淮南市職業教育發展的成就、問題與對策

丁婷婷

(安徽現代信息工程職業學院， 安徽 淮南 232001)

十八大以來，黨中央高度重視職業教育的發展，尤其是2021年全國職業教育大會的召開，開創我國首次以黨中央、國務院的名義召開的職教會議的歷史，職業教育進入了“前途廣闊、大有可為”的發展新時期。大力加快職業教育發展，推進職業教育各項改革，構建現代職教體系，培養高素質技術技能人才，已成為我國社會經濟高質量發展的迫切需要。淮南市地處安徽中北部，歷史悠久、文化燦爛，是國家重要的能源基地。近年來，淮南市委市政府貫徹新發展理念，堅決落實國家能源調整政策，積極實施經濟結構的轉型升級，推動技工大市向技工強市轉變。淮南市職業教育的發展既迎來了新的機遇，同時也面臨著新的要求和挑戰。

一、淮南市職業教育發展成就

(一) 規模化管理

“十三五”時期，淮南市出臺了《淮南市中等職業學校布局結構調整規劃(2016-2020)》，一方面對“小散弱”中職學校進行撤并，另一方面加快職教園區建設。目前全市中職學校15所、在校生規模3.8萬人，高職學校4所、在校生規模3.1萬人，全市職業院校年均面向下崗工人、新型農民、退伍軍人及其他人員開展職業培訓約6萬人次，政府大投入促職教大發展的集約式發展格局已基本形成。壽縣信托國際產業園里，7所高職院校已經進駐或正在加快建設中，這也將會給淮南市高等職業教育的發展帶來一個新的增長點。

(二) 特色化發展

淮南市出臺了《淮南市人民政府辦公室關于深化產教融合的實施意見》，圍繞城市特色及產業特征，加快中職教育、高職教育以及與企業的合作辦學并開展訂單式培養。近5年，與淮南市5所職業院校合作的8家企業被遴選為安徽省校企合作示范基地，7所職業院校被遴選為安徽省校企合作示范典型學校，全市5所中職學校1 200余名學生參與了40項“1+X”證書制度試點。全市職業教育的學生畢業就業率均保持在95 %以上，為本地經濟發展作出了一定貢獻。

(三) 內涵式發展

近年來，淮南市中等職業教育建成3所國家改革發展示范校、1所國家級重點校、3所省示范校、4所省級示范特色學校、3所省中等職業教育B類學校。全市中職學校積極申報并實施省中職質量提升工程，建成省級示范專業12個、省級示范實訓基地13個。以技能大賽、教學科研引領學生和教師發展。五年來，共獲得國賽一等獎1個、二等獎7個、三等獎29個。教學科研方面，2017年在全國中職信息化大賽中獲一等獎1個，為安徽省在此項比賽中唯一的國賽一等獎；2018年獲省級教學成果獎一等獎4個、二等獎4個；2020年推薦的3種教材全部入選全省職業教育優秀教材，并代表安徽參加全國首屆優秀教材評選，2021年7月1種教材獲全國優秀教材職業教育與繼續教育類一等獎，為安徽省中職類唯一的全國一等獎。

(四) 頂格化發展

市委市政府高度重視職業教育，2021年召開全市職業教育大會，成立領導小組，協調解決用地、規劃等難題，群策群力推進中職學校辦學條件不達標整改任務。截止目前，該市15所中職學校中，已有9所學校實現整改銷號，71項辦學指標整改任務完成54項；近三年的中等職業教育投入年均增幅達10 %；為了更好地破除職業教育偏見，淮南市大力舉辦市職業教育宣傳月等活動，2021年職普比達53：47，超額完成年度招生比例。經過多年努力，淮南市職業教育已初步形成了高職與中職、公辦與民辦、學歷與非學歷教育齊頭并進的發展格局。

