地市供電公司戰(zhàn)略落地閉環(huán)管理機制研究

■ 國網(wǎng)湖南省電力有限公司湘潭供電分公司 王建雄 劉光良 丁一奇

為支撐國網(wǎng)戰(zhàn)略目標在地市公司層面的落地，開展地市公司戰(zhàn)略落地研究，加強與國網(wǎng)公司規(guī)劃、省級公司規(guī)劃的銜接，國網(wǎng)公司規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性、省級公司規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，地市公司規(guī)劃側(cè)重實施性，定位精準、邊界清晰、功能補充、統(tǒng)一銜接，為地市供電公司中長期發(fā)展指明方向，具有較強的示范性和引領(lǐng)性，提出了戰(zhàn)略落地閉環(huán)管控管理，建立監(jiān)控體系、開展戰(zhàn)略回顧、執(zhí)行戰(zhàn)略動態(tài)調(diào)整，有效支撐戰(zhàn)略落地，具有較強的創(chuàng)新性。

一是制定中長期規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)。長期以來，在國網(wǎng)公司“運營型”管控模式下，地市公司缺少企業(yè)的中長期規(guī)劃，各單位按照上級單位的戰(zhàn)略、年度重點工作，推動各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，存在一定的局限性。在國家“放管服”改革背景下，國網(wǎng)公司在主業(yè)實行“戰(zhàn)略+運營”管控模式，地市公司作為連接省級電力公司及一線單位的關(guān)鍵中間層，有必要發(fā)揮承接和發(fā)展的作用，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)長期、有序、高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)。在當(dāng)今社會，企業(yè)的發(fā)展不僅僅要視角向內(nèi)，立足自身資源與優(yōu)勢，更需要視角向外，廣泛吸收外部企業(yè)的先進經(jīng)驗、先進技術(shù)、先進模式。開展戰(zhàn)略落地閉環(huán)管理機制，無論是目標的制定、還是舉措的落地，均會充分收集外部相關(guān)信息，通過吸收、創(chuàng)新，制定地市供電公司的高標準目標、形成地市供電公司的本地化創(chuàng)新實踐，項目的實施推進將促進地市供電公司提高站位，融合創(chuàng)新，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是適應(yīng)外部環(huán)境變化的需要。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際經(jīng)濟與政治進入大調(diào)整、大變革時期。新冠疫情對我國及全球經(jīng)濟沖擊重大，當(dāng)前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢存在很大的不確定性，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些難以預(yù)料的影響因素，企業(yè)發(fā)展的外部形勢并不樂觀，亟待建立中長期發(fā)展規(guī)劃，明確總體目標、分步實施，加強戰(zhàn)略環(huán)境監(jiān)測與實施管控，以應(yīng)對經(jīng)營狀況、外界環(huán)境、突發(fā)事件等帶來的變化，確保企業(yè)在全球經(jīng)濟不確定性加劇的背景下持續(xù)提升核心競爭力。

四是支撐國網(wǎng)戰(zhàn)略落地的需要。2020年，國網(wǎng)公司提出建設(shè)“具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”最新戰(zhàn)略，為支撐國網(wǎng)戰(zhàn)略目標的落地，各省級電力公司制定了戰(zhàn)略落地方案，但是在地市公司層面，鮮有單位開展相關(guān)工作。為保障地市公司戰(zhàn)略落地，有必要在地市公司開展戰(zhàn)略落地規(guī)劃研究，明確戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)，有序突進各項戰(zhàn)略舉措，實現(xiàn)對國家電網(wǎng)有限公司、省公司戰(zhàn)略的逐級支撐。

全面分析發(fā)展環(huán)境，確定規(guī)劃落地路徑

內(nèi)外部形勢分析，奠定戰(zhàn)略制定基礎(chǔ)

一是外部環(huán)境分析。運用PEST分析方法，從政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等方面對電力公司面臨的外部形勢進行分析，重點關(guān)注電力體制改革、能源革命、國企改革、“雙碳”戰(zhàn)略等方面對電力行業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)帶來的影響，識別地市公司面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

二是內(nèi)部環(huán)境分析。運用資源盤點及關(guān)鍵要素分析等分析方法，對地市供電公司的經(jīng)營管理現(xiàn)狀進行分析，識別自身具備的能力與優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在的短板與不足。

三是開展綜合分析。運用SWOT分析方法，對外部機遇、挑戰(zhàn)，內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢進行交叉分析，為地市供電公司戰(zhàn)略落地方向的明確奠定基礎(chǔ)。

開展落地實施規(guī)劃，明確戰(zhàn)略規(guī)劃目標

一是明確規(guī)劃思路。在內(nèi)外部形勢分析的基礎(chǔ)上，落實省公司戰(zhàn)略落地規(guī)劃及“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合地市供電公司管理要求和實際，明確立足點、發(fā)力點、落腳點，融合當(dāng)?shù)靥厣颍纬傻厥泄╇姽咎厣膽?zhàn)略落地模式，打造國家電網(wǎng)戰(zhàn)略在市域落地實踐的先行樣板、先鋒模范。

二是制定規(guī)劃目標。堅持整體規(guī)劃、分步實施原則，確定地市供電公司2030年的總體目標，戰(zhàn)略落地指標目標。并將戰(zhàn)略目標在時間維度進行分解，制定啟動階段、加快建設(shè)階段、全面建成階段的分階段的量化目標，確保戰(zhàn)略落地工作科學(xué)規(guī)劃、落在實處。

