工程項(xiàng)目安全管理存在的問(wèn)題及策略探析

吳旭朝

1.西安石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（陜西 西安 710065）

2.西北民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（陜西 西安 710000）

2021年6月10 日中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議發(fā)布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新安法”）。自新安法實(shí)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)就發(fā)生了“9·10”成都軌道交通17號(hào)線(xiàn)二期工程棚架網(wǎng)垮塌，“9·11”太原汾東地下電纜井被困身亡等生產(chǎn)安全事故。安全事故地發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)聲譽(yù)也帶來(lái)不良影響。這些安全事故的原因，主要包括體系不健全、制度不完善、責(zé)任落實(shí)不到位、以及個(gè)人因素等方面，為杜絕此類(lèi)安全事故的發(fā)生，就需要采取有效的措施進(jìn)行解決，確保項(xiàng)目施工安全。

1 工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

1.1 工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系不健全

工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)體系，是約束項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理行為的重要保障體系，是一個(gè)項(xiàng)目保證安全生產(chǎn)的重要基石[2]。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的高標(biāo)準(zhǔn)、高投入要求，造成了項(xiàng)目生產(chǎn)的高成本、低利潤(rùn)與安全生產(chǎn)投入不足的沖突，尤其是中小型項(xiàng)目表現(xiàn)尤為突出。項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中，存在組織架構(gòu)缺失、崗位職責(zé)不明確、多重矛盾管理、管理的重疊與空白等問(wèn)題，導(dǎo)致管理人員在工作中程序不明確、重點(diǎn)不清楚，一旦事故發(fā)生，責(zé)任很難劃分，員工互相推諉扯皮。另外，目前很多安全管理體系僅依靠原有的慣性思維和個(gè)人的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，上級(jí)有檢查時(shí)抓一抓，出現(xiàn)事故時(shí)抓一抓，而平時(shí)管理較為松懈，無(wú)法有效對(duì)安全事故進(jìn)行預(yù)防[3]。

1.2 安全生產(chǎn)制度不完善

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國(guó)家投入的不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目的規(guī)模也隨之逐步擴(kuò)大，如果沒(méi)有制定完整的安全管理制度，就會(huì)在施工過(guò)程中存在僥幸心理，盲目追求工程進(jìn)度，在沒(méi)有安全保障的時(shí)候就容易出現(xiàn)事故[4]。工程項(xiàng)目生產(chǎn)中，如土石方開(kāi)挖前的管線(xiàn)探挖制度、吊裝施工中的安全交底制度等流于形式，對(duì)實(shí)際施工不能起到真正的指導(dǎo)意義，安全隱患不能有效消除，沒(méi)有規(guī)范的制度約束，是導(dǎo)致工程項(xiàng)目安全管理混亂的又一重要原因。另外，在現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理制度上，要求不同項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照工程的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理制度，以增強(qiáng)施工安全管理的針對(duì)性和有效性，但是很多工程項(xiàng)目在施工安全管理中并沒(méi)有做到這一點(diǎn)，僅僅只是制定了通用的、常規(guī)的安全制度[5]。工程項(xiàng)目的生產(chǎn)活動(dòng)缺乏完善的安全管理制度，必然導(dǎo)致在施工活動(dòng)中安全隱患不能及時(shí)消除，近而導(dǎo)致事故發(fā)生。

1.3 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位

雖然安全生產(chǎn)意識(shí)始終都放在第一位，但在落實(shí)過(guò)程中常常出現(xiàn)安全思想薄弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全的重要性與生產(chǎn)的高效性之間的密切關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)始終是保障正常生產(chǎn)的最基本支撐。思想上不夠重視，態(tài)度上不夠端正。究其原因，項(xiàng)目管理層沒(méi)有做到一崗雙責(zé)，只追求效益，沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行；管理人員沒(méi)有做到生產(chǎn)與安全齊抓共管，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)。對(duì)員工安全教育考核不夠，導(dǎo)致員工不能自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，不能落實(shí)項(xiàng)目相關(guān)安全責(zé)任，也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。

1.4 安全生產(chǎn)從業(yè)者素質(zhì)不高

工程項(xiàng)目安全從業(yè)人員是生產(chǎn)活動(dòng)的重要參與者，在日益健全的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中具有舉足輕重的地位，高素質(zhì)從業(yè)人員對(duì)于項(xiàng)目安全管控起到積極有效的作用。目前，由于工程項(xiàng)目建設(shè)高速發(fā)展，然而對(duì)于安全從業(yè)者培養(yǎng)速度卻較慢，高素質(zhì)安全從業(yè)人員數(shù)量較少，無(wú)法滿(mǎn)足日益嚴(yán)格的安全管理需求。項(xiàng)目經(jīng)常聘用臨時(shí)工充當(dāng)安全從業(yè)者，這類(lèi)人員往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)，文化水平較低，也不具有安全技能方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)證上崗，工作中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。

2 安全生產(chǎn)的重要性

2.1 安全生產(chǎn)是高效生產(chǎn)的重要保障

安全生產(chǎn)是工程項(xiàng)目高效生產(chǎn)的重要保障，項(xiàng)目部是生產(chǎn)企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)，只有每一個(gè)項(xiàng)目安全，才能保證企業(yè)整體的安全，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定，為企業(yè)良好發(fā)展奠定基石。良好的安全環(huán)境能夠引導(dǎo)并約束員工的安全行為，使員工安全覺(jué)悟提高、安全意識(shí)增強(qiáng)、安全責(zé)任明確，自覺(jué)地遵章守紀(jì)，提高整體的安全水平，最終形成全體員工同心協(xié)力、安全高效的生產(chǎn)氛圍，為項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)提供有力保障。

