）實現產業轉型升級，推動貿易結構優化

“一帶一路”是中國對外貿易以及經濟發展的重要倡議，區域內的貿易均衡是支撐“一帶一路”建設的必然途徑。因此，中國還需要在結合“一帶一路”需求的基礎上，實現國內產業結構的積極調整，促進各種產業的轉型升級，優化貿易結構。

1.轉移勞動密集型產業。為了加深與東盟各國的貿易水平，我國還需要實現制造業勞動密集型工序環節的逐步轉移，充分發揮該類轉移對承接國在就業以及經濟發展中的積極作用，借此讓對外貿易的優勢充分發揮出來。比如通過跨境經濟合作區的建設，能夠對中國-東盟的跨境合作產業鏈起到良好的優化效果，對于雙方經貿合作層次以及合作水平的提升有著積極意義。

2.發展高附加值產業。我國還需要逐漸加大自身的產業轉型力度，增強機電、高新科技等高附加值產業在國際市場上的競爭優勢。這樣能夠減少中國-東盟各國在低端產業上產生的同質化競爭，還能夠擴大東盟進口，滿足中國發展中的原材料以及能源需求，對于雙邊貿易不平衡問題也能夠起到良好的改善效果。

3.培育生產型服務業。中國還需要在結合東盟各國市場新興需求的基礎上，培育與壯大對東盟各地區的服務貿易產業，增添貿易發展的新動力。這樣可以實現中國與東盟各國的錯位發展，促進自貿區的全球市場競爭力進一步提升，從而實現中國與東盟各國經濟貿易的共同增長。

（二）加大對東盟的投資，強鏈、補鏈，完善產業鏈

中國對東南亞的投資可分成五大類：一帶一路基礎建設；生產組裝；工程項目；房地產；電子商務和數字經濟。東南亞國家的多元性市場和差異性經濟社會發展水平，給中企出海創造許多機會。新加坡是國際金融服務中心，“中國信任，西方也信任”是新加坡的最大優勢。中企到新加坡成立區域總部，再把資金轉到第三地，可以充當中企對外投資的接點國家，也有利于規避中美貿易戰。越南、柬埔寨、泰國是生產和組裝基地，產品銷往美歐可避開懲罰性關稅。中企投資的房地產項目遍及馬來西亞新山、泰國曼谷、柬埔寨金邊等地，電子商務則主要在印尼和越南。在產業鏈方面，新冠疫情造成了國與國、地區與地區之間的隔離、封鎖，產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力受到影響，需要打造一批新的產業鏈條。對于產業鏈的缺失環節、薄弱部分，要進行強鏈、補鏈。中國企業和在華跨國企業近年來興起“中國+1”策略，它們紛紛到工資較低的東南亞國家另外設廠，既降低成本又可規避歐美對中國產品征收的“懲罰性關稅”。

（三）擴展金融貿易，構建貿易融資平臺

1.擴展貿易金融服務。貿易金融是貿易活動得以順利開展的重要前提，貿易金融服務水平會直接影響整個貿易活動的開展效果。相關研究表明，全國至少有90%以上的貿易活動都需要通過金融服務支持才能夠順利開展。在“一帶一路”建設過程中，需要良好的貿易金融服務進行支撐，近年來中國領銜成立了亞投行以及絲路基金，目的就在于提供中長期的低息貸款，對東盟區域內基礎設施的建設資金缺口起到良好的彌補效果。通過擴大貿易金融服務的方式，能夠破解交通物流瓶頸，降低雙邊貿易成本以及貿易難度，從而為“一帶一路”建設提供良好的建設平臺。

2.在區域內推行人民幣國際化。在“一帶一路”建設階段，中國需要積極調動優秀金融資源向東盟地區傾斜，中資銀行也需要在區域內設置金融服務點，在東盟各區域內落實人民幣國際化。通過構建外匯儲備基金以及簽署雙邊本幣交換協議等多種方式，在東盟各貿易自由區開辦離岸人民幣服務，這樣能夠實現國內企業擴展貿易以及產能的轉移工作，減少美元等的盤剝。

（四）進一步加大開放力度，降低貿易成本

目前，中國-東盟自由貿易協定已經將現階段的平均關稅水平削減到94.7%，其中有90—95%的產品還實施了免稅政策，這表明中國-東盟自由貿易區成為中國對外貿易交流中進展最快的自貿區域，具有非常重要的示范意義。在這一趨勢下，中國還需要進一步加大對東盟各國的開放力度，借此降低中國-東盟的貿易成本，促進“一帶一路”中中國-東盟的貿易發展水平。

