生態林建設助力協同推進降碳減污擴綠增長

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黨的二十大提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，需要協同推進降碳、減污、擴綠、增長。作為國家能源保供和“雙碳”建設領域的核心央企，國家能源集團積極響應國家號召，在以礦區生態保護修復為重點，大力推進生態林建設基礎上，積極謀劃生態林建設向碳匯林建設的高質量轉化，提升綠色增長的碳匯能力和價值成色，更好服務于晉陜蒙國家能源基地和黃河流域等生態脆弱區域的生態保護與高質量發展。

本文將就國家能源集團圍繞統籌提升生態系統多樣性、穩定性、持續性和生態系統碳匯能力，如何夯實基礎、轉型增值、協同增效等開展分析并提出優化建議。

一、服務國家擴綠增長，多措并舉建設生態林

隨著國家碳達峰、碳中和工作的深入推進，大規模國土綠化和生態系統碳匯能力仍需提質加速。一方面，據《2021中國生態環境狀況公報》，全國森林覆蓋率為23.04%，森林蓄積量為175.6億立方米。相比2030年這兩項指標要分別達到25%左右和190億立方米的目標仍有一定差距。另一方面，由于我國經濟轉向高質量發展階段，可用于造林擴綠的土地空間日趨緊張，大規模國土綠化行動也從數量增長型轉向數量和質量并重。

國務院辦公廳2021年5月印發的《關于科學綠化的指導意見》提出，加強規劃引領，優化資源配置，強化質量監管，完善政策機制，著力提升生態系統碳匯增量，增強生態系統功能和生態產品供給能力，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。這為工礦企業園區盤活潛能，開展生態林建設并提升碳匯能力提供了有利契機，如山東、重慶等省（市）在科學綠化試點示范省建設中就在積極探索盤活園區廠礦閑置土地資源，拓展生態碳匯林規劃開發空間。

國家能源集團堅持“生態優先、綠色發展”理念，在采煤沉陷區、露天礦復墾區等廠礦周邊區域，黃河流域、毛烏素沙漠等生態脆弱區域，通過多種途徑和方式擴綠造林。僅2021年，就新增生態造林面積3.3萬畝，其中既有全系統企業職工義務植樹和公益捐助等群眾性公益造林，也有采煤沉陷區推動沙漠增綠、農民增收的生態綠化林和扶貧林，還有露天礦復墾區通過生態系統修復，治理水土流失脆弱區的生態防護林。相比國家確定的科學綠化試點示范省山東省，國家下達的全省2021年造林計劃任務為6.19萬畝，可見能源集團通過采煤沉陷區、露天礦復墾區等生態系統保護修復盤活土地資源、推進生態造林的力度之大和潛力之強，并在央企服務國家戰略和實現自身綠色發展轉型實踐中起到示范帶動作用。

二、協同降碳減污，深入挖掘生態林碳匯開發價值與潛力

國家能源集團啟動的生態林建設，主要分布在重點生態功能區的資源富集區和生態脆弱區，生態林建設不僅契合“結合礦山生態修復等拓展擴綠造林空間”的政策激勵導向，有利于減污增綠，有效化解工礦企業周邊環保“鄰避”效應和環境污染風險壓力，更有利于通過碳匯林開發實現降碳價值。

截至2021年底，國家能源集團累計種植楊樹、樟子松、沙棘等超過575萬株，造林面積達20萬畝，到2022年底將超過22.5萬畝。在創造減污擴綠生態效益價值基礎上，如按照林業碳匯開發方法學標準，將林地資源提質轉化為碳匯林開發建設，按20年項目計入期估算的碳匯總量將達到近300萬噸。按照去年全國碳市場交易碳價從正式開通上線后的48元到年底54.2元的穩步提升趨勢估算，其未來林業碳匯年收益的保守估計將超過750萬元，在國內企業園區等擴綠增匯創新實踐中具有一定比較優勢。隨著CCER碳匯市場存量納入去年全國碳市場履約交易范圍，全國碳市場按照國家“雙碳”目標要求有序擴容前景下的碳匯需求逐步釋放，其碳匯收益還可能出現逐年遞增的趨勢。

同時，上述企業自行投入建設的生態林，其造林目的和作業要求更多出于廠礦綠色開發與周邊生態系統保護修復、扶貧等公益考慮。因此，一方面其造林難度和基礎性投入普遍高于非生態脆弱區等地的常規造林，需要通過增收節支有效提高碳匯開發轉化競爭力；另一方面，有必要按照碳匯林開發方法學標準等推進碳匯林試點提質增效，以點帶面優化生態林向碳匯林合規轉化的存量與增量。

