基于西安交大科技園探討新時期國家大學科技園存在的主要問題與對策

張 超

（西安交通大學，西安 710054）

0 引言

國家大學科技園是國家創新體系的重要組成部分，是促進融通創新的重要平臺和培育經濟發展新動能的重要載體[1]。進入新時代，伴隨國家經濟由高速增長轉向高質量發展階段，深入推進大眾創業萬眾創新，進一步發揮高校源頭創新作用，推動國家大學科技園新一輪有序發展，對推動新舊動能轉換和經濟結構轉型升級，支撐高校“雙一流”建設，推進科教和社會深度融通，融入全球創新網絡，實現協同發展，具有重要的現實意義。結合西安交大科技園建設與發展現狀，總結國家大學科技園存在的共性問題，并分析、研究，提出新的發展思路，使國家大學科技園緊跟新時代步伐，伴隨國家經濟高質量發展。

1 國家大學科技園取得的成就

我國大學科技園起步于20世紀八十年代末，先后興辦起東北大學科技園、清華大學科技園、西安交通大學科技園等，取得了一定的成效和社會影響。1999年國家科技部、教育部，從面向21世紀發展高科技、實現產業化、培養復合型人才的戰略要求出發，積極推動大學科技園的建設，并在試點取得經驗的基礎上逐步推進，使我國的大學科技園的建設進入了一個嶄新的發展階段。目前，經教育部、科技部認定的140家國家大學科技園[2]，已經成為高校技術成果轉化、科技企業孵化的重要陣地，為區域經濟發展和國家創新體系建設發揮了重要的作用。截至2020年，115家國家大學科技園在孵企業總數9228個、面積570萬平方米、收入332.9億元、從業人數11萬人，累計畢業企 業13067個[3]，可以 推出140家國家大學科技園現有在孵企業超過13000個、總面積超過700萬平方米，國家大學科技園已成為我國經濟轉型與產業變革的新企業哺育搖籃。經過三十余年的發展，我國大學科技園不斷強化創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化、創新人才培養、開放協同發展五大核心功能，已成為鏈接高校創新和區域經濟發展的紐帶與橋梁，為國家和社會發展做出了重要貢獻。

2 國家大學科技園存在的主要問題

2.1 新政策導向，使發展方向迷茫

教育部、財政部印發的《高等學校所屬企業體制改革政策解讀》，第九條關于推動科技成果轉化的相關要求中指出“原則上，高校不再新辦企業。改革后，高校因科技成果作價入股新產生的股權，由高校資產經營公司持有管理”[4]。政策要求，科技園以后不能新辦和參股企業，諸如西安交大科技園除了物業收入和政府補貼，無其他的營收來源，那些沒有物業所有權的科技園，將難以生存，新政策使科技園發展陷入迷茫。同時，科技園中長期發展受到限制，無法對標國內外一流園區，更談不上追趕、超越。

2.2 與政府、學校的互動和融合度不高

作為國家創新體系的重要組成部分，各級政府出臺了相應的扶持和激勵政策，但因科技園與政府的聯系夠緊密，不能充分享受相關優惠政策，如西安交大科技園每年上千萬的營收，僅有不足三十萬元稅收優惠和補貼；依托學校出臺了一系列優惠政策，但因科技園運營實體與學校教學、科研主業脫節，加之，缺乏互動，師生更注重影響力大的縱向課題的研究，導致大學科技園無法很好的使用校內人才、成果資源，轉化成果、孵化企業缺少源頭，制約了科技園的發展。

2.3 權宜之計，導致產業集群度低

國家創新驅動戰略的實施，促使各種所有制的產業園、孵化器異軍突起，特別是近年來多種形式的眾創空間興起，分流了大學科技園的要素資源，沖擊了其可持續發展，例如西安交大科技園的要素資源，已分流向同業競爭的一八九六孵化器和西部創新港。要在競爭激烈的市場上生存，多數科技園首先考慮用房的出租率，因此，科技園不同產業方向的企業并存，難以形成產業集群，使企業不能實現上下游聯動，造成企業孤立存在，生存成本增加。同時，造成科技園對外吸引力降低、市場競爭力減弱，影響科技園可持續發展。

2.4 專業人員短缺，高質量發展受限

科技園普遍存在專業人才缺失的現象，大多數科技園區采取與專業機構合作，共同為園區企業服務的方式，科技園在其中充當中介、牽線搭橋的角色，這種服務的質量很難保證。另外，高層次的項目經理嚴重缺乏，項目經理具備比較優秀的交流溝通能力、文字書寫能力、大局判斷能力等，不僅要和技術方進行洽談，還要和資本方、政府、中介機構等進行交流，科技園只有擁有高層次的項目經理，才能獲得優秀項目，融得資金，爭取到政策，推動科技園事業高質量發展。

2.5 現代技術手段欠缺，影響資源整合能力

在物聯網、云計算、大數據高度發達的今天，大學科技園應當基于這些已經成熟的現代技術手段開發出智慧化園區管理系統，升級國家大學科技園五大功能的實現途徑。智慧化園區，可實現科技園工作的便捷化、自動化、可視化，智慧化園區系統可以有效解決大學科技園整合資源渠道不足、能力不強問題。然而，諸如西安交大科技園等大多數科技園還延用傳統線下手段收集信息、交流、服務，浪費勞力、消耗時間，直接影響到科技園整合社會資源的效率。