1.完善原產地規則。在中國-東盟自貿區貨物貿易關稅水平較低的情況下，出現了原產地規則復雜多變、交易程序與審批程序煩瑣的問題，部分資金規模以及經濟規模有限的中小企業難以參與區域生產網絡分工之中，對自貿協定的利用率造成了比較大的限制。中國未來還需要對原產地規則進行完善與優化，針對部分工業品還可以采取針對性的原產地評價標準，讓出口企業能夠靈活選用。這樣才能夠讓中國企業充分享受到自貿協議的稅收優惠，促進中國-東盟貿易水平的進一步提升。

2.進行通關便利化改革。在中國-東盟貿易活動中，還需要對現有的海關稅則進行統一，明確規定各稅目產品的關稅待遇，防止隨意變動關稅的情況發生，為各項外貿活動的有序開展制訂良好的秩序。在海關程序方面，需要從貿易便利化領域出發，對原本的協定內容不斷進行豐富與完善。在該過程中需要進一步簡化通關程序以及相關手續，確保關稅規則的公開化以及透明化，借此降低貿易成本，提升中國以及東盟各企業參與“一帶一路”建設的積極性。

3.開放服務貿易領域。目前中國-東盟自貿區的貨物貿易已經達到比較高的水平，但是依舊存在持續發展動力不足的問題，對于自貿區的整體活力以及在國際市場上的競爭力造成了比較大的影響。因此中國還需要對現有服務貿易領域進行轉型，在秉承開放承諾的原則下，進行新的改進承諾的研究，這樣才能夠進一步擴大中國-東盟的開放領域。在服務貿易領域，還需要在遵循負面訂單原則下，互相允許雙方進行獨資企業的設置，進一步放寬對經營范圍以及運營地域的限制，為雙方服務貿易水平的提升提供良好的政策環境。

（五）強化跨境電商的建設力度

中國作為國際貿易大國，國際貿易總量穩居世界第一。中國也是電子商務大國，信息基礎設施建設水平在國際上處于領先地位，電子商務平臺企業有著非常雄厚的實力。因此，中國還需要在結合數字經濟發展趨勢的基礎上，加強對跨境電子商務的建設以及扶持力度，在互聯網思維以及全球化經濟視角下，加強與東盟各國數字絲綢之路的建設力度。這樣能夠對傳統跨境貿易服務模式起到良好的改革效果，進一步提升中國-東盟的貿易水平以及貿易便利性。

1.解決互聯互通問題。在與東盟各國進行數字絲路的建設過程中，首先需要解決互聯互通問題。中國以及東盟各國的海關、檢疫以及外匯管理部門需要針對跨境電商交易進行技術標準與業務流程的統一化管理，并加強對電子商務交易環節的監管力度。在貿易中打破國家貿易壁壘，構建規則協調以及技術體系對接的無國界貿易體系。

2.升級跨境電商的綜合服務能力。中國需要加強對跨境電商平臺的建設力度，打造服務企業的在線洽談平臺、支付平臺以及物流平臺，為傳統外貿企業提供一整套的跨境電商服務，為跨境電子商務的順利進行提供良好基礎。此外，跨境電商平臺還需要一站式承接報關、物流、金融等多種綜合性服務，國家相關部門需要加強對跨境電商平臺的政策扶持力度，借此實現跨境電商信息流、資金流以及貨物流的統一化管理，從而滿足中國-東盟跨境電商貿易的開展需求。

3.統一跨境電子商務規則。中國-東盟自貿區需要通過制度創新、管理創新、服務創新以及協同創新等多種途徑，解決跨境電商發展過程中的深層次矛盾。通過加快通關一體化的方式，加大對自由貿易新網絡的構建力度，在此基礎上逐漸構建一整套適應全球跨境電子商務開展的管理制度以及管理規則。只有這樣才能夠對現有中國-東盟各國的電子商務產業鏈以及生態鏈起到良好的培育與完善效果，促進跨境電子商務的自由化以及規范化發展。只有在構建統一跨境電子商務規則的基礎上，才能夠加大中國-東盟各國跨境電子商務的發展水平，開展“一帶一路”的建設工作。

中國-東盟貿易水平的提升符合東盟利益也符合中國利益，因此中國需要承擔自身的大國責任，加強“一帶一路”的建設力度，為東盟共同體的整合與發展提供良好的市場、資金、技術以及生產網絡支撐，促進東盟內部的凝聚力以及國際影響力進一步提升。這樣才能夠實現中國-東盟自由貿易區的穩定發展，構建亞洲利益、命運共同體。