日持續推進“搬離東京”，效果初顯

岳林煒 王穎 嚴格

東京是世界上人口密度最大的都市之一，這個城市在發展過程中不斷“城市化”，變得越來越擁擠，以至于以其為中心的城市發展生態出現失衡，資源過于集中，周邊地區勞動力短缺、人口老齡化嚴重，給由本政府出了不少難題。過去幾年，日本政府不斷出臺各種各樣的政策平衡東束的人口流量，問題解決進展緩慢，而近日的一項調查給了日本不少信心。

據日本共同社2日報道，一項面向日本全國1741個市町村的調查顯示，新冠疫情以來，有1/3的受訪地方政府表示，移居到地方的20-30歲年輕人有所增加。

鼓勵遷出政策不斷升級

早在2014年，當時的安倍內閣就提出“地方創生（振興）”的施政主題，力圖實現首都圈（即東京都、埼玉縣、千葉縣以及神奈川縣——編者注）遷入和遷出人口流量的平衡。但此后，都市圈的流量一直處于遷入超過遷出的“超額”狀態，日本政府便不得不將政策的目標實現時間向后推移，同時草擬更多能鼓勵人們外遷的政策。

2015年，日本政府出臺《城鎮、人員、工作創生綜合戰略（2015修訂版）》，在地方新增30萬工作崗位吸引就業，同時向育兒家庭提供補助金、免費醫療等，在地方創造有利于結婚、生育的環境，進一步鼓勵年輕人移居。

近兩年，日本還出臺各種政策推動企業將總部從中央遷往地方，便于地方留住人才，如《地方據點強化稅制》，該政策為在地方設立辦公點的企業提供納稅優惠。《地方創生遠程辦公交付金》政策則為企業提供補助金。

除了個人就業，政府也從育兒家庭著手，加大對搬離首都圈家庭的補貼力度，《日本經濟新聞》報道稱，根據最》的政策，在2023年，育有18歲以下未成年子女，或子女已滿18歲但未高中畢業的家庭，將享受每名未成年人100萬日元（約合5萬元人民幣）的移居補貼，這是之前每人30萬日元補貼的3倍還多。

首都圈虹吸效應帶來諸多問題

從日本政府如此“下血本”的補貼上，可見日本首都圈的人口問魅是多么“頑固”。根據日本國土交通省的統計，日本首都圈的人口數量約占日本人口總數的1/3,比大阪圈和名古屋圈人口數量七總和還要多。因為人口過于集中，日本關東地區一旦發生大地震，其生命財產的損失將難以估量。

此外，由于首都圈的虹吸效應，全國的人口幾乎都被集中到一處，日本地方則面臨嚴重的老齡化和勞動力短缺問題。《環球時報》記者此前曾探訪新潟縣、三重縣，當時就明顯感覺到日本地方勞動力之稀少，在很多便利店、飯店經常能看到早已退休但卻還在打工的老人。這種人口老齡化、勞動力不足問題的不斷加劇，讓日本東京等大城市同地方中小城鎮及農村間教育資源、醫療資源的不均衡日益凸顯，會更加制約人們積極搬離大都市圈。

在政府的鼓勵政策下，也有人心動，但更多的是考慮現實問題時的猶豫。日本專門從事移居咨詢的民間團體的調查顯示，很多有意移居地方的人對地方的交通條件比較擔心，認為地方城市的公共交通設施沒有東京等大都市完備。

此外，在就業方面，人們也會有所擔心，與東京等地相比，地方的工作機會較少，收入水平也較低，因此從東京移居地方可能也意味“減薪”。

“小鎮的活力又回來了”

這么多政策出臺后成效開始顯現，報道稱，日本政府從2019年起為遷出首都圈的家庭提供補貼，該計劃的參與家庭已經從2019年的71個增加到了2021年的1184個。

此外，在遠程辦公的普及下，不少企業員工因為鄉村更加美麗的自然環境樂得在地方居住，某公司的經營企劃部門課長大和田洋介表示自己幾乎每天都在家里工作，一個月只有幾次需要乘坐新干線去高崎和京都的辦公室。這樣的工作形式十分舒適，可以轉換心情。

日本西南部的神山町小鎮也在政府和企業的多方努力下成功.“復活”。《環球時報》記者曾親身走訪神山町感受小鎮“復活”的魅力。神山町曾因林業興盛，但在上世紀70年代產業發展受阻后走向了人口流失、老齡化嚴重的道路。為了扭轉局面，神山町不斷完善基礎設施建設，提供優惠政策，吸引互聯網公司等可以靈活辦公的企業到當地開設“衛星辦公室”，同時積極提高當地的生活品質，構建特色商業區。完備的就業條件、良好的生活品質成功讓更多年輕人在這里扎根，2019年起，小鎮的人口遷出趨勢被成功逆轉，當地非營利組織“綠谷”的理事佐藤英雄說：“現在保育園內八成孩子都是新遷入的年輕人的孩子，小鎮的活力又回來了。”

根據日本共同社的調查，選擇移居到地方的人中，有40%受訪者的移居原因是“育兒環境良好”，16%的人是因為“就業”移居，12%的人作為“城市企業員工遠程辦公”移居。所以，除了就業，良好的生活品質、育兒條件是十分重要的。在熟悉移居問題的關西大學教授松下慶太看來，吸引在職工作的家庭移居地方，提供良好的“教育”機會是關鍵。▲