以創新驅動戰略性新興產業發展的路徑與對策研究*

宋 歌

（河南省社會科學院數字經濟與工業經濟研究所，河南鄭州 451464）

0 引言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“十四五”時期，戰略性新興產業增加值占GDP比重要超過17%。作為新興產業，創新是戰略性新興產業發展的應有之義，創新驅動是戰略性新興產業培育和發展的關鍵，是戰略性新興產業保持活力和發展的核心，是驅動其持續健康發展的根本動力保障。面對新一輪工業革命背景下，世界各國對新興產業發展主導權、控制權爭奪愈加激烈的態勢，必須強化創新驅動，發揮創新對戰略性新興產業的引領作用，加快我國戰略性新興產業培育壯大。

1 以創新驅動戰略性新興產業培育壯大迫在眉睫

1.1 創新是戰略性新興產業發展的應有之義

“戰略性新興產業”自誕生之日起，便與創新緊密相連。根據戰略性新興產業的定義，它具有“新興性”，始終能夠代表新技術發展方向，從而決定了“創新”是其根本屬性之一。因此，通過研發新產品、新技術、新工藝、新模式等，并進行產業化能夠直接實現在戰略性新興產業發展上的突破。另一方面，通過傳統產業的高技術化即在傳統產業基礎上創新形成新技術、新產品等也是培育發展戰略性新興產業重要的方式之一。無論采取哪種方式，培育發展戰略性新興產業都要以創新性的技術、產品、工藝等為支撐，以不斷的創新保持產業的新興性。

1.2 新舊技術更迭速度不斷加快

進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍時期。隨著科學技術發展日新月異，技術更迭速度不斷加快，重大科技創新不斷涌現，尤其是物聯網、大數據分析、人工智能和區塊鏈等信息領域以及生物、空間技術等領域的技術路線日益清晰，一些突破性的技術創新已近在咫尺；而一旦形成能夠替代現有主流技術的新技術，市場競爭格局、產業格局也將隨之發生重大改變甚至進行重塑。因此，只有加速創新才能跟得上技術發展趨勢，才能始終走在科技前沿，才能不斷提升戰略性新興產業規模與質量，否則不進則退，新興產業也會衰退為落后的傳統產業。

1.3 戰略性新興產業競爭日趨激烈

當前，國際上對戰略性新興產業資源和要素的爭奪日趨激烈。主要發達國家不僅在新興產業領域闊步前進［1］，且紛紛出臺多種戰略舉措強化對戰略性新興產業發展的扶持。如美國已在人工智能、生物技術、互聯網等領域占據絕對優勢，近年來又提出了“再工業化”戰略、“先進制造伙伴計劃”；德國為擴大高端裝備制造等領域競爭優勢，繼推出工業4.0戰略后又發布了《國家工業戰略2030》；日本在機器人技術、聯網機器等新興領域發展勢頭強勁，瞄準智能制造推出了“第四次工業革命”計劃。這些國家將新興國家尤其是中國作為主要競爭對手，不斷對產業、技術、貿易、能源等政策進行調整，以爭奪新興產業主導權和控制權。中國只有堅定不移走好創新驅動“華山一條路”，才能加快塑造新興產業質和量的雙重優勢，為建設現代化國家奠定堅實的產業基礎。

2 以創新驅動戰略性新興產業培育壯大的路徑

2.1 以創新驅動“優中培新”，加快擴大產業規模

作為傳統工業大國，培育壯大戰略性新興產業要充分立足我國原有的資源基礎和產業體系，依托傳統優勢產業的技術積累、制造能力、產業組織等不斷催生孵化新技術、新產品，通過創新實現“現有產業未來化”，快速壯大新興產業規模。其一，面對技術創新推動新型產品的不斷涌現，傳統產業完全能夠通過技術改造等手段升級工藝或產品，從而演化為新興產業。因此，應扶持、鼓勵裝備制造、有色、化工等傳統優勢行業或者增加創新要素尤其是新型創新要素投入，或者加強與科研院所的聯合創新，強化創新驅動力，加速產品、技術的更迭換代。其二，我國裝備制造、汽車及零部件、有色、化工等傳統優勢產業一直以來產業鏈過窄過短，徘徊于價值鏈中低端。對于這些產業，可以沿著深加工精細化的方向研發或引入新產品、新工藝，推動產業鏈向高附加值的下游環節延伸，價值鏈向中高端環節攀升，從而實現向戰略性新興產業的升級。其三，在技術、產業及行業的交叉與融合發展趨勢下，國內裝備制造、電子信息、能源原材料等傳統產業要順應“跨界”融合潮流，加快與其他產業、其他領域新興技術的融合創新，大力培育智能化產品及以個性化定制、網絡化協同、共享化生產、服務化延伸、數字化管理等為特征的新產品、新模式、新業態。

