電網工程建設、設計、施工、監理各方的刑事責任風險辨識與防范

■ 國網浙江省電力有限公司衢州供電公司 劉 慧

供電企業作為關系國民經濟命脈的企業，肩負著安全生產的重要責任。電網建設參與主體眾多，各方主體安全生產風險防范責任十分重大。一旦發生安全事故，造成重大人員傷亡或財產損失，作業相關方均可能觸犯刑法，構成犯罪。本文結合相關的刑事案例，辨識電網建設工程各方主體可能觸犯的刑事法律風險，并提出相應的防范建議。

電網建設各方主體承擔刑事責任的典型案例

因電網建設安全生產職責未履行到位，造成人員傷亡等嚴重后果，被追究的刑事責任主要有重大勞動安全事故罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業罪、不報、謊報安全事故罪、工程重大安全事故罪等，此外還有因安全生產而對國企人員特別適用的玩忽職守罪。其中，以重大責任事故罪案例居多。

重大責任事故罪

案例1：2016年11月24日，江西豐城發電廠三期擴建工程發生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。2020年4月24日，該案公開宣判，28名被告人和1個被告單位依法判處刑罰。其中，業主單位項目總指揮鄧某超構成重大責任事故罪、貪污罪、受賄罪和國有公司、企業人員濫用職權罪，予以數罪并罰，被判處有期徒刑十八年，并處罰金人民幣220萬元；建設單位法定代表人、董事長張某以及項目部執行經理吳某、施工隊隊長白某、設計單位總工程師王某、項目部總監理工程師胡某、土建專業工程師廖某等14人構成重大責任事故罪，分別被判處七年至二年六個月不等的有期徒刑。質量監督項目站站長楊某、電力質監總站監督處負責人白某、國家能源局華中監管局電力安全監管處副處長馮某、豐城市工信委黨委書記、主任涂某等9人分別被以玩忽職守罪或濫用職權罪判處五年至二年不等的有期徒刑。

工程重大安全事故罪

案例2：（2016）鄂0105刑初325號。2014年12月，無資質的被告人王某、黃某承接了某電纜安裝工程，以無資質的被告人閔某的水電工程公司名義簽訂施工合同。黃某在沒有設計圖紙的情況下，雇傭無證安裝人員，違規施工致電纜井臨時供電線路短路發生火災，造成鄭某等7人死亡，12人受傷。經鑒定，該電纜為外架絕緣電纜，且質量不合格。法院判決被告人黃某、王某、閔某犯工程重大安全事故罪，分別判處黃某有期徒刑一年三個月，王某、閔某有期徒刑一年，并處罰金。

重大勞動安全事故罪

案例3：（2019）閩0681刑初294號。被告人朱某為某電力技術公司負責協調和安全管理的項目負責人，在日常巡查過程中，未按時按規檢查吊裝布帶可靠性，在吊裝布帶表面陳舊性破損、起毛、松脫現象明顯的情況下，仍繼續施工作業，致使被告人華某無證駕駛叉車將用該吊裝布帶和手拉葫蘆固定的廢舊卸料門搬運至堆放區時，吊裝布帶斷裂，卸料門掉落并砸中現場作業的徐某重傷死亡。法院判決被告人朱某、華某犯重大責任事故罪，判處有期徒刑九個月及六個月、緩刑一年。

不報、謊報安全事故罪

案例4：（2018）湘1225刑初75號。2017年10月3日，楊某等人在礦井巷道無通風設施的情況下，僅戴安全帽和礦燈入1號礦井施工。事故發生后因施救不科學，造成2名作業人員和1名施救人員中毒窒息死亡。事故了生后兩天內無人向當地政府、安全監管、公安等部門。法院認為，公司董事長隋某、安全分管領導鄭某等6人均負有報告職責，事故發生后串通不報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重，遂以不報、謊報安全事故罪，分別判處拘役六個月、五個月不等，與6人所犯的重大勞動安全事故罪，數罪并罰。

電網建設各方主體刑事責任要點解析

安全生產類的刑事責任均為結果犯。即在生產、作業中違反有關安全管理的規定，發生了重大傷亡事故或者造成重大安全事故才構成犯罪。當事人的行為與嚴重后果之間沒有因果聯系，也不構成犯罪。

工程重大安全事故罪的刑罰高于重大責任事故罪。工程重大安全事故罪的犯罪主體是建設單位、設計單位、施工單位及工程監理單位的直接責任人員，客觀方面表現為違反國家規定，降低工程質量標準。重大責任事故罪客觀方面表現為在生產、作業中違反有關安全管理的規定。從法理上講，違反國家規定，降低工程質量標準的主觀惡意大于違反有關安全管理規定，因此，工程重大安全事故罪的起刑點為五年，高于重大責任事故罪的三年。

非國家機關工作人員也可能因安全生產履責不到位被追究瀆職罪。瀆職犯罪的主體是國家機關工作人員。企業員工不屬于國家機關工作人員。但是，為什么豐城電廠總指揮被判處適用于國家機關工作人員的濫用職權罪？主要依據是《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）第十五條第二款，公司、企業、事業單位的工作人員在依法或者受委托行使安全監督管理職責時濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，應當適用瀆職罪的規定追究刑事責任。即電網建設主體工作人員在安全生產工作中履責不到位構成犯罪的，參照國家機關工作人員，適用瀆職罪，面臨較嚴格的處罰。如玩忽職守罪立案標準在經濟損失方面為30萬元以上，低于國有公司、企業、事業單位人員失職罪的50萬元。

建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員對工程質量負有終身責任。《建設工程質量管理條例》第七十七條規定，建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后，被發現在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規定，造成重大工程質量事故的，仍應當依法追究法律責任。2020年3月實施的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》第二十二條第三款進一步明確，工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

電網建設各方主體履責建議

電網建設各方主體應切實履責到位。安全生產責任重大。《建筑法》第五章“建筑安全生產管理”共十六條，對建筑安全生產方針、安全生產責任主體和權利義務作了規定。建筑工程的各相關方違反安全生產管理職責的，輕則罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。如前文案例2，涉案總監理工程師雖然下發了會議紀要和監理書面通知，但在施工單位未予整改的情況下，未采取果斷有效措施制止違規施工，未向行政主管部門報告，屬于怠于履行總監職責，觸犯重大責任事故罪。可見，安全生產管理責任的履行要以達到安全生產管理目的為標準。電網建設的各方參與主體應當嚴格依據有關法律規定及合同的約定，履行各自的安全生產職責和義務，不應有放任等怠于履責的情況。

電網建設各方主體還應保證勞動保護條件符合要求。相對于礦山、建筑等行業，供電企業在安全生產、勞動保護方面的資金投入相對充足，安全生產保障方面的制度相對健全，責任落實較為到位。但應關注兩個方面：一是一次投入后，還要嚴格按照《安規》的要求，加強后期維護，確保安全生產設施、安全生產工器具、個人勞動防護用品等滿足規定的要求。二是要加強外包隊伍安全生產設施和安全生產條件的檢查，發現不符合規定的情況應及時制止，確保電力建設和作業安全。

事故發生后應按法定程序履行報告責任。《生產安全事故報告和調查處理條例》對生產安全事故報告程序和內容做了非常明確的要求。事故發生后，有關責任人未按照法律規定的程序進行報告，不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，將構成“不報、謊報安全事故罪”。事故發生后，相關方應按法定程序及時、如實、全面匯報，必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。