選樹重點落地項目，制定落地行動計劃

圍繞戰(zhàn)略落地實施規(guī)劃目標，以戰(zhàn)略落地工程、戰(zhàn)略落地示范項目為載體，制定詳細可操作的戰(zhàn)略落地行動計劃。

一是確定戰(zhàn)略落地工程。圍繞戰(zhàn)略目標，聚焦戰(zhàn)略重點領(lǐng)域，按照國網(wǎng)公司“一體四翼”戰(zhàn)略布局，確定戰(zhàn)略落地工程，明確各項工程的內(nèi)涵、思路及舉措。

二是選樹戰(zhàn)略落地示范項目。在戰(zhàn)略落地工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合省公司工作重點、地市公司發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、“雙碳”目標實現(xiàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域，甄選落地場景，打造精品示范項目，明確示范區(qū)建設(shè)目標、思路和舉措，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

繪制戰(zhàn)略實施地圖，實施戰(zhàn)略全過程管控

戰(zhàn)略目標分解，繪制戰(zhàn)略地圖

使用平衡計分卡和戰(zhàn)略地圖進行戰(zhàn)略分解。戰(zhàn)略分解分為兩個步驟。一是先將地市公司的戰(zhàn)略目標從兩方面進行分解，一方面是按照戰(zhàn)略管理的層級分解為公司戰(zhàn)略目標、下屬三級公司戰(zhàn)略目標，另一方面是將戰(zhàn)略目標分解為年度經(jīng)營目標。二是將三類戰(zhàn)略目標從時間、業(yè)務(wù)兩個維度繼續(xù)進行分解，將戰(zhàn)略分解為具體的目標和舉措，并與年度計劃預(yù)算、KPI掛鉤。

強化過程管控，保障戰(zhàn)略落地

為確保地市供電公司能夠?qū)译娋W(wǎng)公司層面、省公司層面的戰(zhàn)略目標高效落地，強化戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略執(zhí)行，立足把“碎片化”的戰(zhàn)略管理職責(zé)整合起來，按照已完成制定的落地規(guī)方案中形成的指引方向，開展戰(zhàn)略管理落地實踐。在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，使用平衡計分卡和戰(zhàn)略地圖進行戰(zhàn)略分解，并以此為依據(jù)強化戰(zhàn)略過程管控，有效識別戰(zhàn)略執(zhí)行偏差。

一是以PDCA循環(huán)為理論基礎(chǔ)，建立集重要事項督辦、關(guān)鍵指標監(jiān)控、績效考核管理于一體的戰(zhàn)略監(jiān)控體系，關(guān)注任務(wù)節(jié)點完成進度質(zhì)量與目標計劃偏差度，分析原因、找準瓶頸，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題，進行糾偏調(diào)整，確保戰(zhàn)略落地任務(wù)務(wù)期必成。

二是健全考核問責(zé)機制，監(jiān)測結(jié)果納入月度過程考核和年度績效考核。對工作不落實、效果不明顯的公開曝光；對不作為、慢作為、亂作為的嚴肅問責(zé)。

實時跟蹤戰(zhàn)略執(zhí)行，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略

一是建立外部信息收集機制，進行戰(zhàn)略環(huán)境掃描。要求企業(yè)定期收集國家、國家電網(wǎng)公司、當(dāng)?shù)卣刃畔ⅲM行戰(zhàn)略環(huán)境動態(tài)分析，供戰(zhàn)略動態(tài)調(diào)整決策參考。

二是以半年度為周期召開戰(zhàn)略質(zhì)詢會，進行戰(zhàn)略回顧評價。戰(zhàn)略回顧評價中應(yīng)做到領(lǐng)導(dǎo)者以身作則、管理者承上啟下、普通員工積極參與，根據(jù)地市公司各項戰(zhàn)略績效指標的完成情況，并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境情況對戰(zhàn)略實施計劃的完成情況進行客觀的分析與研究。主要是將各項績效指標和標準與實際值進行對比研究，通過回顧目標、評估結(jié)果、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗，與戰(zhàn)略分解相呼應(yīng)，客觀評價戰(zhàn)略落地策略制定和執(zhí)行情況。

三是動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略落地目標方向，及時解碼關(guān)鍵成功因素，迭代更新戰(zhàn)略落地方案和重點任務(wù)，將戰(zhàn)略評價迭代調(diào)整與戰(zhàn)略承接分析、戰(zhàn)略執(zhí)行與監(jiān)控各環(huán)節(jié)聯(lián)動，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

本文以戰(zhàn)略對標理論為基礎(chǔ)，圍繞國網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃制定—執(zhí)行—管控全流程，制定地市供電公司戰(zhàn)略落地路徑。在規(guī)劃制定過程中，應(yīng)用戰(zhàn)略對標理論，廣泛學(xué)習(xí)借鑒標桿單位先進做法，因地制宜，創(chuàng)新提升，打造適合本單位的落地場景，形成具有示范引領(lǐng)性、高度實操性的落地方案，助推地市公司戰(zhàn)略落地、加速公司高質(zhì)量發(fā)展。在戰(zhàn)略調(diào)整階段，廣泛搜集外部信息，進行戰(zhàn)略環(huán)境動態(tài)分析，動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略。