二、淮南市職業教育存在問題

“十四五”期間，淮南市將“以‘1+5’主導產業為架構，做精做優煤電化氣產業，做大做強非煤產業，大力發展現代高效農業和現代服務業”。[1]打造制造強市，加快推動產業轉型升級，人才是關鍵，尤其是具備可持續發展能力、富有創新的高素質技術技能人才。對標淮南市“十四五”高質量發展戰略目標，淮南市職業教育社會服務能力不強，還存在諸多亟待解決的問題。

(一) 體制管理不順

淮南市現有中職學校15所，高職院校4所(不含壽縣信托國際產業園)，從數量上基本與淮南市經濟社會發展水平和人口規模相匹配。但是19所職業院校分屬不同的部門、行業，條塊分割，政出多門，造成宏觀統籌調控不力，發展規模、力量整合、資源合理配置等還存在不少亟待解決的問題，嚴重制約了淮南市職業教育的發展。其中15所中職院校，僅有2所學校歸市教育主管部門直接管理，13所學校分屬于行業、企業、安徽省教育廳管理。4所高職院校，1所為市屬院校、1所為國有企業辦學、1所為國有民辦、1所為民辦，4種辦學體制，沒有統一的管理部門，很難做到人才共享，資源共用，融合發展。

(二) 校企合作不強

深入推進產教融合、校企合作是發展職業教育的必然要求，是構建校企利益共同體的重要手段。安徽省已按照有關要求，制定了一系列推動產教融合、校企合作的政策性文件，合肥、蕪湖、蚌埠等地方政府也出臺了相應的實施細則。目前淮南市雖出臺了實施意見，但并沒有真正落實到位，還未構建較為科學、合理的“產教深度融合”政策支持體系，缺乏形成可操作的具體措施與辦法，不能有效調動各方積極性。比如在安徽省已公布的201家省級產教融合型企業培育名單中，淮南是全省唯一一個尚無一家企業入選的地級市。淮南市普遍存在校企合作校熱企冷、校企兩張皮現象，企業只關心用人，大多不愿意參與人才培養，只停留在招聘、用人等淺層合作。同時又由于淮南整體經濟不強、企業工作條件和待遇不高等問題，本地企業對中高職畢業生吸引力不強。據統計，淮南中高職院校畢業生在本市就業率僅為20 %左右。

(三) 師資隊伍不強

與省內發展較快地區相比，淮南市職業教育師資隊伍建設水平不能適應職業教育的快速發展，出現引不來、留不住、用不好現象。人才引進缺乏完善有效的政策舉措，現有人才激勵保障機制不健全，比如因單位之間的性質不對等、編制不足、職稱不能等額兌現等問題，困擾著有豐富實踐操作能力的工程技術人員等人才不能進入非常急需發展的職業院校，造成很大困擾。因福利待遇相對較低，3年來，淮南市職業教育未引進1位博士或正高級職稱教師，每所院校每年都有不同程度數量的流失。政府沒有出臺相應支持行業企業骨干到職業院校擔任兼職教師的政策，職業院校又因辦學經費緊張無法大量聘請企業優秀人才，導致具有豐富實踐經驗的企業人員得不到有效地利用。

(四) 教育銜接不暢

目前淮南市存在中高職教育銜接不暢問題。一是中高職抱團發展的愿景和愿望不強烈。比如2021年淮南市有淮南聯合大學、淮南職業技術學院、安徽工貿職業技術學院3所高職與相關中職開展“三二分段”聯合人才培養，規模為800人。但只有淮南聯合大學與當地3所中職開展290人的聯合培養，其他兩所院校的510人聯合培養計劃都投入到了淮南市以外的中職學校。二是專業對接性不強。淮南市中職學校開設81個專業，涵蓋信息技術、加工制造等16個類別，與4所高職院校開設的專業相比，約有26個專業彼此不相關，占比32 %。三是資源共享不充分。雖然淮南市已成立了淮南職教集團，所有中高職院校都是成員單位，但是實際上彼此之間并未建立有效的資源共享機制體制。各學校在師資力量、實驗實訓條件、校外實習基地等方面仍然是各自為政。

