堅(jiān)持深化改革開放

郭春麗

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟，堅(jiān)持正確改革方向，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放新局面，黨和國(guó)家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生深層次、根本性變革。黨的二十大報(bào)告明確提出，前進(jìn)道路上，必須牢牢把握五個(gè)重大原則，其中第四條就是“堅(jiān)持深化改革開放”。這是更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求。

一

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！睂?shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放。

改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。改革是解放和發(fā)展我國(guó)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。經(jīng)過(guò)40多年持續(xù)推進(jìn)改革開放，我國(guó)創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。改革開放極大改變了中國(guó)的面貌、中華民族的面貌、中國(guó)人民的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌。中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，中國(guó)特色社會(huì)主義迎來(lái)了從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍，中國(guó)人民迎來(lái)了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。

改革開放是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的必由之路。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過(guò)，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少頑固性、多發(fā)性問(wèn)題，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。我們要經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，從全局高度深化改革開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)中蘊(yùn)藏的巨大潛力和活力釋放出來(lái)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，化解外在壓力。

改革開放是把握“三新一高”要求的必然選擇。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力大幅提升、動(dòng)力持續(xù)釋放。邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)改革開放提出了新要求。要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，加快推進(jìn)有利于激發(fā)微觀主體活力的改革，有利于要素順暢流動(dòng)的改革，有利于促進(jìn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的改革，著力解決各類“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。特別是要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更大的決心和勇氣深化改革，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，破解阻礙全面準(zhǔn)確完整理解新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的制度、觀念和利益羈絆，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展。

二

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，應(yīng)在準(zhǔn)確把握改革開放的偉大歷史經(jīng)驗(yàn)和核心要義基礎(chǔ)上，深入推動(dòng)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。

始終加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革開放的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，任務(wù)十分艱巨，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，對(duì)全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署，成立中央全面深化改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、追責(zé)問(wèn)效的督察落實(shí)機(jī)制。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)定不移深化改革開放，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前進(jìn)。

始終準(zhǔn)確把握深化改革開放的歷史方位。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，開創(chuàng)了改革開放的偉大事業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的全新局面。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，要將深化改革開放作為應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的重要抓手，始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)略定力，把部署重大發(fā)展戰(zhàn)略同深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革、推動(dòng)更深層次改革同實(shí)現(xiàn)更高水平開放、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)同發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移走改革開放之路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大生機(jī)活力。

始終堅(jiān)守深化改革開放的目標(biāo)方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革?！比嫔罨母锟偰繕?biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一目標(biāo)明確了深化改革開放的鮮明指向。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，必須牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向，抓緊制定推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

始終站穩(wěn)以人民為中心的改革開放立場(chǎng)。習(xí)近平總書記深刻指出：“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感?！秉h的十八大以來(lái)，全面深化改革堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題切入，從老百姓身邊事改起，推進(jìn)民生領(lǐng)域重大改革和制度建設(shè)，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，并從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得深化改革開放的動(dòng)力。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，必須始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。

始終學(xué)好用好深化改革開放的正確方法。習(xí)近平總書記指出：“在推進(jìn)改革中，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！比娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，更加穩(wěn)妥處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，增強(qiáng)全局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。涉及重大利益調(diào)整的改革，都要反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估。鼓勵(lì)支持各地開展差別化探索，以基層源頭活水促進(jìn)改革創(chuàng)新。

三

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平總書記指出：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉?！边~上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要堅(jiān)定不移地深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化各類要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，營(yíng)造各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)的營(yíng)商環(huán)境。要更好發(fā)揮政府作用，健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，深化財(cái)稅金融體制改革，筑牢國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放。習(xí)近平總書記指出，“對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖”，“中國(guó)將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。積極拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，健全高水平開放法治保障，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，支持建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，打造一批開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

（作者：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張少義