供電企業運維、檢修作業的刑事責任風險辨識與防范

■ 國網浙江省電力有限公司衢州供電公司 劉 慧

安全生產，警鐘長鳴，老生常談也不得不談。供電企業運維、檢修作業的刑事責任犯罪主體十分寬泛，任何參與電力生產、作業的主體及其個人，只要違反了有關安全管理規定，導致安全事故發生，均可能觸犯刑法，受到刑事處罰。

運檢專業刑事責任風險的主要類型和法律后果

案例一：（2017）魯0832刑初337號。2017年3月10日8時許，被害人宋某將一輛載有沙子的掛車停在10 kV線下，上車去掀頂篷布時觸電死亡。據查，農電工孫某巡線曾發現該處線路對地安全距離不足，但未及時消除安全隱患；供電所所長王某未嚴格按照規定組織安全隱患排查。法院判決被告人孫某、王某犯重大責任事故罪，免予刑事處罰。

案例二：（2014）漳刑初字第24號。2013年3月以來，村民報告供電所該村某處電桿存在傾斜現象，導線離地面較低。供電公司一直未去現場巡檢。2013年7月26日，該村兩男孩在此線下觸電身亡。經測量，涉案導線距地面高度僅為107.5 cm。法院認為，該線路具體管理人員、供電所分管副所長、所長、縣供電公司副經理嚴重不負責任，均構成玩忽職守罪，判決線路具體管理人員白某有期徒刑六個月，緩刑一年，其他3人免予刑事處罰。

案例三：（2018）蘇0116刑初781號。2013年5月20日，某公司承接的線路維修項目施工中，因被告人梅某違規操作，導致作業電線線頭一端不慎落下觸到下方原10 kV帶電支線，致另一端作業的許某觸電死亡。2013年11月29日，被告人梅某被公安機關抓獲歸案。法院判決被告人梅某犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。

案例四：（2017）豫1724刑初837號。農電工李某在某下戶線集表箱缺陷改造中帶電施工，觸電死亡。供電所長劉某口頭安排肖某在李某施工時去現場察看，但不清楚肖某是否去現場。安全員肖某供述劉某沒有安排其對李某的施工進行監管，李某在施工期間沒有向供電所匯報，供電所沒有辦理工作票。法院認為，被告人劉某作為安全第一責任人，未嚴格按照規定布置開展電表維護作業，構成犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如上述案例，運行維護、檢修作業的刑事責任風險主要是重大責任事故罪、玩忽職守罪，重大責任事故罪的客觀表現為生產、作業中違反有關安全管理的規定。玩忽職守罪的客觀表現為對本職工作嚴重不負責，不履行應盡的職責義務。從收搜集的裁判案例看，涉案員工大多被判處免予刑事處罰，但也有被判處有期徒刑緩刑的。一旦被判處實刑，即面臨解除勞動合同的后果。即使免予刑事處罰，但因為已有判決書，也將錄入犯罪記錄信息庫，且根據國家電網公司員工獎懲方面的規定，還將視情節輕重，給予記過至留用察看處分。

嚴格執行《電力安全工作規程》，切實防范檢修作業風險

供電企業檢修作業人員涉嫌重大責任事故罪、玩忽職守罪的主要情形為對生產作業負有組織指揮或者管理職責的負責人和管理人員、直接從事生產作業的人員，在生產、作業中違反有關安全管理的規定，發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果。建議從以下幾個方面加強防范：

增強執行《電力安全工作規程》（簡稱《安規》）的嚴肅性?！栋惨帯肥请娏ιa現場安全管理的最重要規程，是保證人身安全、電網安全和設備安全的最基本要求。一些看似細小輕微的、習以為常的違規違章行為及不良習慣，往往是發生重大責任事故的導火索。供電企業的一切工作人員以及在公司系統所屬設備上工作的一切工作人員，都必須嚴格遵守該規程。只有不折不扣地執行好《安規》，才能做到“不傷害他人、不被他人傷害”。所有電力生產、作業的參與主體均應高度重視安全生產工作，嚴格遵守企業的安全生產規章制度，養成良好的工作習慣，嚴格履行安全管理職責，杜絕事故的發生。