2.2 安全生產(chǎn)是項(xiàng)目文化建設(shè)的重要組成部分

安全工作關(guān)乎員工的平安和幸福，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，安全與員工的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，所以，項(xiàng)目的行為必須圍繞人的安全開(kāi)展。安全是人類(lèi)最重要、最基本的需求，對(duì)于個(gè)人而言，安全意味著生命，多一份遵守，多一份安全保障。“以人為本、安全第一”這個(gè)話(huà)題經(jīng)久不衰，只有人的安全才是安全文化最深的內(nèi)涵。建設(shè)項(xiàng)目安全文化，把項(xiàng)目安全文化作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，并將其滲透到項(xiàng)目生產(chǎn)的全過(guò)程，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，是項(xiàng)目生產(chǎn)的必要途徑。

2.3 安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的有力支撐

安全生產(chǎn)是每位員工共同堅(jiān)守的準(zhǔn)則，安全不僅關(guān)乎著每位員工的安全健康，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度，是保障項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益良性發(fā)展的基石。只有確保項(xiàng)目安全，做到強(qiáng)基固本，才能最大程度地提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，才能迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的前提，沒(méi)有安全保障，就不能產(chǎn)生良好循環(huán)的經(jīng)濟(jì)效益，兩者之間又是相輔相成的整體，安全保障經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)安全。

3 提高工程項(xiàng)目安全管理的策略

3.1 建立與工程項(xiàng)目生產(chǎn)特點(diǎn)相匹配的安全生產(chǎn)管理體系

工程項(xiàng)目要以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為準(zhǔn)繩，結(jié)合工程項(xiàng)目生產(chǎn)特點(diǎn)，建立與之相匹配的安全生產(chǎn)管理體系，并隨法律法規(guī)變化、項(xiàng)目進(jìn)展不斷更新和完善，安全管理體系應(yīng)從思想教育、組織保證、工作保證、制度保證、經(jīng)濟(jì)保證等方面充分保障和落實(shí)，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。做到崗位完善、職責(zé)明確、程序順暢、權(quán)利和義務(wù)得到充分保障和落實(shí)，安全管理體系能對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全隱患起到預(yù)防作用。從項(xiàng)目管理層、職能部室、工隊(duì)班組長(zhǎng)、具體操作層，安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到層層管理、步步落實(shí)。某工程項(xiàng)目安全管理體系如圖1所示。遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人，逐級(jí)落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制，使各職能部門(mén)、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。這樣才能使得安全生產(chǎn)管理范圍全覆蓋、過(guò)程全管理、人員全參與。

圖1 安全生產(chǎn)管理體系

3.2 完善并制定先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理制度

人的行為的養(yǎng)成，一靠教育，二靠約束。要約束就必須有標(biāo)準(zhǔn)，有制度。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，是做好工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的有效途徑。工程項(xiàng)目安全制度制定的不完善、落實(shí)不到位，會(huì)使安全事故發(fā)生的概率提高?，F(xiàn)有的工程項(xiàng)目安全制度一般包括安全培訓(xùn)考核制度、安全技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全事故隱患排查治理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度、安全生產(chǎn)帶班檢查制度等。但是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理工作的時(shí)候，可以將安全管理信息化技術(shù)，如智能工地、智能手持終端、BIM等技術(shù)等引入到工程項(xiàng)目安全管理中，即制定安全信息化技術(shù)制度，工程項(xiàng)目管理人員可以將安全事故預(yù)警技術(shù)、施工安全控制技術(shù)引入到施工過(guò)程中，制定出安全打卡、隱患報(bào)警、定時(shí)提醒檢查等制度，通過(guò)合理運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)的信息化程度。這種制度的建立，能夠通過(guò)可視化、智能化掌握項(xiàng)目安全動(dòng)態(tài)，提高工程項(xiàng)目參與者的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，減少安全事故發(fā)生的可能性[6]。

3.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)從業(yè)者的教育培訓(xùn)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的一崗雙責(zé)機(jī)制，并經(jīng)安全考核合格后持證上崗，按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)。同時(shí)，項(xiàng)目安全總監(jiān)、專(zhuān)職安全員、特種作業(yè)操作人員等同樣需要持注冊(cè)安全工程師、安全C證、特種作業(yè)操作證等崗位證書(shū)上崗[7]。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，掌握設(shè)備安全操作規(guī)程和崗位操作技能，清楚應(yīng)急預(yù)案處理程序，履行并享有安全方面的義務(wù)和權(quán)力。

4 .結(jié)語(yǔ)

在工程項(xiàng)目施工活動(dòng)中，因各種因素的影響，導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工存在諸多安全隱患，成為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)區(qū)?？茖W(xué)高效的管理行為能有效避免事故隱患的發(fā)生，從根本上促進(jìn)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)安全。為此，工程項(xiàng)目應(yīng)建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化員工安全意識(shí)，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能保障項(xiàng)目的安全，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)提供可靠的安全保障。