集約管理思維下電網建設項目采購分析

賴金蘭

（廣東先達電業有限公司）

0 引言

國家電網“三集五大”發展戰略的實施下，配電網建設中也加大了改革力度，其中比較重要的是全面實施物資集約化管理模式，以提升物資采購及管理水平，不僅滿足建設需求，保障物資供應，且實現管理目標的最優化與過程管理的最優化。配電網項目物資已基本納入集中采購目錄，但配電網建設項目面向電力客戶，與客戶體驗息息相關，且建設改造工期短，設備材料種類多，供貨分散，物資采購及管理難度較大。推行集約化管理模式，積極做好配電網建設項目采購統籌具有現實必要性。

1 需求分析

1.1 項目概況

采購是比較典型的作業活動，具體指采購人員按照既定的采購任務或計劃進行物資、物料的科學合理采購。為規范企業采購工作，確保項目如期完工，某公司2022年配電網項目采用分包詢價采購方案，通過框架采購、公開詢價的方式，保證施工分包達到概算金額760萬元指標，如表1所示。

1.2 采購目標

某公司2022年配電網項目施工分包詢價采購的3個標段，應達到以下指標。

1）計劃用料目標。要按照計劃用料指標控制原材料比例，努力做到企業需要多少原材料就向供應商購買多少原材料，減少原材料的盲目采購與浪費，也避免出現物料供應不足的情況。

2）保持適當的庫存量目標。庫存量過多會占用庫存空間，造成原材料浪費。庫存量過少又會影響正常的項目建設，導致正常的生產進程被延誤。保持適當的庫存量就是要合理規避上述問題。

3）降低成本目標。要通過科學的采購及管理做到原材料的物盡其用，實現余料的循環使用，能有效降低采購成本、存儲成本。同時，重視物料質量，重點抓好材料的進貨驗收工作，以提高物資品質，保證工程項目建設質量。

2 集約管理思維下的項目采購編制要點

2.1 制定物資采購需求、責任計劃

不同地域、不同電壓等級的電網工程所需要的物資差異明顯，即便是同一區域、同一電壓等級的電網工程建設其每年物資所需數量和類型也有一定差異。歷年物資采購數據僅可作為參考，更要充分考慮與項目相關聯的年度固定資產采購計劃、綜合計劃、里程碑計劃及財務預算等，做到物資采購需求計劃的科學編制。

明確采購需求后，進行采購方案編制還需考慮工期問題。在制定計劃時應對整個工程內容、工程進度有合理的預估，盡可能將前半段工期安排得緊湊一些，為后面的完善收尾預留空間。工程施工必須根據建設單位的進度安排開展，每進行一項工作都必須編制施工方案，并經建設單位審查批準后方可進行。

2.2 努力做到資格條件最優化

物資采購方案編制過程中應對供應商資格進行全面審查，其中：

1）通用資格。主要是對供應商的運營資質、供應能力及企業信用的綜合考察。如投標人必須是中華人民共和國境內注冊合法運作的法人或其他組織，具有獨立承擔民事責任的能力、獨立承擔項目的能力和獨立履行合同的能力；具備有效的營業執照，近三年內未發生重大質量事故或安全事故；未被國家市場監督管理總局在“國家企業信用信息公示系統”列入嚴重違法失信企業名單等。

2）專用資格。主要是對供應商法人資格、勞務資質、承建許可等的審查。一般要求供應商具有獨立法人資格，持有合法有效的企業法人營業執照、建設行政主管部門頒發的在有效期內的安全生產許可證、安全管理人員資格證；具備建設行政主管部門頒發的在有效期內的電力工程施工總承包三級及以上資質，或輸變電工程專業承包三級及以上資質；具備建設主管部門頒發的勞務資質等。

2.3 采購細則與權重優化的統籌

基于集約管理思維，在配電網建設項目物資采購管理中應做到評分細則與評審權重的統籌優化。其中，評分細則優化方面要確保細則完整、規范，對應完備的售后服務體系和完備的質量保障體系；審權重優化方面應在保持價格權重的前提下適當提升商務評審權重，增強中標人的誠信履約能力。

初步評審標準主要涉及形式評審、資格評審、響應評審等內容，確保投標文件及采購文件符合規定、內容完備，保證供應商具備國家法律規定的供貨資格。而詳細評審主要涉及質量事故指標考核、安全事故指標考核、工程項目負責人能力考核、施工隊伍綜合素質評價、分包施工組織架構設置及安全質量組織技術措施方案合理性評審，供應商財務履約評審等內容。