三、推進生態林向碳匯林高質量轉化升值

優化碳匯林、提質增效，可從以下三個方面精準發力。

一是在企業自建基礎上精準提升政企共建合力。在立足企業自有資金立項實施生態林建設和碳匯林試點基礎上，積極爭取對接納入國家、地方區域流域生態系統保護修復及國土綠化治理等規劃、項目。一方面實現合力造林的多元投入與責任共擔，通過企業與政府之間擴綠項目資源與有效造林空間優勢互補，實現雙贏。另一方面，通過相關部門對碳匯造林計劃、作業方案、成林質量、監測效果等優化把關，保障碳匯林建設和生態林轉化的高質量產出，與有關立項、作業、驗收等配套工作形成合力，還可為后續CCER林業碳匯項目開發及核證工作提供有效依據和配套支撐，由此降低碳匯價值開發轉化的建設、核證、監管、維護成本，實現降本提效。再一方面，推動生態脆弱地區碳匯林的共建共管，還可借鑒有關地方實踐經驗，與生態環保執法、環境公益訴訟、公益價值補償等結合，為環境違法補償提供有效渠道支撐，實現延伸績效。

二是有效提升合規性管理能力。通過委托非控排企業主體統一負責各類造林碳匯的統一“開發”，推動轄區內的企業生態林與周邊環境綠化形成碳匯開發一體化格局。不僅符合國家碳市場政策要求，也有利于更好發揮集團公司對廠礦周邊環境各類造林碳匯資源的整合帶動作用。第一，能夠做大規模，爭取實現數量成本優勢；第二，能夠避免分散開發造成資源內耗和降低項目成功率，提升集團公司林業碳匯協同對外的整體競爭力；第三，能夠通過一體化開發打造過硬運營實施能力，保障持續高質量開發CCER項目并在市場交易中爭取優質優價。

三是分類施策，優化提升碳匯林建設質量與競爭力。對現有生態林，可對照有關方法學要求，梳理篩分達到合規性要求的碳匯林存量資源，指導具體廠礦等責任單位做好資源監測管護和在冊管理，對在造林種類、植株密度、作業質量、監測管護等方面存在碳匯開發合規性短板的林地資源對癥經營，建立生態林設計作業、日常管護、碳匯存量與增量變化等基礎信息存檔核查的碳匯資源賬本，夯實生態林向碳匯林的高質量轉化基礎。

對公益林建設與管護，可將生態碳匯價值開發責任與權益納入企業公益捐贈委托協議，委托地方建設管護的林地，可由捐贈企業承擔碳匯開發責任并優先滿足屬地減排抵消需求，形成公益造林輸血與造血的良性循環。

對群眾性造林與管護，可通過宣傳普及CCER林業碳匯開發有關造林時間、用地權屬準入限制、造林種類核算、造林面積底限等合規性知識，推動群眾性造林能夠有序對標，積少成多，避免因聯通面積不夠等合規性問題影響碳匯開發轉化，最大限度盤活資源。

四、協同增效，實現碳匯價值與生態產品價值的平衡與雙贏

國家能源集團通過生態系統保護與修復實現土地再生擴綠，不僅推進生態林建設向碳匯林高質量轉化，還著眼提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，協同開發綠色農牧、生態旅游等生態產品，努力實現碳匯價值與生態產品價值的平衡與雙贏。

位于黃河流域中部內蒙古水土流失生態脆弱地區的國家能源集團準能集團，在露天開采煤礦后的土地修復過程中，通過地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀重現，使原本水土流失、自然生態產出貧瘠的溝壑，成為高質量生態修復后自然產品生產力極大提升、生物多樣性豐富的寶地。在開展生態碳匯林建設試點的同時，還以“生態+”方式貫通工業、新能源、農牧業、文旅產業鏈，圍繞打造準能集團18萬畝綠色生態經濟產業示范園目標，實現造林擴綠基礎上的美麗中國“準能樣板”和建設準格爾國家礦山公園。

由此可見，發展經濟林果、養殖、文旅產業，帶動農牧大型綠色產業投資，不僅可以加快實現擴綠的成本產出平衡，還可與生態碳匯林建設等遠期效益更好配合并優勢互補。因此，在礦山治理與擴綠增長等實踐中，統籌提升生態系統多樣性、穩定性、持續性和生態系統碳匯能力的最佳策略，并不是將礦山修復的擴綠土地資源全部投入碳匯林開發建設，而是應在碳匯價值開發與綠色農牧、生態旅游等生態產品價值開發上找到生態修復基礎上再生土地資源利用的科學分配平衡點，實現生態擴綠與增長效益的系統優化。

期待國家能源集團的有關創新實踐，能夠示范帶動更多企業釋放生態保護修復和提升碳匯能力的價值潛能，為協同推進降碳、減污、擴綠、增長提供有效借鑒。