(五) 辦學水平不高

淮南市職業院校辦學水平總體不高。目前，15所中職學校無一所達到A類標準，“雙師型”教師比例僅達35 %，多數教師是從學校走向學校，缺乏實踐經歷。4所高職，還沒有一所是國家示范、骨干或優質校，僅有淮南職業技術學院為省級示范校。服務地方經濟的意識缺乏，職業院校將對口升學、務工就業率作為辦學標準，學生畢業后大都被送往江、浙、滬等長三角經濟發達地區安置就業，服務地方經濟發展的理念還有待培養和改變。近幾年，由于淮南經濟正處于轉型升級，經濟發展受到嚴重沖擊，整體經濟發展水平位居全省后列，如2018年位居16個地市中第13位，2019～2021年連續三年位居第12位，且年增長速度緩慢，這對辦學經費的投入產生了巨大沖擊。據統計，淮南市對職業教育的投入總體偏低，無一所院校生均財政辦學經費能達到省級相應標準。

三、淮南市職業教育發展對策

(一) 創新管理體制

淮南市現有的中職和高職因各自歸屬不同的隸屬部門，辦學主體有異，在實際中容易出現工作重復、協調困難、資源浪費、發展不足等問題。這種各自為政、缺乏統一管理的體制嚴重制約了各種不同類型院校之間的師資交流資源共享，進而影響到淮南市職業教育的高質量發展。只有進一步理順管理體制，對現有的職業教育資源進行相對整合，才可能使各類型職業院校優勢互補、共同發展。一是理順各部門所屬的技工學校與教育、勞動部門統管院校的關系，將行業管理的中職學校統一歸口教育部門統籌管理；二是強化對高職院校的指導和幫扶，明確市教育主管部門為協調服務機構；三是發揮淮南職教集團作用，真正使集團內的院校之間、院校與企業之間動起來、走起來，實現教育資源共享、師資共用、教科研互幫、實訓基地共建；四是建立一個由教育部門主導，勞動、財政等政府有關職能部門等多元參與的市級管理機構，專門負責職業教育建設和發展的協調、管理、研究等工作。

(二) 強化校企合作

加強產教融合、校企合作是深化職業教育人才培養模式改革的必然途徑，是貫通職業院校與市場崗位需求有效手段，也是現代職業教育體系構建的必然要求。職業教育能否實現可持續發展，關鍵在于能否有良好的校企合作。一是加快制定校企合作激勵辦法。對接受頂崗實習學生的企業、到職業院校建立實習工廠的企業，以及投資職業教育建設與發展的企業，從政策上給予稅費、金融、土地等優惠，真正實現學校走得進企業、企業真心實意與學校共建共享。二是組建產業鏈對接聯盟。圍繞淮南市“十四五”時期重點發展的煤電化氣產業鏈和現代服務業，以優質學校和優質企業為龍頭，組建相應的產業對接聯盟，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。三是深化職業院校混合所有制改革。在全市范圍選擇有特色專業的院校開展試點，發揮企業優勢，用企業化的標準共建實訓性生產基地或教學中心，管理校企合作項目，實現企業與職業學校在風險和利益上的共擔和共贏。企業要深度參與職業教育的全過程，將學生打造成符合企業發展需要的技能人才。企業還可以與職業學校共同開發和設置相關專業、課程、標準，通過“定向”“訂單培養”等人才培養方式，直接將職業學校學生轉化成為企業內部技能人才，實現學生上學與就業的“直通”。

(三) 加強隊伍建設

制定出臺適合職業院校人才引進的政策，加快職業學校人事制度改革，支持由政府、企業、職業院校組建人才合作聯盟，出臺政策鼓勵技術人才到學校兼課，學校選派教師到企業實踐交流、參與科技創新；構建由政府出臺支持政策、學校提供激勵措施、企業搭建優質場所的“三維一體”培訓體系[2],開展各級各類教師的專業培訓以及多頻次的技能鑒定，努力提高“雙師型”教師的比例[3]；加大教育經費投入，完善分配體系，提高教師待遇，增強教師的職業認同感；優化教師評價體系，盡快落實職稱評價改革要求，全方位、系統化設計評價指標，突出教師教育教學水平、企業實踐經歷、技術應用研發、社會服務等；創新師資培訓模式，選擇部分技術先進、專業覆蓋面廣、影響力強的企業，校企共建師資培訓基地、“雙師型”教師培養基地、教師企業實踐基地，發揮企業在師資隊伍建設上的資源優勢，為教師成長提供有效途徑。