2.2 以創新驅動“有中育新”，著力提升產業層次

整體上看，當前我國戰略性新興產業大多處于產業鏈中下游，價值鏈中低端，產業層次不高。培育壯大戰略性新興產業要順應技術更新迭代趨勢，強化新興技術的滲透及數字技術的融合賦能，加快形成具有更強創新力、更高附加值的新產品、新業態、新模式，推動新興產業高質量發展。其一，云計算、物聯網、人工智能、數字孿生等智能化技術正飛速發展，戰略性新興產業必須加快與新一代信息技術的深度融合，提升在智能機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、智能機床等領域的研發與生產制造能力，強化智能設備、智能化生產線的應用，借助“數據+算力+算法”推進企業的智能化決策、智能化生產和智能化運行［2］。其二，5G、超高清、虛擬現實、人工智能等新興技術的疊加融合催生了大量新場景、新應用、新模式，戰略性新興產業要積極運用網絡及數字技術將用戶需求接入制造全流程，聯合用戶、配套企業、科研機構等進行協同創新，根據需求數據變化驅動制造流程智能化排產、柔性化生產，衍生開展遠程維護、故障預測、性能優化等一系列專業性服務。其三，從新興行業發展態勢上來看，生物、材料、新能源、高端裝備等產業發展的技術路線、轉型路徑日益清晰，要鼓勵這些行業以市場需求為導向，加速向前沿技術領域演進，提升產業競爭力。如，材料和裝備制造業要適應深空、深海等空間拓展需求，向高性能新材料、超材料、超精細加工、極端制造等方向發展；汽車產業要順應與能源、交通、信息、數字等領域加速融合趨勢，加快氫燃料電池汽車發展，積極推進基于車輛交互的商業模式創新等。

2.3 以創新驅動“無中生有”，構筑產業競爭新優勢

我國在戰略性新興產業重點領域及未來產業發展方面仍存在很多空白，亟需借助新興技術產業化或引入新興產業項目等方式，通過“未來技術產業化”，無中生有謀劃布局一批重大新興產業、未來先導產業，提升新興產業發展能級。其一，我國“十四五”規劃綱要已明確了一批未來產業的發展路線。各地要以此為引領，選取具有一定基礎、能夠搶抓機遇率先布局的量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網絡、生命健康科學、新材料等前沿科技［3］，緊跟世界科技前沿，重點攻關，推出一批原創性、顛覆性成果；加快新興技術產業化進程，孵化一批初步具備國際引領作用的龍頭企業和創新平臺。其二，面對戰略性新興產業的激烈競爭，各地要著力完善創新體制機制，優化創新環境，瞄準新興產業缺失環節、核心技術、龍頭企業以及前沿科技等領域，立足地方資源與配套優勢面向國內外進行靶向發力、精準招商，建設一批具有前瞻性、帶動性的重大項目和工程，填補區域產業發展空白，推進戰略性新興產業跨越發展。

3 以創新驅動戰略性新興產業培育壯大的對策

3.1 堅持市場主導，加強政府引導與扶持

進入高質量發展新階段，培育壯大戰略性新興產業必須避免重蹈傳統產業發展政府主導、規模擴張的模式，按照堅持市場主導、政府扶持的原則，推進新興產業提質增量。當前，地方戰略性新興產業發展重點、路線日漸清晰，各級政府要對所確定的產業發展重點領域給予“精準”支持，有針對性地出臺相應的支持政策并認真抓好落實，保證政策措施與市場調節作用緊密配合。要著力強化需求側引導，探索開展重大應用示范工程，加大政府采購力度，推進新興產業迅速成長和擴張。加快建立以創新政策為核心的政策體系，努力優化創新創業環境，推動各種要素的升級和優化配置。

3.2 強化創新基礎，完善新興產業創新體系

堅持以創新驅動戰略性新興產業發展，加快建設多級科技創新平臺，切實提高科技供給的質量和效率。立足我國戰略性新興產業發展的現實需求，加快布局國家重大科技基礎設施，部署相關領域國家重點實驗室，夯實新興產業技術創新的基礎設施建設。要深化科技創新體制機制改革，統籌新興產業各領域優勢資源，鼓勵創新型企業、高校、科研機構和社會團體采取多種方式開展產學研合作，組建各類新型科研機構，構建戰略性新興產業共性技術創新體系，加快突破一批產業共性技術和“卡脖子”技術。要積極探索全產業鏈協同創新模式，通過對產業鏈進行全景梳理，明確產業鏈提升的薄弱環節，聯合上下游企業進行協同攻關、創新。

3.3 加強主體培育，推動創新型企業做大做強

企業是戰略性新興產業發展的主體，要把培育創新型龍頭、骨干企業作為發展壯大戰略性新興產業的有力抓手。圍繞人工智能、集成電路、新型顯示器、下一代信息網絡、生物醫藥、節能環保、新型材料、智能制造等重點領域，識別和培育一批具有影響力和創新力、產業鏈帶動作用明顯的“鏈主”企業，加快推進重大產業項目和重點技術創新示范項目建設，加大要素傾斜和支持力度，打造一批具有較強國際競爭力、能夠帶動中小企業創新發展的龍頭企業。完善中小微企業孵化體系和創新服務體系，支持符合條件的高成長性中小微企業上市，在細分領域培育一批“專精特新”小巨人、單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業等。

3.4 集聚高端要素，優化新興產業創新生態

立足各地發展實際，加快構建新興產業生態體系，以“熱帶雨林”式的產業鏈生態加快戰略性新興產業成長。在生產制造環節，進一步強化配套體系建設，積極引進和培育新興產業鏈上下游關鍵設備與材料產業，完善鏈式集聚、良性互動的發展格局。在人才方面，鼓勵各地實施制造業高端人才培育工程，推動國內高校、職業院校加強工業數字設計、系統集成、數據分析、網絡安全等新型專業人才培養。在金融方面，發揮各地創業投資引導基金和新興產業投資引導基金作用，帶動各地和社會資本設立天使投資、創業投資和產業投資等各類基金為新興產業發展提供中長期資本。（文責自負）