堅決執行安全組織和技術措施，確保規范作業。安全組織和技術措施是保證安全的重要制度措施。工作票簽發人、工作負責人（監護人）、工作許可人、專職監護人和工作班成員在整個作業流程中應履行各自的安全職責。線路和配電設備上工作，應有停電、驗電、裝設接地線及個人保安線、懸掛標示牌和裝設遮欄（圍欄）等保證安全的技術措施。如本文案例四，按照電力安全工作規程，涉案表箱缺陷改造之前應先辦理工作票，施工過程中一人施工，一人監護，未辦理工作票帶電作業致觸電，該供電所長即屬于管理不力。

加強外包施工隊伍管理。電力作業現場的安全要求遠高于普通建設工程。外包施工隊伍人員復雜、流動性大，即使主設備、設施、技術上能滿足要求，日常安全管理也較為松散。外單位承擔或外來人員參與電氣工作的人員應熟悉《安規》、并經考試合格，經設備運行管理單位認可，方可參加工作。供電企業應嚴格執行工作負責人“雙簽發”制度，將外包施工項目作為現場安全稽查的重點，發現問題堅決查收、決不姑息，切實降低電力生產、作業過程中的安全風險。

巡查消缺真正到位，切實防范運行維護風險

供電企業運維專業員工涉嫌重大責任事故罪、玩忽職守罪的主要情形為沒有盡到定期或不定期巡查的職責， 或者巡查嚴重流于形式，甚至對發現的缺陷和隱患未及時采取有效措施消除等情況。建議從以下幾個方面加強防范：

安全隱患整改通知書、告知書務必送達到位并留檔備查。安全隱患整改通知書、告知書是證明供電企業已盡到安全隱患告知和提醒義務的關鍵證據。如（2015）臨蘭刑初字第1180號、（2019）冀0109刑初58號判例，巡線人員發現高壓線下違規建房、違規堆沙情況后，及時發放隱患告知書，要求沙場對安全隱患進行整改。發生觸電死亡事故后，因隱患告知到位而免予承擔責任。實踐中，違章建筑所有人或隱患整改責任人常常拒絕簽收安全隱患整改通知書或告知書，令供電所責任人員非常頭疼。建議參考人民法院法律文書的送達方式，結合當前可以采取的新技術，用下列方式循序完成送達程序：一是直接送達，取得對方有效的簽字回執。二是直接送達被拒，采用公證送達，或者通過對送達現場進行全程錄音錄像方式收集證據，形成已有效送達的完整證據。三是邀請當地物業或居委會等第三方簽字證明。四是郵寄。但該方式難形成完整的證據鏈證明對方確已收到通知書、告知書，一般不予推薦。總之，不論采取何種方式，都要形成完整的證據鏈以證明對方已收到安全隱患整改通知書、告知書。此外，還應注意送給對方的留存聯和供電企業留存的回執聯，內容應一致，對簽發的安全隱患整改通知書原件及送達證據如數歸檔備查。

開展標準化巡視，及時消缺除患，確保線路設備安全運行。對用戶原因的安全隱患治理，供電企業的責任重點在安全隱患整改通知書、告知書的送達。對于供電企業產權設備的安全隱患治理，則要求相對嚴格。供電企業不僅應及時發現隱患，還應及時消缺。為規范設備巡檢管理，建議各地供電企業制訂專門的設備巡檢管理工作規范，最好有標準化的巡視卡，開展標準化運維。運維責任人應根據上級規章制度要求、季節特點及設備運行狀況開展巡查，按要求填寫設備診斷報告、設備缺陷和隱患整改記錄，完善設備巡檢臺賬。遇有設備重過載或負荷有顯著增加、設備檢修或改變運行方式后重新投入系統運行、重要保供電任務期間等情況，還應適時增加巡視次數或重點特巡，以確保線路設備安全運行。

及時向電力行政管理部門及相關政府部門報告。供電企業不具有行政管理職能，對用戶設備隱患的處理較為乏力。供電企業的安全隱患整改通知書送達后，違章建筑所有人、管理人或隱患整改責任人拒不整改的情況時有發生。如遇拒不整改的情形，應以書面形式向電力行政管理部門及政府書面報告，詳細報告隱患明細。即使沒有遇到用戶拒不整改的情況，供電企業也可以定期排查隱患，形成系統報告，定期向政府有關部門報告。