(四) 深化教育融合

目前我國已初步構建出“中職—高職—職教本科”多層次的職教人才培養新體系[4]。實施中高職教育融合發展，既是滿足社會對技能人才培養的需求，也是實現職業教育自身內涵發展的基礎。深化淮南市中高職教育融合發展，要從產業發展以及行業需要的實際出發，指導中高職院校貫通“一體化設計職業教育人才培養體系”[5]。一是要在專業設置上下功夫，開展中高職專業設置銜接調研，優化專業結構，使各職業院校專業層次上上下貫通，在服務面上契合淮南市經濟結構布局和產業轉型升級需求。二是要在人才培養方案上下功夫，聯合中高職教師和行業專家系統設計、科學制定人才培養方案，根據不同階段的培養目標要求，系統構建課程體系、制定課程標準、教學計劃等，能真正做到將兩個階段的教育融合發展起來。

(五) 整合職教資源

抓住職業教育改革的機遇，打破辦學體制機制壁壘，整合職教資源，以辦學實力強、規模大的學校為主體，適時申辦本科層次“淮南學院”或“淮南職業技術大學”。中職學校以淮南職教中心為基礎，在成功申辦A類學校基礎上，整合相關資源。例如，以淮南衛校為基礎，適時申報“淮南高等衛生專科學校”。以淮南高級技工學校為基礎，適時申報“淮南技師學院”。支持縣區分別舉辦1所職業培訓學校。支持淮南師范學院建成安徽省高水平應用型大學，支持淮南聯合大學和淮南職業技術學院建成安徽省地方技能型高水平大學。實施高水平中職學校建設計劃，實現一批中職學校進入國家級優質校、省級A類校，一批專業進入國家級、省級優質專業行列。抓住《長三角地區教育一體化發展三年行動計劃》實施的有利機遇，積極參與長三角教育一體化發展，支持在淮職業院校參與長三角地優質學校建立聯盟，引入長三角優質職業教育資源、產業資源和企業資源，為淮南經濟社會高質量發展提供高素質技術技能人才支撐。

四、結語

職業教育已經到了提質培優、改革攻堅的重要節點，如何更好地提升職業教育在淮南市經濟社會中的關注度和吸引力，是現階段和未來要解決的一大問題。除了要進一步理順管理體制，推動產教融合、強化校企合作，還應該借鑒外省職業學院人才培養合作模式，積極探索集團化辦學，建立產教聯盟，打造政、校、行、企聯合體，把職業教育相關方整合到一個平臺上；要加大營造重視職教、支持職教、發展職教的良好氛圍，改善發展職業教育的環境因素；推進職業教育內涵發展，支持各職業院校相互合作，提高辦學層次和教育質量，更好適應和滿足社會和市場的需求。

Achievements, problems and Countermeasures of Vocational Education Development in Huainan

DING Tingting

(AnhuiModernInformationEngineeringCollege,HuainanAnhui232001)

AbstractIn recent years, Huainan has preliminarily realized the scaled management, characteristic development, connotative development and concentrated and full-out development, providing important talent support for the economic and social transformation and upgrading development of Huainan. However,there are also some problems, such as the poor system management, week school- enterprise cooperation, unstable teaching staff, poor educational cohesion and low educational level. Through investigation and analysis, focusing on the construction and development of vocational education, talent introduction and policy security, relevant countermeasures and suggestions are puts forward from the aspects of maximizing the effectiveness of the vocational education group, promoting “industry-education integration and school-enterprise cooperation”, establish a cooperation mechanism, and promoting the effective connection between secondary and higher vocational education.

Keywordsvocational education; achievement； problem； countermeasures