2.4 規避采購物資產品質量風險

在推行集約化管物資采購管理模式的過程中應重點關注產品質量問題，不能一味追求采購成本的縮減而無視質量問題。當前區域內同類供應商數量增多，若對新進供應商產品質量管控不嚴很容易出現產品質量不過關的問題，影響最終的項目建設質量。

因此，上述環節要積極培養施工人員在施工每個環節的質量把控意識，使其自覺將質量放在工作首位；要重點從源頭把握材料質量，在采購原材料時進行廣泛的市場調查，對不同廠家材料進行多重對比分析，選擇質優價廉、口碑好的生產商；要及時查看確認生產商質量檢測證書，要求其出示相關證明，在采購完成后做好施工材料的日常保管，減少材料性能變質風險等。

2.5 積極推行協議庫存管理模式

采購方式的優化可提升采購效率，加強供應商管控，并保證采購物資質量。基于集約化管理思維，在物資采購方式變革上可采取協議庫存采購方式，由招標人通過一次采購確定采購周期內一類設備材料的中標候選人，為一定時期內因零散應急或需要分批次采購技術標準、規格和要求相同的貨物的多主體提供服務。

上述過程中應約定大致采購總量，明確采購執行期限，采購人與供應商以訂單釋放形式削減協議庫存、中標額度考核執行率。同時，使用框架協議增加投標人的競爭力，保證產品質量，避免批次采購因個別廠家惡意低價競標所引發的惡意競爭。

3 集約管理思維下的項目采購技術方案

3.1 組織機構

某公司2022年配電網項目施工分包時主要采用委托采購形式，由代理機構的采購服務中心統籌，進行采購公告、文件編制、資格評審、開標評標等；由監察審計部全面管控，采用現場監督、隨機抽查、視頻監督、資料審查等相結合的方式開展采購督查。

3.2 采購方案

1）采購公告及文件發售：由采購代理機構在南網電子采購交易平臺和中國招標投標公共服務平臺發布“采購公告”。公告中應載明供應商資格條件、投標文件投遞時間和投遞地點。采購代理機構負責收發澄清補遺，在規定的時間內接收響應文件，并負責落實澄清補遺內容。

2）采購文件：技術部分由某公司單位負責編寫、組織審核及提供，商務部分由采購代理機構負責編制并匯總，形成采購文件。經承辦部門審核無誤后，方可發布。

3）組建評標工作組：本次評標工作組從代理機構專家組中抽選7人，其中經濟類專家2人，電氣工程類專家4人，項目采購類專員1人，評標工作組組長由委派的業主代表擔任。

4）開標：采購服務機構按采購文件載明的投標截止時間后在南網電子采購交易平臺上進行開標，邀請所有投標人參加現場開標會，投標人對開標環節存有異議的，可在開標會期間向采購人提出質疑，開標過程和內容應記錄完整存檔備查。

5）評標：本次評標環節主要設置初步評審和詳細評審兩個環節，其評審內容及標準如表2所示。

表2 評審流程及標準

3.3 技術標準

本項目評審過程中主要采用綜合評估法和優選順序法，其前者主要按照質量事故指標考核、安全事故指標考核、工程項目經理（項目負責人）、業績、施工隊伍的綜合素質評價、分包施工組織架構設置及安全、質量組織技術措施方案、供應商的財務履約評價、供應商履約評價這8項指標打分結果進行排序，由高到低確定中標候選人。若評分相同，則進一步考慮報價、商務技術等。而后者主要在中標候選人中按照優選順序逐次推薦、遞補，即：

1）同一項目／標的各投標人需在投標函中注明中標的標段優選順序。

2）若多個標段的綜合評分第一名為同一個投標人，則依據該投標人的標段優選順序，在許可的最大中標數范圍內，推薦其為優選標段的中標候選人。

3）優選的前提是同一項目／標的多個標段綜合評分為第一名，先推薦存在優選順序的單位為中標候選人，其余標段再從本標的中標段序號小的依次推薦候選人，先推薦綜合得分排名第一的中標候選人，再推薦遞補的中標候選人，遞補的單位不存在優選。

4）同一項目／標的開評標的每個標段的投標函中注明中標的標段優選順序須一致，若不一致按序號較小的標段的優選順序為準。

5）首個標段若無標明優選順序，則直接按照標段順序推薦。

4 結束語

綜合來說，物資采購管理對于電力企業配電網建設影響較大，因此供應商管理、物資采購管理在整個供應鏈管理中占有舉足輕重的地位。目前電力企業與供應商的關系已經實現傳統買賣關系到緊密的供應鏈上下游協同關系的轉變，而配電網建設項目也對物資采購提出高品質要求。推行集約化物資采購管理模式才能實現科學管理與成本控制的平衡，真正做到結合供應商管理的業務特點，利用電力企業現有采購管理成果，實現物資采購的科學統籌。