2.6 投融資體系不健全，優秀企業流失嚴重

園區企業大多屬技術密集型企業，創業者多數為高校師生，資金來源匱乏，創業項目相對投資大、風險高，加之，初創企業注冊資本少、無抵押資產，傳統融資渠道難以實現。初創企業主要依靠天使資金，然而，由于創業者缺乏創業經驗和社交能力，很難獲得天使投資的青睞，嚴重阻礙了潛力企業的正常發展。諸如西安交大科技園既有的優秀企業新拓三維、華麗奧康等，因獲得深圳、上海等地投資，迫使這些企業總部遷離，造成優秀企業流失，使原孵化基地及所屬區域不能分享優秀企業的高成長紅利。

3 國家大學科技園發展對策與建議

3.1 注重思想變革，寬視野、大格局推動創新發展

新時期，國家大學科技園要有大發展，就要注重思想、觀念變革，其包括三大思維：世界思維——在中國走向世界舞臺中心的大背景下，要拓展更加廣闊的視野，必須從全球化、國際化的角度謀劃科技園發展規劃；系統思維——要從國家、學校重大戰略布局、重點工作任務出發，系統性思考和設計科技園的戰略舉措；創新思維——科技園工作的對象是創新成果、創新創業人才，因此必須采用創新的方法、創新的模式。思想、觀念變革了，才能建成體系完善、布局科學、目標清晰的國際化、開放式的國家大學科技園。

3.2 把握未來方向、目標，主動融入政府戰略規劃

國家大學科技園是為國家和地方科技、經濟發展服務，就應主動向政府報告、溝通，使地方政府充分認識科技園對區域經濟發展的意義，地方政府用優惠的政策支持科技園的建設和發展。于是，科技園通過頂層設計，爭取與地方政府達成共建或持續支持科技園的新共識和新框架，爭取更多的支持政策和措施；根據國家和地方戰略需求和園區發展實際，不斷改革、創新園區管理體制和運營機制，為園區高質量發展提供保障；科技園要積極融入區域經濟，努力為當地的經濟與社會發展做貢獻。

3.3 建設專業孵化器，打造專業化服務團隊

專業技術孵化器是以專業技術領域為劃分孵化對象，在功能上除提供一般性孵化服務外，還提供公共技術平臺、通用的專業技術設備和專業化的孵化服務[5]。近年來，我國倡導專業化形態的科技園區。為了打造依托高校優勢學科領域的產業鏈和產業生態，更好與相關學科互動，著力建設行業孵化中心、專業園區等專業孵化器，對現有入園企業結構優化，打造專業生態，降低創業成本，提高企業孵化的成功率。同時，聚集高端人才，加快專業經紀人隊伍建設，打造一支專業化、高素質科技服務隊伍。

3.4 積極對外拓展，開放協同發展

根據政策導向、精心謀劃，在運行好本地科技園的同時，積極對外輻射發展，解決諸如西安交大科技園等老牌國家大學科技園快速發展的瓶頸問題（孵化空間受限）。大學科技園要立足本土，放眼全國，輻射發展和依托高校優勢學科契合度較高的區域，促進高校資源和當地政府、企業對接，打造校企、校地融合發展新模式，反哺高校學科建設，助推地方科技創新發展[6]。主要思路是根據地方政府的資源基礎和產業需求，利用地方政府提供的物理空間、扶持政策和運營經費，科技園發揮其品牌及資源優勢，促進高校資源和當地企業對接，為當地聚集、培育科技企業，助力地方經濟的發展。

3.5 充分利用現代技術，提升園區智慧化服務水平

面對數字化時代，完整、準確、全面貫徹新發展理念，國家大學科技園也要構建新發展格局。以云計算、現代通信、數字技術與實體經濟深度融合為主線，加強智慧園區建設，構建線上線下服務體系，賦能傳統園區轉型升級，從而實現鏈接數字政務，便捷獲得政務服務、政策指導和支持；把廣大科研人員、創業者，從時空局限約束中解放出來，隨時隨地開展創業活動，更大降低創業成本，有效激勵科研人員轉化成果的積極性；促進科技資源和創新要素更加便利地交互流轉；更方便科技園企業和社會要素資源信息互動，協同發展，提升科技園孵化能力，進一步提升科技園智慧化服務水平。

3.6 構建投融資服務體系,提高在園企業融資效率

積極引入天使、風投基金和銀行與擔保機構，構建園區投融資服務體系。持續挖掘優秀科技成果落地園區創辦企業，對于論證、評估，成功可能性大的項目，由政府或國有投資企業帶頭投入以帶動社會資本投入；營造優越的投融資環境，吸引創業投資機構在園區發展；聯合信用中介機構和銀行，積極探索信用融資方式；搭建投融資信息服務平臺，豐富投融資促進活動，建立園區企業、投資機構協同工作機制，提高融資效率及效果。

4 結語

國家“十四五”發展規劃和2035年遠景目標綱要，注重創新驅動發展，更突出國家大學科技園對于促進高校資源集成與開放，推動前沿技術研究、服務技術創新和成果轉化、搶占產業發展制高點和主動權，具有戰略意義。面對新時期、新機遇、新挑戰，國家大學科技園要做出新貢獻，就必須認真研究剖析其存在的普遍性、傾向性、歷史遺留、疑難問題，尋找答案和對策，積極樹立新發展理念，不斷優化創新創業生態體系，不斷拓展并提升園區服務能力，把國家大學科技園建設成高校服務社會的重要陣地、高校科研成果轉化、創新創業人才培養和高新技術企業培育的重要基地。 （文責自負）